竊電形成原因及防范措施的探討

高久國

摘 要：電，即是能源又是商品，已被廣大用戶所接受，它的產(chǎn)生使人類社會進入了文明時代，更重要的是人類的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化得到了日新月異的發(fā)展，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，一些不法之徒利用電力商品的特殊性采取各種手段盜竊電能，謀取私利，擾亂了供用電正常市場秩序，給國家和人民帶來了非常大的經(jīng)濟損失，擾亂了正常的供用電秩序，具有一定的社會危害性。本文通過對竊電現(xiàn)象存在的歷史原因、竊電手段以及打擊防范措施的論述，從而提出電力企業(yè)不僅要抓好生產(chǎn)經(jīng)營，而且還要依法打擊竊電行為，以維護供用電市場秩序和電力企業(yè)自身的利益。

關(guān)鍵詞：竊電現(xiàn)象；危害；防范措施

中圖分類號：TM933 文獻標識碼：A

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力體制改革的不段深入，企業(yè)用電量的不斷增加，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，竊電問題變的尤為突出，竊電的手段方法不斷更新，不僅給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，在一定程度上也嚴重影響了國家的經(jīng)濟建設(shè)和安全穩(wěn)定的供用電秩序，必須引起各級政府和電力企業(yè)的高度重視，采取得力措施，依法制止竊電行為，維護供用電市場正常秩序和國家及電力企業(yè)利益。

1 竊電現(xiàn)象形成的原因

1.1 法制觀念淡薄

《中華人民共和國電力法》明確規(guī)定，電力設(shè)施受國家保護，盜竊電能是違法行為，追繳電費并處以五倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這些電力法規(guī)的基本知識，尚有不少人不知道，而《電力法》本身出臺的又較晚，加上電力部門宣傳力度不夠，沒有在社會上形成一個強大的輿論氛圍，再者《刑法》中又沒有明確對竊電犯罪的判罰，因此，在相當一部分人觀念中存在竊電不構(gòu)成犯罪的誤區(qū)，有的甚至還給竊電者開綠色通道，在竊電處罰時就輕避重，給電力企業(yè)施加壓力，從而使得竊電者有恃無恐，敢于以身試法。

1.2 受經(jīng)濟利益驅(qū)動

竊電的直接結(jié)果，就是給竊電者帶來了利益，正因為這樣，很多竊電者愿意挺而走險，采取各種手段去竊電。有的竊電手段很高明，甚至利用高科技，危害極大，通過對竊電群體的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)私人企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使竊電行為較多。如：大型的娛樂場所、私人開辦的高耗能企業(yè)等，竊電現(xiàn)象較為嚴重。這些經(jīng)營者置供電企業(yè)利益和國家法律法規(guī)于不顧，把竊電作為降低投資成本，甚至作為發(fā)家致富的直接有效的途徑。

1.3 管理不到位

用電檢查工作，在某些供電企業(yè)開展的很不正常，多年來形成的“重發(fā)、輕供、不管用”思想一直存在著，以至于目前不少供電企業(yè)的用電檢查崗位，人員配備不足，全方位常規(guī)化的用電檢查工作不能堅持有效的開展，同時存在不少用電檢查人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，雖在用電檢查崗位工作多年，但文化水平程度不高，接受新的用電檢查及反竊電的技能較慢，尤其是面對現(xiàn)在的花樣繁多的高科技竊電，顯得能力不足；另一方面存在新進的用電檢查人員，雖文化水平較高，但工作經(jīng)驗不足，反竊電現(xiàn)場處置應(yīng)變能力不夠，從而使得用電檢查工作開展的程度不夠深。

2 竊電的危害性

2.1 竊電造成了巨大的經(jīng)濟損失

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，東北電網(wǎng)每年被竊電電量20億kWh，其中遼寧占一半，達10億kWh，折合損失3億元；西北破獲了西安高壓供電局徐家灣變電站站長利用職務(wù)之便與不法廠商相互勾結(jié)，竊電金額高達上千萬的特大案件。就全國而言，估計每年因竊電損失的電量至少幾十億kWh以上，給國家造成經(jīng)濟損失非常驚人。

2.2 竊電嚴重擾亂正常的供用電秩序

一些不法企業(yè)通過竊電作為降低生產(chǎn)投入成本的手段之一，使在同一行業(yè)的競爭中占得先機，謀取更大利益，引起不正當競爭，損害了那些守法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的利益，擾亂了市場秩序，并使一些守法經(jīng)營企業(yè)感覺不夠公平，產(chǎn)生了不愿意交電費的心理，大大增加了供電企業(yè)電費回收的難度。

2.3 竊電給深化電力體制改革帶來危害

竊電風(fēng)險已構(gòu)成經(jīng)營風(fēng)險，由于電力企業(yè)的廠、網(wǎng)已經(jīng)分開，對于供電企業(yè)來說，竊電將直接造成經(jīng)濟損失，造成經(jīng)營風(fēng)險，在我國幾個竊電較嚴重的地區(qū)，都發(fā)出“竊電事關(guān)電力企業(yè)的生存與發(fā)展”的呼聲。

2.4 竊電對社會的危害性

有資料表明，農(nóng)村電工竊電轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民負擔(dān)，引起農(nóng)民不滿；城市居民竊電引起鄰居矛盾，繼而大動干戈者有之。有些竊電者對電的知識了解甚少，經(jīng)常發(fā)生將高壓線路當作低壓用，將380V當作220V用，從而造成的用電設(shè)備損壞，人員傷亡事故時有發(fā)生。另外，因竊電引起變壓器、線路火災(zāi)事故亦不少。

以上這些竊電行為給國家和人民帶來的損失是無法估量的，其危害性之大，是其他有些犯罪行為所不可比的。

3 反竊電工作中存在的問題

3.1 反竊電工作要得到社會的支持

長期以來，廣大供電系統(tǒng)職工通過用電檢查發(fā)現(xiàn)和處理了大量的竊電問題，為國家挽回很多經(jīng)濟損失。開展用電檢查工作是供電企業(yè)維護企業(yè)和消費者利益，是保證安全供用電的基本管理工作，但這項工作往往得不到用戶的支持，總以為供電企業(yè)故意刁難他們，很少積極配合，致使工作十分被動，另外，在查出竊電行為時，取證工作很難，個別竊電者態(tài)度蠻橫。這就需要得到社會各界的支持，而僅靠供電企業(yè)孤軍作戰(zhàn)是不行的。

3.2 反竊電工作要有法可依

隨著體制改革的深入，政、企分開，電力企業(yè)原有的政府職能被取消，單一的追補電費和收取違約使用電費，實際上是對竊電行為的一種經(jīng)濟上的制裁，這種辦法因為沒有實際可靠的法律保障，所以在執(zhí)行過程中顯得極為軟弱且?guī)в袠O大的隨意性。這種單一的方式已不能適應(yīng)當前用電市場形式和反竊電工作的需要，甚至由于某些環(huán)節(jié)操作不當還可能為電力企業(yè)帶來負面影響，因此，要充分運用法律的武器，發(fā)揮國家機關(guān)的管理和專政職能，如對有爭議的現(xiàn)場竊電證據(jù)，可報請公證部門進行公證，對竊電構(gòu)成違反治安管理的行為要給予治安處罰，盜竊數(shù)額較大而構(gòu)成犯罪的要交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，以達到電力市場秩序的法制化。

4 反竊電措施

既然竊電問題是諸多的社會矛盾的綜合反映，就必須采取綜合治理的辦法去解決。

4.1 建立健全防竊電法規(guī)，做到查處有章可循有法可依。為維護電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護國家電力寶貴資源，供用電規(guī)則雖對盜竊電能的行為查處做了詳盡的規(guī)定，但屬于行業(yè)性法規(guī)，真正執(zhí)行起來難度較大；《電力法》第七十一條“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費并處所交電費五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”，對盜竊電能行為的查處雖以法律形式做了規(guī)定，但很原則，也很公平。盜竊電能本身就是犯法行為，但電力企業(yè)查獲后不能自行采取停電處罰措施，必須報電力（行政）管理部門由其責(zé)令停止違法行為和經(jīng)濟處罰。

4.2 要加強對供電企業(yè)職工的教育，完善用電營銷管理體系。供電企業(yè)的職工是供電企業(yè)利益的創(chuàng)造者，也是維護者，然而部分人員卻與用戶勾結(jié)竊電，幫助竊電者偷電，給反竊電工作帶來了很大難度，這是種嚴重的違法犯罪行為，部分人員工作不負責(zé)任，對用戶的竊電行為視而不見，這屬于瀆職行為，情節(jié)嚴重的構(gòu)成犯罪。對上述行為不僅要從行政上、法律上給予追究，更重要的是要加強對用電營銷職工的法制教育和職責(zé)教育。

4.3 認真做好防竊電改造工作，增強供電計量裝置的防盜可靠性。

4.3.1 計量點的選擇

計量點原則上應(yīng)選在產(chǎn)權(quán)分界處，對于專線供電線路產(chǎn)權(quán)屬于用戶的，計量點宜選在變電所的線路出口處，但由于受變電所的配置及習(xí)慣性的原因，再加上產(chǎn)權(quán)分界處裝置設(shè)備條件的限制，這種方式較少采用。隨著用電形式的變化，有積極推廣的必要，它不僅能有效的杜絕竊電行為，也能準確計量變線損。為此，供電企業(yè)可以在線路出口側(cè)預(yù)留位置或者替用戶先行投資建設(shè)計量柜體。當計量裝置在用戶變電所處時，計量柜應(yīng)為進戶后的第一只柜，只有在特殊情況下才能在總開關(guān)柜后，盡量減少用戶在計量點前端竊電的可能性，因此在勘察、驗收時，應(yīng)嚴格把握這一原則。

4.3.2 計量柜的選擇

長期以來，裝在用戶處的計量裝置多是暴露在外的，尤其是低壓側(cè)計量的，這無疑給竊電者提供了便利，采用整體封閉式計量柜、計量專用的TA、TV，是很好的防竊電措施，對于計量柜的前、后門以及計量用的TV柜的刀閘應(yīng)加封，從源頭上防止竊電行為發(fā)生。

4.4 利用高科技產(chǎn)品、技術(shù)，增強防竊電可能

失壓計時儀能自動記錄失壓時間。目前的一些新型電能表具有失壓計時，正反向電量記錄功能。利用負荷管理控制裝置能實時地監(jiān)視用戶負荷變化，同時加裝交流采樣裝置，和計費系統(tǒng)彼此獨立，可相互照應(yīng)，能有效地防止竊電行為。

結(jié)語

嚴峻的事實告訴我們，種類繁多的竊電行為給國家和人民帶來的損失、危害是巨大的，電力企業(yè)要自我生存和發(fā)展，不僅要抓好安全生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)，還要提高企業(yè)的自我保護的意識和能力，依法打擊竊電行為行為，維護企業(yè)自身的合法利益。

參考文獻

[1]安徽省電力公司，用電檢查崗位資格考核培訓(xùn)教材[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2004.

[2]供電營業(yè)規(guī)則[S].中華人民共和國電力工業(yè)部令第8號，1996.