奧巴馬歷史性訪問：加速拉美“向右轉(zhuǎn)”？

董春嶺

2016年3月20～24日，美國總統(tǒng)奧巴馬對(duì)古巴和阿根廷進(jìn)行了國事訪問。這次訪問無疑是“歷史性”的，奧巴馬不僅成為88年來首次到訪古巴的美國在任總統(tǒng)，也成為20年首次到訪阿根廷的美國總統(tǒng)。奧巴馬雖然只到訪了拉美的兩個(gè)國家，但對(duì)整個(gè)拉美地區(qū)的地緣政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

美古“框定”和解方向

奧巴馬訪問古巴無疑在美國外交史上留下了濃墨重彩的一筆。這是一次“外交破冰之旅”，它標(biāo)志著美古關(guān)系正常化在外交層面已基本實(shí)現(xiàn)，正按照“框定”的方向朝著縱深拓展。鑒于這次訪問的歷史性，奧巴馬率領(lǐng)的美國代表團(tuán)可以用“聲勢浩大”來形容。除了美國“第一家庭”全員上陣，陪同人員還囊括了包括國務(wù)卿克里在內(nèi)的多名內(nèi)閣成員、23名國會(huì)議員、諸多商業(yè)巨頭以及美國坦帕灣棒球隊(duì)成員，總?cè)藬?shù)超過800人。在三天兩夜的時(shí)間里，奧巴馬出席了多場活動(dòng)，兩國圍繞著政治接觸、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流三大方向?qū)π滦完P(guān)系“布局謀篇”，并在經(jīng)貿(mào)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了合作意向。這些成果不僅充分體現(xiàn)了兩國關(guān)系“達(dá)到歷史新高度”，還表明兩國的“正?；t利”超越了外交層面，深度和廣度都有所拓展。

利用訪問古巴的歷史性機(jī)遇，一方面，奧巴馬總統(tǒng)鞏固了“外交遺產(chǎn)”，收獲了美古關(guān)系正?；摹肮麑?shí)”，為自己的歷史定位加冕。奧巴馬曾在《大西洋月刊》的一篇專訪中，將“美古緩和”作為自己“頭號(hào)歷史遺產(chǎn)”和最能體現(xiàn)“奧巴馬主義”的外交樣板。在所剩無幾的任期里，他既想推動(dòng)美古關(guān)系正?；霸僮咭徊剑_保這一進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，又迫不及待想“創(chuàng)造歷史”，成為首位到訪社會(huì)主義古巴的美國總統(tǒng)。另一方面，奧巴馬用成功訪古回應(yīng)了國內(nèi)的批評(píng)和質(zhì)疑，提振了民主黨選情，塑造了嶄新的國際形象。他向選民證明了推動(dòng)美古緩和并非自己“突發(fā)奇想”或是“一廂情愿”，而是符合時(shí)代發(fā)展潮流的。奧巴馬推動(dòng)了古巴這個(gè)“反美斗士”態(tài)度的轉(zhuǎn)變，打破了一些人所謂的“古巴不可能與美國和平相處”的成見。他借助歷史性演講的契機(jī)，不遺余力地“敲打古巴”、推廣美式價(jià)值觀，回應(yīng)了共和黨對(duì)其“忽視民主人權(quán)”的批評(píng)。他利用國際媒體聚焦此次訪問的良機(jī)，高調(diào)宣揚(yáng)“此訪埋葬了西半球最后的冷戰(zhàn)殘余”，呼吁國會(huì)“結(jié)束對(duì)古巴的制裁”，通過賣力表現(xiàn)向這個(gè)“昔日的敵人”展示出親善友好的一面，使“奧巴馬主義”再次成為國際社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

美阿關(guān)系“全面回暖”

2016年3月21日，在古巴訪問的奧巴馬遭遇尷尬一幕。

奧巴馬對(duì)阿根廷的訪問同樣充滿亮點(diǎn)。相比于古巴之行的高調(diào)隆重，奧巴馬在阿根廷更多地展現(xiàn)出輕松直率、低調(diào)務(wù)實(shí)的一面。奧巴馬與阿根廷總統(tǒng)馬克里進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)“十分融洽”的交談，對(duì)這位右翼總統(tǒng)上臺(tái)后的內(nèi)外政策大加贊賞，認(rèn)為“阿根廷已經(jīng)準(zhǔn)備好扮演地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色”。他表示美國已經(jīng)準(zhǔn)備好與“處在歷史性轉(zhuǎn)變中的阿根廷”合作，將盡快建立起有利于阿根廷解決經(jīng)濟(jì)問題的自由貿(mào)易關(guān)系，支持其重返國際金融市場，在二十國集團(tuán)等多邊平臺(tái)上發(fā)揮更大作用和影響力。兩國簽署了涉及國家安全、司法合作、情報(bào)共享、促進(jìn)投資與貿(mào)易、反洗黑錢和打擊毒品及有組織犯罪等多項(xiàng)合作文件，還簽訂了在能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資、高科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作的商業(yè)協(xié)議，價(jià)值超過25億美元。此外，美國還承諾將在未來四年對(duì)阿根廷投資138億美元。美國通過一系列“大禮”向阿根廷充分釋放了善意，這對(duì)于執(zhí)政不久、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況仍面臨困難的馬克里而言，無疑是一場“及時(shí)雨”，“增強(qiáng)了他的信心和勇氣”。此次訪問正值阿根廷“骯臟戰(zhàn)爭”（1976?1983年）爆發(fā)40周年，這場戰(zhàn)爭是阿根廷右翼軍政府針對(duì)異見人士與游擊隊(duì)發(fā)動(dòng)的鎮(zhèn)壓行動(dòng)，美國在背后予以了支持。奧巴馬與馬克里共同出席了悼念儀式，奧巴馬發(fā)表了演講，檢討了當(dāng)年美國的政策，宣布將解密相關(guān)檔案，欲解開阿根廷民眾對(duì)這段歷史的心結(jié)，向新政府釋放善意。

阿根廷與美國的關(guān)系可謂是“一波三折”，如今又走到了一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。從冷戰(zhàn)末期至上個(gè)世紀(jì)整個(gè)90年代，阿根廷的梅內(nèi)姆總統(tǒng)在外交上奉行親美政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)領(lǐng)域全面配合美國，被美國稱為“親密盟友”，阿根廷一度成為美國在拉美地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。在德拉魯阿執(zhí)政時(shí)期（1999?2001），阿根廷爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國“見死不救”、“釜底抽薪”的做法加劇了這場危機(jī)，盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕。在杜阿爾德政府（2002?2003）執(zhí)政時(shí)期，阿根廷開始調(diào)整對(duì)美政策，努力降低與美國的結(jié)盟程度，對(duì)美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭持反對(duì)態(tài)度。到了左翼領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾（2003?2007）與克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯（2007?2015）執(zhí)政時(shí)期，阿根廷開始增大與拉美左翼國家的合作，強(qiáng)化與查韋斯的關(guān)系，阿根廷逐漸成為拉美地區(qū)重要的左翼力量，美阿關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)、日益惡化。2015年年底，右翼領(lǐng)導(dǎo)人馬克里上臺(tái)后，全面調(diào)整了內(nèi)外政策，在外交上重回“親美”路線，被奧巴馬視為兩國修好的重要契機(jī)。借助此次訪問，美國與阿根廷的關(guān)系“重修舊好”，實(shí)現(xiàn)了“全面回暖”。

美拉關(guān)系悄然轉(zhuǎn)變

2008年奧巴馬上臺(tái)后，在第一任期由于忙于內(nèi)政外交“忽視”了拉美地區(qū)。而在此期間，整個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域共同市場逐漸成型，拉美各國與西半球以外的國家合作增多，對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)依賴大幅減弱，地區(qū)的自主性和獨(dú)立性大幅增強(qiáng)。美國戰(zhàn)略界深感“正在失去拉美”，呼吁奧巴馬應(yīng)該重視自家的“后院”。

在第二任期，奧巴馬開始調(diào)整政策，努力強(qiáng)化美國在拉美地區(qū)的影響力，加大了對(duì)拉美的外交投入力度。2013年查韋斯總統(tǒng)去世、拉美左翼力量“群龍無首”的局面，為美國提供了“趁虛而入”的良機(jī)。美國一方面加大了對(duì)左翼國家的政治干預(yù)，積極扶持委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、巴西、阿根廷等國的右翼勢力;另一方面著力重塑自己的地區(qū)形象，柔化霸權(quán)姿態(tài)，竭力推動(dòng)拉美政治從左向右轉(zhuǎn)。

此次奧巴馬訪問阿根廷主要是出于扶持拉美右翼勢力的考慮。馬克里在阿根廷大選中獲勝是拉美政治版圖此消彼長的“分水嶺”，具有重要的“風(fēng)向標(biāo)”意義。根據(jù)媒體披露，馬克里在去年參加競選時(shí)就得到了美國全方位的支持，此次奧巴馬又通過國事訪問為他撐腰打氣，用意不僅在于轉(zhuǎn)圜美阿關(guān)系，更是在向拉美的右翼勢力“作秀”。而緩和美古關(guān)系則主要出于改善地區(qū)形象的動(dòng)機(jī)。雖然美蘇冷戰(zhàn)已結(jié)束多年，但美國和古巴相互對(duì)峙的局面卻一直沒有被打破，美國對(duì)古巴政權(quán)的敵視、孤立和制裁一直在延續(xù)，古巴問題已成為美國與拉美國家重建信任的重要障礙。通過外交調(diào)整，與古巴恢復(fù)關(guān)系，奧巴馬移除了美拉關(guān)系中的重要障礙，并向拉美各國傳遞“信號(hào)”——美國對(duì)“敵人”會(huì)不計(jì)前嫌，期待與各國成為新型伙伴。

胡蘿卜背后，大棒仍在

2014年年底，美國國務(wù)卿克里曾發(fā)表演講，稱“門羅主義”已經(jīng)徹底結(jié)束，奧巴馬的這次訪問似乎也印證了這一點(diǎn)。但在光鮮靚麗的言辭背后，一些憂慮也隱約可見：美國對(duì)古巴的制裁法案仍然沒有廢除，對(duì)關(guān)塔那摩海軍基地的占領(lǐng)仍在繼續(xù)，意圖顛覆古巴政權(quán)的各種宣傳機(jī)器仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。美國與古巴緩和關(guān)系的同時(shí)，對(duì)委內(nèi)瑞拉的孤立和制裁卻在不斷加碼，顛覆馬杜羅政府的動(dòng)機(jī)顯而易見。在奧巴馬訪問熱潮的背后，美國霸權(quán)的影子仍若隱若現(xiàn)，美國仍在干涉拉美各國的內(nèi)政，只不過方法在“由硬變軟”，方式在“由明轉(zhuǎn)暗”。

古巴前領(lǐng)導(dǎo)人、反美斗士菲德爾·卡斯特羅在奧巴馬到訪之后發(fā)表了一封名為《兄弟奧巴馬》的公開信，在信中他提到：“奧巴馬在演講中使用了最甜蜜的措辭，讓我們忘記歷史、展望未來，然而，我們所有人在聽到這些話時(shí)都有心臟病發(fā)作的風(fēng)險(xiǎn)。在持續(xù)了60年的貿(mào)易禁運(yùn)之后，我們?nèi)绾蚊鎸?duì)那些在雇傭兵襲擊古巴船只和港口時(shí)死去的人們？那些被引爆的飛機(jī)里的乘客？（美國中情局為刺殺卡斯特羅而制造的空難）”。在阿根廷紀(jì)念“骯臟戰(zhàn)爭”爆發(fā)40周年的游行隊(duì)伍里，也打出了“阿根廷不會(huì)忘記”的標(biāo)語——不會(huì)忘記美國為了控制阿根廷而支持獨(dú)裁軍政府，不會(huì)忘記這位“盟友”曾在阿根廷最需要幫助的時(shí)候拋棄了他們。

可見，拉美國家沒有放松對(duì)霸權(quán)主義的警惕，奧巴馬的歷史性訪問并沒有驅(qū)散歷史的陰云……

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）