京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展與問題

陳智國

協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從2014年北京、天津、河北三地科技部門簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》起，統(tǒng)計(jì)顯示，目前有1500多家中關(guān)村企業(yè)在津冀地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面實(shí)施了一批新技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，三地協(xié)同創(chuàng)新加速推進(jìn)。

跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)大課題，需要長期堅(jiān)持和持續(xù)改進(jìn)，從進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)問題，有助于破除協(xié)同創(chuàng)新中的障礙，形成三地推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的“一盤棋”。

協(xié)同態(tài)勢良好

近兩年來，北京、天津、河北三地政府之間密集簽訂了一系列合作框架協(xié)議，推進(jìn)在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的對接，合作領(lǐng)域不斷拓展。

從中關(guān)村層面看，中關(guān)村管委會(huì)先后與廊坊、承德、唐山、濱海新區(qū)、保定、寶坻區(qū)等區(qū)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)在協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等方面的合作。

在整體合作的基礎(chǔ)上，中關(guān)村還深度參與天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技新城、曹妃甸中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、固安大清河中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化基地等一批園區(qū)和基地的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理，取得積極進(jìn)展。

同時(shí)，為響應(yīng)大區(qū)域生態(tài)治理要求，中關(guān)村依托節(jié)能環(huán)保、清潔技術(shù)優(yōu)勢，編制實(shí)施了《中關(guān)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)推進(jìn)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工作方案》，積極組織一大批節(jié)能環(huán)保企業(yè)、實(shí)用型技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，在京津冀區(qū)域推廣應(yīng)用。

在當(dāng)前京津冀合作中，首都高校、科研機(jī)構(gòu)依托各自創(chuàng)新領(lǐng)域，積極尋求與周邊區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)作，在帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。清華大學(xué)與河北廊坊、秦皇島、唐山等地共建研究院、科技園等，成立了智能交通等4個(gè)應(yīng)用研究中心；與天津大學(xué)等京外高校合作共建“清華大學(xué)天津高端裝備研究院”等國家級(jí)科研平臺(tái)。北京大學(xué)與河北簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與濱海新區(qū)共建了北京大學(xué)（天津?yàn)I海）新一代信息技術(shù)研究院、與承德共建了研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，與天津、河北的合作項(xiàng)目超過330個(gè)。

中科院與京津冀區(qū)域各地市深化科研設(shè)施建設(shè)、共建園區(qū)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等一系列合作。中科院與天津共同制定了《中科院——天津市院市合作“一三五”規(guī)劃綱要》，舉辦了“中科院天津行”等活動(dòng)，建成中科院天津產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及育成中心、中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、曙光高性能計(jì)算機(jī)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地；中科院與河北簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，北京分院、半導(dǎo)體所、過程所等一大批院所還分別與保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州等地開展全面合作、聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等多層次的合作。

企業(yè)是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的最重要主體，近年來隨著中關(guān)村企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，跨區(qū)域布局的意愿提升，在津冀周邊區(qū)域的布局也趨于加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中關(guān)村示范區(qū)流向津、冀地區(qū)的技術(shù)合同2565項(xiàng)，成交額89.4億元，同比增長60.5%。從技術(shù)領(lǐng)域看，流向天津的技術(shù)主要集中于現(xiàn)代交通和電子信息技術(shù)領(lǐng)域，而流向河北的技術(shù)主要集中在電子信息和新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域。截至2015年5月，中關(guān)村企業(yè)已經(jīng)在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1300家，在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)603家，這些走出去的企業(yè)相對集中于濱海新區(qū)、武清、廊坊、保定、秦皇島、固安等周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生積極帶動(dòng)。

從市場化服務(wù)主體角度看，清華科技園、清控科創(chuàng)、北京首創(chuàng)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場化服務(wù)主體也都結(jié)合各自業(yè)務(wù)需求，積極參與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有力加速區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展步伐。孵化器層面，北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)、清控科創(chuàng)、中關(guān)村不動(dòng)產(chǎn)商會(huì)等一批服務(wù)機(jī)構(gòu)都在通過搭建對接平臺(tái)、共建孵化器等方式，探索創(chuàng)新資源、管理經(jīng)驗(yàn)、品牌優(yōu)勢“一攬子”輻射輸出的新模式。創(chuàng)業(yè)服務(wù)層面，創(chuàng)業(yè)邦、3W創(chuàng)業(yè)咖啡、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)家、中國青年天使會(huì)、飛馬旅等機(jī)構(gòu)與濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)咖啡等結(jié)成戰(zhàn)略合作，共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)與聯(lián)盟層面，中關(guān)村科技企業(yè)家協(xié)會(huì)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、中關(guān)村智慧城市聯(lián)盟等都與河北、天津等區(qū)域開展了深入的交流合作。截至2015年底，中關(guān)村活躍的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟達(dá)到167家，其中一半左右的聯(lián)盟吸納了京外地區(qū)成員，津冀地區(qū)大部分龍頭企業(yè)都參與了相關(guān)聯(lián)盟。

四大問題待解

盡管在各方合力之下，京津冀協(xié)同創(chuàng)新正呈現(xiàn)加速之勢，但仍面臨一些突出問題亟待解決。

首先是三地的理念束縛。各地區(qū)尚未真正跳出“一畝三分地”思維，考慮本區(qū)域利益多，考慮區(qū)域整體發(fā)展少。具體表現(xiàn)為各地區(qū)都對京津冀協(xié)同發(fā)展給予高度關(guān)注，也對中關(guān)村創(chuàng)新輻射帶動(dòng)抱有很高期望，但合作理念仍有待提升。周邊很多區(qū)域更多的存在分蛋糕的思維，對存量規(guī)?！昂苌闲摹?，對增量培育“重視不夠”。

總的來看，當(dāng)前京津冀不同區(qū)域?qū)f(xié)同發(fā)展認(rèn)識(shí)仍存在較大差異，缺乏站在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、站在建設(shè)世界級(jí)城市群、打造中國經(jīng)濟(jì)增長第三極的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)京津冀創(chuàng)新合作戰(zhàn)略價(jià)值，在實(shí)際工作中落實(shí)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理念尚需時(shí)日。

其次是對接的障礙。盡管各區(qū)域合作積極性高，但面臨著合作主體多、缺乏頂層統(tǒng)籌的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后對各區(qū)域定位有了明確，但落實(shí)推進(jìn)仍有待時(shí)日，整個(gè)區(qū)域發(fā)展的市（?。┘?jí)統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)。

從對接北京的角度看，河北有11個(gè)地級(jí)市、172個(gè)縣（市、區(qū)），天津涉及16個(gè)區(qū)（縣）；如果考慮高新區(qū)、開發(fā)區(qū)（國家級(jí)、市級(jí)）累計(jì)各類政府對接主體超過200多個(gè)。各類主體層級(jí)不同、發(fā)展導(dǎo)向不同，難免造成無序?qū)?、同質(zhì)化競爭，會(huì)造成競爭大于合作的局面，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

再次是導(dǎo)向的不明。當(dāng)前情況下，各區(qū)域仍高度關(guān)注區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)合作多，而對創(chuàng)新、生態(tài)的關(guān)注還相對不足。在分稅制與GDP考核機(jī)制導(dǎo)向下，周邊區(qū)域都積極謀劃各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“登高”之路，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)“情有獨(dú)鐘”，而對建設(shè)周期長、收益見效慢的創(chuàng)新和生態(tài)領(lǐng)域關(guān)注略顯不足。

目前，北京周邊區(qū)域都在“開疆?dāng)U土”建設(shè)大園區(qū)、盲目延拓經(jīng)濟(jì)載體空間，對承接首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出空前高漲熱情，甚至一些生態(tài)型區(qū)域也在積極謀劃園區(qū)開發(fā)建設(shè)，搞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。這種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的過度強(qiáng)化，勢必在一定程度削減各地區(qū)在創(chuàng)新上、在生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)投入，也可能會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的壓力。

最后是機(jī)制的不順。作為推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的“兩只手”，政府與市場尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能發(fā)揮“1+1>2”的合力效應(yīng)。京津冀三地區(qū)域市場體系發(fā)展尚不健全，存在市場主體盲目建設(shè)與創(chuàng)新資源要素流動(dòng)不暢并存的現(xiàn)象。

一是三地政府簽署的框架協(xié)議在實(shí)際發(fā)展中落實(shí)緩慢，在推動(dòng)創(chuàng)新資源差異化布局和區(qū)域特色化發(fā)展方面實(shí)質(zhì)性、可操作的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立。

二是京津冀各地區(qū)間的對話機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。

三是政府引導(dǎo)與市場主體需求之間仍缺乏有效對接，政府推動(dòng)合作意愿過于強(qiáng)烈，制定過多的規(guī)劃、定位，忽視市場化主體的合作需求，容易形成“政府推動(dòng)、市場主體自行發(fā)展”兩張皮現(xiàn)象。

（作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）