林民旺
2016年3月14日,應(yīng)哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所(KazISS)的邀請,我參加了其主辦的“歐亞交通走廊:合作新路徑”國際會(huì)議,與來自中亞各國的學(xué)者共同探討中國的“一帶一路”倡議與歐亞交通走廊建設(shè)問題。隨后,3月底赴新德里參加了印度辨喜國際基金會(huì)(VIF)和英國皇家聯(lián)合軍種國防研究所(RUSI)聯(lián)合舉辦的“絲路連接”國際研討會(huì),討論中印在“一帶一路”框架下的合作。兩次國際研討會(huì)都聚焦“一帶一路”,加上3月下旬尼泊爾新總理夏爾馬·奧利訪華期間親自出席“尼泊爾與‘一帶一路”研討會(huì)并致辭,說明“一帶一路”的國際影響在不斷擴(kuò)大。
“一帶一路”的國際影響力首先來自于其國內(nèi)定位,被國際社會(huì)廣泛理解為中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大局提出的宏圖大略。2013年習(xí)近平主席正式提出“一帶一路”倡議后,中央專門設(shè)立了高規(guī)格的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)部門在2015年3月底舉行的博鰲亞洲論壇年會(huì)期間發(fā)布《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》文件。這份文件從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面詳細(xì)闡述了“一帶一路”的主張和內(nèi)涵,明確了共建“一帶一路”的具體方向和任務(wù),成為國內(nèi)各界和外部世界理解“一帶一路”倡議的綱領(lǐng)性文件。
對于“一帶一路”倡議并非沒有爭議。“一帶一路”倡議提出后,由于其“超規(guī)格”的戰(zhàn)略定位,以及國內(nèi)諸多溢美之辭,使得很多人士擔(dān)憂“一帶一路”會(huì)發(fā)展成為政治形象工程,可能“爛尾”。這種批評(píng)之聲提醒“一帶一路”建設(shè)還是要實(shí)事求是,切勿過度拔高、政治熱情泛濫。從本質(zhì)上講,“一帶一路”的一大重要意義在于指導(dǎo)中國企業(yè)在新形勢下更好“走出去”,企業(yè)應(yīng)該充當(dāng)“一帶一路”建設(shè)的主體,要按市場規(guī)則運(yùn)作,當(dāng)然中國企業(yè)“走出去”離不開國家層面的政治支持。
在國際層面,“一帶一路”已獲70多個(gè)國家的支持,其中30多個(gè)國家通過雙邊協(xié)議為與中國的“一帶一路”合作背書。那些缺少出??诘膬?nèi)陸國尤其熱情,大力支持亞歐互聯(lián)互通,希望在“一帶一路”建設(shè)中占得先機(jī)。但也并非沒有疑慮。一些國家產(chǎn)生了對中國在“一帶一路”建設(shè)中“隱藏”“馬歇爾計(jì)劃”式 “戰(zhàn)略企圖”的猜忌。事實(shí)上,當(dāng)中國尚未采取實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)時(shí),這種擔(dān)憂就已產(chǎn)生。
俄羅斯和印度尼西亞是中國做了一番外交工作后才明確接受“一帶一路”的。印度方面,莫迪政府2014年5月上臺(tái)后對“一帶一路”有所保留,還提出了印度自己的“季風(fēng)工程”。印度雖不反對“一帶一路”,但對“一帶一路”可能給印度周邊外交環(huán)境帶來復(fù)雜影響保持著警惕,擔(dān)心“一帶一路”削弱印度在亞歐大陸南緣地帶的影響力。日本則明顯采取了競爭甚至抵制措施,比如將該國官方開發(fā)援助(ODA)更加明確地應(yīng)用于政治目的,安倍晉三首相2015年5月宣布五年投資大約1100億美元的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”。日本不論是在高鐵工程還是在海外港口建設(shè)上,都對中國的“一帶一路”規(guī)劃項(xiàng)目構(gòu)成競爭。美國則對中國的“一帶一路”持懷疑態(tài)度,鼓勵(lì)日本和印度在印度洋—太平洋地區(qū)發(fā)揮更大作用。歐盟對“一帶一路”可謂喜憂參半,認(rèn)識(shí)到這是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的新態(tài)勢、新舉措,對它們而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
大國對“一帶一路”的不同態(tài)度反映出當(dāng)前國際政治中的親疏遠(yuǎn)近,也可以算是大國關(guān)系格局的某種現(xiàn)實(shí)寫照。參與“一帶一路”的國家之間也存在著某種國際政治較量。中亞、中東等地區(qū)的大國都希望得到中國的更多重視,希望在地區(qū)互聯(lián)互通中扮演“首要”角色,彼此之間也存在著某種競爭。來自伊朗、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦的學(xué)者都認(rèn)為本國具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢,應(yīng)該在“一帶一路”的道路聯(lián)通中被賦予更加重要的角色。在六條“經(jīng)濟(jì)走廊”之間也存在競爭,一些國家擔(dān)心自己所屬的那條“走廊”被冷落,都希望中國能將它們所在的“經(jīng)濟(jì)走廊”列為重中之重。
值得注意的是,部分國家開始懷疑中國是否還有能力繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”。因?yàn)?013年“一帶一路”倡議正式提出時(shí),中國的年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期是在7.5%左右,目前卻下降到6.5-7.0%,國際社會(huì)唱衰中國經(jīng)濟(jì)的聲音已經(jīng)出現(xiàn)。在這樣的情況下,國家對“一帶一路”的金融支撐需要更加到位。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)開業(yè)運(yùn)營,絲路基金首批投資項(xiàng)目也已正式啟動(dòng),更多民間資本的運(yùn)籌都需要進(jìn)一步完善和推進(jìn),相信它們的運(yùn)作有利于保持和增強(qiáng)沿線國家對“一帶一路”的信心。