農(nóng)業(yè)是韓國FTA戰(zhàn)略的軟肋

經(jīng)過半個多世紀(jì)的經(jīng)濟高速增長，韓國已經(jīng)成為一個中等發(fā)達國家。它的汽車、家電、半導(dǎo)體等工業(yè)制成品，手機、電腦等IT產(chǎn)品攻城掠地，遠輸五大洲國際市場，每年為韓國創(chuàng)造數(shù)百億美元的貿(mào)易順差。然而韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，在農(nóng)業(yè)方面，韓國確實還是個不折不扣的發(fā)展中國家，也遇到類似中國的三農(nóng)問題——即農(nóng)民人數(shù)萎縮、農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化。

韓國三農(nóng)問題的根源是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，基本上還是小農(nóng)經(jīng)濟耕種方式。在2000年，韓國農(nóng)民戶均耕地為1.36公頃，即使到2004年，仍有93%的農(nóng)戶耕地在3公頃以下。由于土地經(jīng)營面積小，韓國農(nóng)業(yè)機械化程度并不高。再加上隨著工業(yè)化進程，韓國土地價格、勞動力成本都大幅上升，農(nóng)產(chǎn)品價格必然水漲船高。韓國的農(nóng)產(chǎn)品價格比國際農(nóng)產(chǎn)品價格平均高二三倍。韓國的水產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品也是類似的情況。

論理說，通過工業(yè)制成品出口賺取了巨額利潤的同時，韓國也應(yīng)該對外開放自己的農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是大米市場。無論在WTO部長會議上，還是APEC這種多邊貿(mào)易協(xié)定、抑或是FTA式的雙邊貿(mào)易協(xié)定，要求韓國開放農(nóng)產(chǎn)品市場的呼聲總是不絕于耳，但凡是涉農(nóng)產(chǎn)品市場開放、貿(mào)易自由化時，韓國政府總是最起勁地反對。

韓國政府面對著外部要求開放其農(nóng)產(chǎn)品市場、內(nèi)部農(nóng)民激烈反對開放的雙重壓力。政府方面任何可能損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟決策都可能引發(fā)政局震蕩。各個黨派為爭取農(nóng)民手中的選票，保護農(nóng)產(chǎn)品市場口號一個比一個叫得響。事實上，韓國政府比一般國家政府都更堅決維護本國農(nóng)民的利益。

自從2003年實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略以來，韓國與任何一個貿(mào)易伙伴談判自由貿(mào)易協(xié)定時，都陷入農(nóng)牧水產(chǎn)品市場保護問題，按韓國輿論的話說，就是如何保證韓國“餐桌”的安全。 縱觀韓國近50個FTA伙伴，這些國家多數(shù)是“農(nóng)業(yè)強國”。那么韓國政府在FTA談判中是如何保護農(nóng)民利益的呢？

對外談判時，韓國政府盡量將農(nóng)牧水產(chǎn)品列入避免開放清單，尤其是大米市場絕對不開放，提供完全保護。對難以達到完全保護的農(nóng)產(chǎn)品市場，也盡量拉長保護的時間，拖延開放。

對內(nèi)，韓國政府是對農(nóng)民提供補貼。據(jù)國際經(jīng)合組織（OECD）的《2002年OECD會員國農(nóng)業(yè)報告》，韓國農(nóng)業(yè)補貼占GDP的4.7%，在OECD會員國中居首位。而OECD 30多個成員中，這個平均值僅為1.3%。土耳其為4.3%、瑞士為1.9%、日本為1.4%、美國為0.9%、澳大利亞為0.3%。該報告指出，關(guān)稅壁壘韓國是最高的。據(jù)英國《金融時報》援引OECD的《中國農(nóng)業(yè)報告書》，從政府對農(nóng)業(yè)的支持比例看，美國為20%、歐盟為34%、日本為58%、韓國為63%、中國僅為6%。韓國僅低于北歐的瑞士、挪威、冰島，他們將近70%。另據(jù)韓國租稅研究院研究，本世紀(jì)初年，韓國農(nóng)、水產(chǎn)品進口關(guān)稅率高達35%，是日本的11.8倍、美國的10.4倍、歐盟的7倍、澳大利亞的18.6倍。

2011年，韓國與歐盟FTA對韓國經(jīng)濟造成的負面影響中，90%會體現(xiàn)在農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。韓國政府分析，在韓國歐盟FTA生效后的15年內(nèi)，韓國農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)會遭受2.2萬億韓元的損失。2012年，韓國政府預(yù)測，韓美FTA生效會給農(nóng)牧業(yè)造成10兆韓元規(guī)模的損失。

而且，后來與韓國進行FTA談判的對象國家都要求得到韓國農(nóng)產(chǎn)品市場與美國、歐盟相同程度的開放率，令韓國十分為難。韓國商務(wù)部相關(guān)人士指出：“最嚴(yán)重的問題是，澳大利亞、加拿大等國家要求開放程度等同于美國。尤其是澳大利亞，因為該國家的牛肉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與美國和歐盟沖突，所以協(xié)商可能會面臨困難。”

2003年2月韓國與智利政府正式簽署FTA之后，韓國農(nóng)民擔(dān)憂這將摧毀國內(nèi)農(nóng)業(yè)，接連在全國各地舉行了大規(guī)模農(nóng)民示威活動。結(jié)果，韓國國會花了一年多時間，才通過了韓智FTA。政府為補償農(nóng)業(yè)損失而成立了1.2萬億韓元的基金。

韓國政府在通過韓澳（澳大利亞）自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和韓加（加拿大）自由貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)動議案時，同時制定了畜牧業(yè)農(nóng)戶支援對策。內(nèi)容包括降低農(nóng)牧業(yè)政策資金利率、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)稅減免限額從5億韓元提高到15億韓元。

韓國國會2015年11月30日召開全體會議，審議和通過了韓中自貿(mào)協(xié)定批準(zhǔn)動議案，達成處理韓中自貿(mào)協(xié)定批準(zhǔn)動議案以及農(nóng)漁村損失補償有關(guān)方案的協(xié)議。決定在今后10年間每年籌募1千億韓元，共將籌集1萬億韓元，作為農(nóng)漁民支援基金，大幅提高受損失農(nóng)民的補償費。

本文有必要專門討論中韓FTA談判過程中在農(nóng)產(chǎn)品方面的博弈。

韓國對華貿(mào)易的優(yōu)勢主要是制造業(yè)產(chǎn)品，出口到中國市場的是手機、汽車、鋼鐵、化工、半導(dǎo)體、IT等附加值高的商品。但兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易倒過來了，中國一直是順差，韓國是逆差，且中國的順差逐年增大。近些年，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國均獲順差二三十億美元。2010年，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字高達31億美元。中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口額占中國農(nóng)產(chǎn)品總出口額10%上下，而中國從韓國進口的農(nóng)產(chǎn)品占其農(nóng)產(chǎn)品進口不足1%。韓國進口的農(nóng)產(chǎn)品來自中國的占20%上下。為此，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品進入韓國市場加強了限制。中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦集中體現(xiàn)在2000年的“大蒜之爭”和2005年的“泡菜風(fēng)波”。這兩次貿(mào)易爭端都是由韓國發(fā)起的。

中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因。中韓兩國因經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的不同對農(nóng)產(chǎn)品自由化立場和態(tài)度差別甚大?？傮w上說，中國因為地大物博，物產(chǎn)豐富，勞動力價格低廉，農(nóng)產(chǎn)品價格相對便宜，農(nóng)業(yè)競爭力強，因此對農(nóng)產(chǎn)品自由化多持較積極的態(tài)度。而韓國農(nóng)業(yè)不具優(yōu)勢地位，則擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化會沖擊本國農(nóng)產(chǎn)品市場，影響本國農(nóng)民生計，對農(nóng)產(chǎn)品自由化問題上一貫保持高度敏感且謹(jǐn)慎保守的態(tài)度。這從韓國以往簽署過的FTA案例中可看出端倪。

但是如前所述，兩國農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重失衡，這還是在韓國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大大高于中國關(guān)稅情況下發(fā)生的。2010年，中國對進口農(nóng)產(chǎn)品平均征收12.5%的關(guān)稅，而韓國征收55%的關(guān)稅。韓國專家悲觀地估計，如果推進韓中FTA，韓國對中國進口的農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將大幅下降14%。一些韓國專家擔(dān)心，比起從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品，從中國進口農(nóng)產(chǎn)品對韓國農(nóng)民所造成的損失要高五倍以上。

韓國國民的民族主義情緒對中韓FTA談判產(chǎn)生了消極影響。“身土不二”是韓國特有的消費觀念，且早已為廣大的韓國民眾普遍接受和認(rèn)同。其要旨是，韓國國民普遍認(rèn)為，使用本國出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品最有利于本國人的健康。韓國這種民族主義導(dǎo)致下的集體消費心理因素給中韓FTA談判中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面確曾帶來過消極影響。在中韓FTA談判過程中，從韓國不時傳出了農(nóng)業(yè)團體強烈反對與中國簽署FTA特別是農(nóng)產(chǎn)品自由化的呼聲，我們從韓國媒體屢屢讀到此種報道。就在2015年11月30日，韓國國會通過韓中FTA時，韓國國會外廣場上也聚集了很多抗議的農(nóng)民。

需要特別指出的是，中韓FTA比韓美FTA、韓歐盟FTA更多地照顧到了韓國保護主要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)切。在中韓FTA中，韓國大米被完全排除在開放產(chǎn)品之列，辣椒、大蒜、洋蔥等主要調(diào)味蔬菜和牛肉、豬肉、蘋果、梨等610多個項目也被列為撤銷關(guān)稅例外產(chǎn)品。這相當(dāng)于允許韓政府將整體農(nóng)畜產(chǎn)品的30%（進口額基準(zhǔn)）排除在減讓對象以外。而在韓美FTA中，韓國只有占農(nóng)產(chǎn)品出口0.9%的總金額享受到免稅待遇，韓歐盟FTA更只有0.2%。從中可看出，中國政府在多大程度上對韓國政府保護本國農(nóng)產(chǎn)品市場作了讓步。中國列為保護的產(chǎn)品主要是汽車和液晶顯示器（LED）。

青瓦臺在談到韓中FTA的意義時表示，中韓FTA與韓國和其他國家或經(jīng)濟體簽署的FTA相比，韓國農(nóng)副產(chǎn)品市場開放水平是最低的。韓國深以為此感到欣慰。

其實，在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，韓國不完全是悲觀，仍有所作為。韓國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)好，設(shè)備精良，建交20年來，韓國經(jīng)過精加工的附加值高的農(nóng)食產(chǎn)品進入中國市場速度很快。據(jù)韓媒報道， 1999年為1.5億美元，2009年達到5.7億美元，2012年突破了10億美元。 這些高端的農(nóng)食產(chǎn)品主要是：紅參、柚子茶、馬格利酒、紫菜、海苔等。據(jù)韓國報紙報道，從2009年起，中國繼日本成為韓國農(nóng)食產(chǎn)品第二大出口國。

韓國精加工農(nóng)食產(chǎn)品對中國出口規(guī)模擴大，主要是因中國富裕階層迅速壯大，而這一顧客群對高品質(zhì)、安全食品的需求也同樣在增加。韓國農(nóng)業(yè)食品之所以受到中國消費者青睞，還因為隨著韓流文化在中國的推進，中國消費者對韓國飲食的關(guān)心逐漸提高，中國消費者對食品安全的防范意識大幅增強。