核安保示范中心：中美合作新范例

沈丁立

2016年3月18日，由中國國家原子能機構(gòu)與美國能源部共同建設(shè)的核安保示范中心在北京市房山區(qū)投入運行。這個中心是亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進的核安保交流與培訓中心，將有力促進中國與美國、國際原子能機構(gòu)以及其他國家和國際組織在核安保領(lǐng)域的交流合作，也必將成為新時期中美合作精神的示范點。

全球核安全峰會的成果

2009年1月美國總統(tǒng)奧巴馬入主白宮后不久，就開始積極推行自己的一套對外政策主張，包括從伊拉克和阿富汗撤軍;推動“零核世界”即無核武器世界，為此重啟與俄羅斯的關(guān)系，實現(xiàn)雙方繼續(xù)深度核裁軍;推動后《京都議定書》談判，減緩全球氣候變暖進程，等等。正是因為這些政策主張，奧巴馬在執(zhí)政第一年就獲得了諾貝爾和平獎。

與“零核世界”主張相應，奧巴馬政府擔心核材料甚至核武器的擴散威脅美國本土安全。在他上臺之時，伊朗核問題已經(jīng)鬧騰了六年之久，朝鮮也已進行過核試驗。對于這些核擴散或疑似核擴散的挑戰(zhàn)，奧巴馬政府必須拿出不同于小布什政府的做法加以應對。同時，鑒于世界各地民用核能的復蘇，以及2001年美國遭受9.11恐怖襲擊的教訓，如何阻止恐怖分子向核領(lǐng)域伸手從而形成更加危險的核恐怖主義，也成為奧巴馬任內(nèi)的重大議程。

中國國家核安保技術(shù)中心全景沙盤。

正是在這樣的背景下，美國政府決定倡議舉辦全球核安全峰會，邀請有核能力國家的領(lǐng)導人到華盛頓聚會，提升各國對核安全的重視，共商在全球范圍內(nèi)加強核反恐制度和能力建設(shè)事宜。這一峰會每兩年舉行一次，2010年從華盛頓峰會開始，經(jīng)過2012年的首爾峰會、2014年的海牙峰會，于2016年回到華盛頓舉行第四屆。中國國家元首參加了迄今為止的全部四屆峰會。習近平主席在第三屆峰會上就核安全義務的公平性、核安全體系的完整性以及核安全發(fā)展的平衡性提出三點主張;在第四屆峰會上強化了有關(guān)主張，為構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系進一步指明了方向。中國的核安全觀被寫入第四屆核安全峰會的公報。

作為當代國際最重要的非傳統(tǒng)安全問題之一，核恐怖主義不僅對美國，而且對一切有核能力的國家和無核國家都構(gòu)成威脅。核材料一旦失控，可能流向世界任何地方，對當?shù)卣腿嗣駱?gòu)成危害。如何妥善應對核安全挑戰(zhàn)，保障核能持續(xù)健康發(fā)展，維護國際安全穩(wěn)定，成為各國共同面臨的重要課題。因此，由美國倡議的核安全峰會得到了多數(shù)有核能力國家的積極呼應。

從合作共識到合作現(xiàn)實

2010年4月12日至13日，首屆核安全峰會在華盛頓舉行，47個國家的領(lǐng)導人或代表以及聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)和歐盟等國際和地區(qū)組織的負責人出席。時任中國國家主席胡錦濤在峰會上發(fā)表題為“攜手應對核安全挑戰(zhàn)，共同促進和平與發(fā)展”的講話，指出中國歷來重視并積極參與國際核安全合作，致力于在地區(qū)性核安全合作方面發(fā)揮進一步作用。

在這屆峰會上，中美兩國元首達成共識，決定在華聯(lián)合建設(shè)核安保示范中心。2011年1月胡錦濤主席對美進行國事訪問期間，兩國政府簽署《中華人民共和國與美利堅合眾國政府關(guān)于建立核安保示范中心合作的諒解備忘錄》。2012年3月在首爾舉行的第二屆核安全峰會上，中美雙方商定要把該項目建成“技術(shù)交流和教育培訓的地區(qū)中心”。2013年10月29日，中國國家原子能機構(gòu)與美國能源部在北京舉行儀式，共同見證核安保示范中心的破土動工。

中方專門于2011年11月成立“國家核安保技術(shù)中心”。該中心隸屬于國家國防科技工業(yè)局，作為國家級的核安保技術(shù)管理支持單位，承擔著國家核安保、核材料管制、核進出口管理的技術(shù)支持工作，并負責開展政府間相關(guān)核能交流合作，管理核安保示范中心。

參與中美這一重大合作的中方單位有中國國家原子能機構(gòu)、國家核安保技術(shù)中心、核工業(yè)第四研究設(shè)計院、中國原子能科學院研究院等部門;美方則包括美國能源部、國防部、桑迪亞實驗室、橡樹嶺實驗室、URS公司等。為促進我國國內(nèi)的核安保質(zhì)量以及對外合作，2013年以來國家核安保技術(shù)中心分別與上海核工程研究設(shè)計院、核工業(yè)標準化研究所、哈爾濱工程大學、中廣核服務集團有限公司、中國原子能科學研究院、南華大學等單位簽署了核安保領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

根據(jù)中美諒解備忘錄，中方負責核安保示范中心的項目用地、建設(shè)以及建成后的運行管理，美方負責提供主要技術(shù)設(shè)備。該中心實際提前一年建成開放。在過去兩年的建設(shè)階段，中美雙方先后進行了28次磋商。

核安保示范中心是中美兩國政府在核領(lǐng)域直接投資的最大合作項目。根據(jù)分攤協(xié)議，中方投資3.65億元人民幣，美方提供的專業(yè)設(shè)備價值約2億元人民幣。中方在北京房山長陽科技園即城區(qū)西南30公里處劃出了5.3公頃的地塊，面積相當于7.4個足球場。該中心承擔著核安保、核材料管制、核進出口管理領(lǐng)域的國際交流合作、教育培訓、測試認證以及技術(shù)展示研發(fā)，是全球規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、技術(shù)最先進的核安保交流、培訓中心，對提升中國及亞太地區(qū)核安保水平、推動核安保國際合作具有重要積極意義。

擴大中美關(guān)系積極面

中美共建核安保示范中心有著重要的現(xiàn)實意義。首先，中美都是核能發(fā)展大國。美國是世界核能發(fā)展先驅(qū)，1942年建成人類第一座人工核反應堆。中國民用核能起步雖晚，但近年發(fā)展迅速。目前，中國運行著30座核發(fā)電機組，在建24座。這些設(shè)施全部建成后，中國運行的全部核電機組及核電能力將躍居世界第三或第四位，以最高標準培訓中國自己的核能保安人員對中國的核保安事業(yè)至關(guān)重要，而這需要對我國從業(yè)人員進行政治、技術(shù)、心理等多方面的培訓，以確保我國的核能安保體系萬無一失。

美國對中國核保安事業(yè)的提升給予了技術(shù)、實物、經(jīng)驗分享等方面的支持。據(jù)中國國家核安保技術(shù)中心主任鄧戈介紹，示范中心在滿足我國自己的核保安人員培訓需要的同時，其設(shè)計能力每年還可以為“一帶一路”沿線有發(fā)展核電意向的國家提供30多次國際交流合作，年培訓規(guī)?？蛇_兩千人左右，有助于提高這些國家的核安保水平，也有助于減少國際社會對這些國家發(fā)展核電的疑慮，同時對推動中國國家核電“走出去”也會產(chǎn)生積極影響。

核電已與高鐵、鋼鐵、水泥一道成為中國出口的重要名片，我們不僅要樂見各國發(fā)展民用核能，還要發(fā)揮作用，幫助它們在核能發(fā)展過程中提高核反恐意識和能力，與國際社會共同努力確保其核設(shè)施、核材料以及放射性材料在制造、使用、儲運過程中的絕對安全。

以實物共建的方式幫助中國建立核安保示范中心，也是符合美國的長遠利益的。在示范中心的啟動儀式上，美國能源部部長莫尼茲高度贊揚中美就此開展的合作。他說，“在核安保領(lǐng)域，美國、中國等國發(fā)揮著領(lǐng)導作用，在應對重大挑戰(zhàn)時，美中合作是解決方案的關(guān)鍵部分?！?/p>

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國合作正在氣候變化、伊核問題、核安保以及網(wǎng)絡(luò)安全等越來越多的領(lǐng)域開花結(jié)果。特別是在那些相對容易開展合作的非傳統(tǒng)安全問題上，中美合作日趨廣泛、深入，共同引領(lǐng)世界前行。對于那些跨越傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的復雜問題，中美也在尋找減少矛盾的對策，在可以合作的部分設(shè)計并落實合作。人們可以從兩國關(guān)系積極面的拓展中感受到中美新型大國關(guān)系建設(shè)已經(jīng)在路上。

（作者為復旦大學國際問題研究院教授、副院長）