緬甸新政中的民族和解問題

張?zhí)?/p>

2016年3月30日，緬甸完成了舉世矚目的政權交接儀式，新總統吳廷覺宣誓就職。自1962年以來，緬甸政權一直由軍人或退役軍官主導。2015年11月的大選改變了這種狀況，昂山素季率領全國民主聯盟（民盟）取得壓倒性勝利，開啟新一輪權力交接。新政府也被媒體廣泛譽為“緬甸真正的民選政權”。民盟吸引選票的最醒目標語是“改變”，因而新總統及新內閣就緒后，倡導改革的“新政”便如箭在弦上。

2016年4月2日，緬甸首都內比都發(fā)起了一場“百日新政聚焦”的討論，來自前政府官員、學者、媒體、政黨的數名權威人士參與，話題囊括了有效實施中央地方政令、釋放政治犯、構建政治文化、協調軍政矛盾、解決民族問題等。能否讓滿懷期待的民眾真正感受到“變革之利好”，讓國際社會相信民盟真正有能力解決實際問題，正在考驗著緬甸新政府。

實際上，各類問題環(huán)環(huán)相扣、互相牽制，民盟必須通盤考慮，很難有優(yōu)先選項。沿著緬甸人民的思路，我們僅以“民族問題”為出發(fā)點，從以下三個方面來看“百日談”。

第一，民盟會讓少數民族政黨表達自己的聲音嗎？

民盟去年大選中的壓倒性獲勝，有很大部分是占了少數民族政黨的議席。唯有在若開邦議會中，若開民族黨獲得最多票數，但若開首席行政長官最終仍由民盟黨員吳尼普出任。從實施政策的有效性來看，民盟需要打通中央到地方“決策—政令”統一協調的軌道，因此由新總統任命“合適的人選”參與其中，合乎憲法規(guī)定，也無可厚非。只是，少數民族政黨的精英們擔心民盟的這種做法，會擠壓少數民族在整個緬甸聯邦中的代表權?！靶省焙汀肮健币_到平衡，將取決于民盟能在保證政令暢通的同時，多大程度上爭取少數民族的諒解；而少數民族能在保證參政議政的基礎上，多大程度上與民盟妥協。

第二，緬北民族沖突地區(qū)能夠和平多久？

就在吳廷覺總統發(fā)表就職演說的同時，緬國內各新聞媒體傳來各支少數民族武裝（民地武）組織的祝賀、以及關于緬北撣、克欽邦各民族沖突地區(qū)保持寧靜的消息。新政百日，如果這些地區(qū)也能夠和平百日，自然是首善。但令人印象深刻的是，在上屆吳登盛政府致力于同各民地武組織簽署“全國?；饏f議”的進程中，大大小小的戰(zhàn)火無一不是突如其來，而短短一兩天的戰(zhàn)火，就可能毀掉數個月甚至數年和平進程所建立起來的信任基礎。緬甸數十年的內戰(zhàn)史表明，民地武問題絕不是通過戰(zhàn)爭能夠解決的。在民地武問題上，雙方只有“妥協”和“承諾”才能奠定和平穩(wěn)定的基礎?！巴讌f”是指民地武組織和政府無論哪一方，均能保持觀望、不主動挑起沖突，將矛盾與怨憤讓位于國家建設和改革；“承諾”則是在妥協的基礎上能夠彼此讓步，以實際行動（如開展新的對話與談判）來支持整個國家的和平進程，通過換位思考重新積累信任基礎。

第三，民盟與軍方能夠在多大程度上就民族和解問題保持合作？

就這個問題而言，首先要明確“權力和責任并存”的道理。軍方長期以來意圖控制民族和解大局，民盟也提出“21世紀彬龍協議”，意欲“另起爐灶”。但由于民族問題的復雜性客觀存在，而軍政分權的政治體制目前已成定局，因此雙方均無法單獨主導民族和解進程，更無法單獨承擔有關責任。其次是“難易度偏好”的問題。民盟要在百日內讓改革見效，就不大可能去直接觸碰數十年未解決的民族問題；而軍人在新政權的架構中也不會主動挑起對民地武攻勢，將此前吳登盛政府所取得的既有成果毀于一旦。因此，只要民地武組織不主動挑起危機，軍政雙方更愿意在民族問題上保持一致與合作，并把精力先集中在國家內政、社會經濟與外交事務上。再次，即使民地武挑起沖突，民盟和軍方也不一定就會“鬧僵”，民盟反而更愿意從中斡旋調停，贏得各方認可。畢竟緬甸轉型是以軍人為代表的“舊精英”和以民盟為代表的“新精英”共同努力的結果，也是全體緬甸人民改變以前積貧積弱的現狀、求得新發(fā)展的訴求所在。

只要“緬甸智慧”足夠包容，那么民族問題就會讓位于發(fā)展問題。而從長遠來看，緬甸民族問題的解決對中緬邊境安全和中緬關系都有利。