中國人民銀行研究局研究員王宇：用供給側(cè)改革重塑中國發(fā)展新動力

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，原來被高速度所掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸暴露出來。為了推動中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、為了重塑中國發(fā)展新動力、為了保持中國經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展，我們必須推進(jìn)供給側(cè)改革。

如何理解供給側(cè)改革？

供給是指生產(chǎn)者在每一價格水平上愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的產(chǎn)品或勞務(wù)。供給側(cè)包含了勞動力、土地、資本和企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素。

供給側(cè)改革的目的是從要素市場發(fā)力、從供給端和生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓資源從產(chǎn)能過剩的地方流向產(chǎn)能不足的地方；讓要素從效率較低的部門流向效率較高的部門。

供給側(cè)改革的核心是放松管制，釋放活力，公平競爭，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲；打破預(yù)算軟約束，堵住資金黑洞、清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

供給側(cè)改革的關(guān)鍵是全面提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，全面提升要素生產(chǎn)力，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新的均衡水平。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以更好地滿足廣大人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)改革？

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)走向和宏觀經(jīng)濟(jì)政策都在分化，金融市場劇烈動蕩，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的困難和風(fēng)險明顯加大。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷深刻調(diào)整。發(fā)展方式粗放、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支矛盾突出，金融風(fēng)險隱患增大。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平上升。

也就是說，當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的復(fù)雜轉(zhuǎn)型過程。制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度下降、工業(yè)品價格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些從表面上看是總量問題和周期性矛盾，實(shí)際是供給體系的創(chuàng)新能力無法適應(yīng)消費(fèi)需求變化，生產(chǎn)能力閑置和過剩并存，是結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。用擴(kuò)張總需求的辦法不僅不能真正解決問題，相反，過度依賴刺激性總量政策，有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步惡化。為此，我們必須堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)改革。簡言之，推進(jìn)供給側(cè)改革的原因主要有：

一是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，擺脫要素驅(qū)動，改變過去依靠資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的方式，轉(zhuǎn)向提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)更健康、更高效、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。同時，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)要素有序合理流動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。一方面減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化體制動力和內(nèi)生活力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓經(jīng)濟(jì)增長的成果為全體人民享有。落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級換代的背景下，通過供給體系的改革和創(chuàng)新，提高滿足社會最終需求的能力。

如何推進(jìn)供給側(cè)改革？

我們應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)供給側(cè)改革？一是要有明確的理念；二是要有堅實(shí)的支撐；三是要有具體的任務(wù)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是供給側(cè)改革五大發(fā)展理念。“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”是供給側(cè)改革五大重要支柱?！叭ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)改革五大重點(diǎn)任務(wù)。在此五大重點(diǎn)任務(wù)中，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革；去庫存和補(bǔ)短板的指向是要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來；降成本的重點(diǎn)是增加勞動力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。

一般來說，短期產(chǎn)出主要由需求總量決定，中長期產(chǎn)出主要由供給能力決定，因此，需求管理應(yīng)當(dāng)著眼于熨平短期波動；供給管理則要關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)問題。從理論上分析，較為完善的市場機(jī)制能夠自動引導(dǎo)供求關(guān)系的變動，使供給適應(yīng)需求并且創(chuàng)造需求。如果供給不能滿足需求，可能是存在某種供給約束或供給抑制。為此，供給側(cè)改革的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是放松供給約束、解除供給抑制。具體包括：增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，完善公平競爭的市場環(huán)境。

供給側(cè)改革的方向是，通過簡政放權(quán)，完善現(xiàn)代市場體系，包括商品市場體系和要素市場體系，形成供求決定價格、價格調(diào)節(jié)供求的機(jī)制體制，降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等。只有這樣才能增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率?，F(xiàn)階段的供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)聚焦于生產(chǎn)要素的流動、重組、優(yōu)化配置，主戰(zhàn)場是要素市場改革。優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域包括：放寬準(zhǔn)入，深化行政性壟斷問題突出行業(yè)的改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置；在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營造創(chuàng)新環(huán)境；抵制各類經(jīng)濟(jì)泡沫的誘惑和干擾，將資源導(dǎo)向提高要素生產(chǎn)率的活動；切實(shí)調(diào)動人的積極性。

推進(jìn)供給側(cè)改革的一項重要內(nèi)容是推進(jìn)財稅體制改革。一是降低宏觀稅負(fù)，宏觀稅負(fù)是指一國在一定時期政府收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重，體現(xiàn)政府在國民收入分配中所占的份額，及政府與企業(yè)、居民個人之間占有和支配社會資源的關(guān)系。最近中央政治局會議明確提出要降低宏觀稅負(fù)，意味著將進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，表明未來政府占國民收入分配比重可能會下降，企業(yè)和居民個人的收入比重將會上升。二是提高社會保障水平，增加政府在社會福利、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、教育、環(huán)境等公共產(chǎn)品方面的支出。三是通過增加地方政府稅收份額、取消增值稅返還等途徑，提高地方政府的收入水平。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支出方式。引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，完善財政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

需要強(qiáng)調(diào)的是，供給與需求共同決定價格，價格信號引導(dǎo)資源配置，這是市場經(jīng)濟(jì)的要義。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著需求管理和需求政策的退出，相反，兩者應(yīng)當(dāng)相互配合、相輔相成、互為促進(jìn)。需求管理主要是適度擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為供給側(cè)改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。供給側(cè)改革則要提高有效供給能力，創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，為中長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。（本文為個人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表供職單位意見）

責(zé)任編輯：羅邦敏 鹿寧寧

專家簡介

王宇，中國人民銀行研究局研究員。1994年在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；1996年在中國社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際金融專業(yè)完成博士后研究。同年進(jìn)入中國人民銀行，先后在貨幣政策司、金融市場司和研究局工作，其間，曾在美國斯坦福大學(xué)作訪問學(xué)者。任世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事；清華大學(xué)金融學(xué)院兼職教授；《中國經(jīng)濟(jì)時報》、《當(dāng)代金融家》和《財新》專欄作家。在商務(wù)印書館等出版多部學(xué)術(shù)著作（譯著），在《經(jīng)濟(jì)研究》、《金融研究》、《國際金融研究》、《人民日報》（理論版）等報刊雜志上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。