黨建工作行為規(guī)范的構建及應用

王曉萍

近年來，佛山供電局致力于打造科學型黨建工作行為規(guī)范，旨在規(guī)范政工工作行為、內(nèi)容和標準，并在此基礎上貫徹實施，獲得了一定的實踐成果。本文以佛山供電局政工實踐為例，對電力企業(yè)黨建工作的行為規(guī)范及其應用進行探索與討論。

黨建工作行為規(guī)范的構建

在充分認識到政工工作行為規(guī)范對黨建工作重要性的同時，佛山供電局致力于構建合理、科學的電力企業(yè)黨建工作行為規(guī)范。這一行為規(guī)范的制定著力于科學方法論、現(xiàn)代管理技術和最佳工作實踐的結合與應用研究，在提煉政工工作的關鍵績效區(qū)域（即重點工作）的基礎上，總結梳理支持做好關鍵績效工作所必備的驅(qū)動能力，通過總結優(yōu)秀政工人員現(xiàn)場實操技巧，歸納出行為與績效結果之間的關系，進而推導出各個政工崗位基于關鍵績效區(qū)域和關鍵能力的行為規(guī)范。

為保證黨建工作行為規(guī)范的適用性、嚴密性和科學性，佛山供電局創(chuàng)新推出了“五步邏輯推導方法”，將黨建工作行為規(guī)范分為五個步驟：梳理關鍵績效區(qū)域、定位關鍵驅(qū)動能力、提煉關鍵行為規(guī)范、研究專業(yè)理論實踐、抓取現(xiàn)場實操訣竅。

梳理關鍵績效區(qū)域，明確黨建工作內(nèi)容模塊

以佛山供電局為例，電力企業(yè)政工工作的職責主要涵蓋黨建、思想政治、企業(yè)文化建設、團建等職能模塊，其中黨建模塊更是重中之重，包括了組織建設、作風建設和創(chuàng)新建設三大內(nèi)容。制訂黨建工作行為規(guī)范的第一步，就是要將黨建工作內(nèi)容進行績效區(qū)域的細分，并通過“系統(tǒng)定位—全面解析—抽取關鍵”的推導方法，與各方面專家開展訪談，最終確定具備基礎性和連續(xù)性特點的黨建工作六大關鍵績效區(qū)域。這種績效區(qū)域的劃分有助于推進黨建責任制的施行：明確黨建工作的責任主體、細化黨建工作的責任目標并且強化黨建工作的責任落實。

定位關鍵驅(qū)動能力，規(guī)范黨建工作人員勝任能力

政工工作能力素質(zhì)模型是政工人員做出優(yōu)秀業(yè)績的行為特征的集合，它包括兩大能力：關鍵品德和關鍵素質(zhì)。其中關鍵品德是指隱藏的、內(nèi)在的個人特征，就像隱藏在水下的冰山層，它包括以價值觀、自我定位為主的職業(yè)態(tài)度，是政工工作的關鍵因素，是區(qū)分優(yōu)異者和普通者的鑒別性特征；關鍵要素則像漂浮在水上的冰山層，代表可以看得見的、外顯的個人特征，它包括以認知、技能為主的專業(yè)素質(zhì)，是完成政工工作的外在動力，是對勝任者基礎素質(zhì)的要求。

在開發(fā)了政工能力模型的基礎上，佛山供電局梳理了包括10項關鍵品德和10項關鍵素質(zhì)的能力詞典，并將黨建工作的關鍵績效區(qū)域與關鍵能力一一匹配，精確定位每一個工作內(nèi)容背后的關鍵驅(qū)動能力，以此規(guī)范黨建工作人員的勝任能力。

提煉關鍵行為規(guī)范，細化黨建工作行為描述

在明確了各績效領域的關鍵能力之后，分別針對關鍵品德和關鍵素質(zhì)，結合不同崗位具體工作的性質(zhì)和特點，進行行為描述。

以“文化感召”這一專業(yè)能力為例，其在協(xié)助開展黨風廉政教育工作能力要求和行為體現(xiàn)可細化為：在黨風廉政教育工作中，“文化感召”能力內(nèi)涵為“居安思危，充分認識加強和改進黨的作風建設，是黨永遠立于不敗之地的重要保證；充分認識加強黨風廉政建設、實現(xiàn)黨風正則干群和，干群和則企業(yè)穩(wěn)的重要性和緊迫性，能夠識別不同部門和員工的激勵需求，通過建機制、搭平臺、擺事實、講道理，傳遞企業(yè)文化與價值觀，以身作則，激發(fā)、引導和維持黨員干部正風氣、樹廉潔、全心全意為人民服務”。具體的行為要求則分為思想作風正派、學習風氣務實、工作作風扎實、生活作風勤儉、領導作風清廉五大教育模塊。

正是通過提煉關鍵行為規(guī)范，將黨建工作行為具體化、詳細化，幫助員工更好地理解黨政工作行為規(guī)范的本質(zhì)。

研究專業(yè)理論實踐，夯實黨建理論基礎

黨建工作的行為規(guī)范要實現(xiàn)落地、體現(xiàn)價值，必須更深刻地了解我黨的大政方針，確保在政治方向上與黨的要求保持一致，同時也使該項工作具備更堅實的理論和實踐基礎，提升黨建工作行為規(guī)范的實施價值，因此需要結合專業(yè)理論內(nèi)容，夯實行為規(guī)范的黨建理論基礎：黨章和黨的基本知識；黨的的路線、方針和政策；黨中央關于黨建工作的決議和指示；黨的領導人關于黨建工作的著述和要求（如《毛澤東選集》）；黨的基層組織工作的基礎理論、具體實踐與典型案例；團的基層組織工作的基礎理論、具體實踐與典型案例。

抓取現(xiàn)場實操訣竅，落實黨建工作行為規(guī)范

制訂出經(jīng)得起檢驗、能夠被推廣的黨建工作行為規(guī)范，不僅要在內(nèi)容和理論上下功夫，更要結合實際情況，這樣在落地時方能無縫對接。最直接有效的方法是找到政工工作戰(zhàn)線上績效突出、經(jīng)驗豐富并且善于總結和分享的專家和模范，深入收集現(xiàn)場工作中的標桿正向行為和典型案例，特別是注重挖掘優(yōu)秀政工干部的工作經(jīng)驗和工作訣竅等隱性知識，通過邏輯歸納方法，總結得出高績效政工工作的行為特征和行為示范，使之成為在政工工作實際中可學習可傳承的顯性知識。

針對黨建工作的六個關鍵績效領域，訪談各崗位上的工作模范，引入并開發(fā)了BEI行為事件訪談工具和挖掘訣竅的思維工具，有效地抓取提煉工作模范的現(xiàn)場實操訣竅。在完成訪談后，以示范和示錯方式總結梳理行為規(guī)范，并輔以案例和漫畫方式，使行為規(guī)范更為生動化、形象化。

黨建工作行為規(guī)范的實踐與經(jīng)驗

通過“五步邏輯推導方法”構建起來的黨建工作行為規(guī)范，目前在佛山供電局的黨建工作中發(fā)揮著重要的作用，區(qū)別于以往黨建工作無法量化、標準化的特點，佛山供電局的黨建工作切實做到了有指引、有方向、有目標、有尺度。

以黨建工作中“發(fā)展黨員”這一工作內(nèi)容為例，黨建行為規(guī)范對適用崗位、工作目標、行為規(guī)范要素和行為規(guī)范描述進行詳細、明確的說明。

“適用崗位”是對能夠進行“發(fā)展黨員”這一行為的崗位進行規(guī)范。由于黨建工作中，發(fā)展黨員是一項極為重要的基礎性工作，對黨務工作的熟悉和對員工政治素養(yǎng)的了解需要充分把握，因此對崗位進行詳細的說明有助于黨建工作的具體分工。

“工作目標”明確了“發(fā)展黨員”這一行為的兩大目標：一是符合工作需符合黨組織要求；二是要有效識別和吸收先進分子，這能明確發(fā)展黨員過程中的核心目標。

“行為規(guī)范要素”對“關鍵品德”和“關鍵素質(zhì)”進行了規(guī)定：作為發(fā)展黨員的黨建工作者，需要秉持著主動積極的關鍵品德和培養(yǎng)人才的關鍵素質(zhì)，這有助于為黨組織發(fā)掘優(yōu)秀的先進分子。

在以上三點的基礎上，佛山供電局的黨建工作行為規(guī)范還對行為規(guī)范的要素進行具體描述，為黨建工作的具體執(zhí)行進行示范與示錯，明確工作內(nèi)容的邊界。在“主動積極”這一關鍵品德上，正確的示范行為包括了“積極慎重：做深做細做實”和“依章行事：執(zhí)行計劃程序，不急不亂循規(guī)矩”，而示錯行為也具體為“工作隨意：憑主觀作判斷，拿規(guī)則當兒戲”和“工作被動：靠上級指示，等先進上門”；在“培養(yǎng)人才”這一關鍵素質(zhì)上，正確的示范行為包括了“慎重選苗：觀察入黨動機、考量思想覺悟”和“負責育苗：教育有系統(tǒng)、培育重方法”，而示錯行為則明確為“作風不正”和“行事草率”。

佛山供電局對黨建工作的三大職能模塊、六大關鍵績效區(qū)域進行科學的探索研究，并從關鍵品德和關鍵素質(zhì)兩個維度對此黨建工作的行為規(guī)范進行明確，形成了佛山供電局黨建工作的行為規(guī)范，為黨建工作的具體落實打下了堅實基礎，提供了工作的具體規(guī)范。2010年以來，佛山供電局將這種基于能力的黨建行為規(guī)范運用到實踐中，在黨建工作后備人才的選拔與培養(yǎng)對黨建工作人員日常工作指導和要求，對黨建工作人員的績效管理以及對黨建工作人員的能力發(fā)展等工作上均取得了較為顯著的效果。

（責任編輯：胡 正）