特色小鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾

卞瑞鶴

2014年年底，浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念。連續(xù)兩年，“特色小鎮(zhèn)”成為浙江各級(jí)政府工作報(bào)告中的熱詞和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。如今，不止在浙江，在全國范圍內(nèi)，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）等三部委提出，到2020年，在全國培育約1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，如何看待各地特色小鎮(zhèn)的迅速發(fā)展？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建將是怎樣一劑“良藥”？

前所未有新機(jī)遇

特色小鎮(zhèn)，是指富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)建和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。

“小城鎮(zhèn)是一種很好的發(fā)展模式，尤其適合中國國情，對(duì)推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用?！弊〗ú靠偨?jīng)濟(jì)師趙暉說。

小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日常活動(dòng)的80%在小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)也是促進(jìn)就近、就地城鎮(zhèn)化的重要載體。住建部對(duì)100個(gè)發(fā)展較好的小鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，58%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定居住。

小城鎮(zhèn)具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如交通能耗方面，北京人均汽油消費(fèi)量是浙江發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的7倍；小城鎮(zhèn)街區(qū)尺度宜人，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁；小城鎮(zhèn)也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新平臺(tái)，阿里、京東等公司已在小城鎮(zhèn)設(shè)立了1萬多家電商服務(wù)站，浙江首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)不到兩年就已集聚3300多家企業(yè)，引進(jìn)各類人才1.3萬人。

大量調(diào)研顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇。

農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇。2015年，農(nóng)民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，“小鎮(zhèn)青年”的消費(fèi)理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須改善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能和生活環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來機(jī)遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。據(jù)住建部調(diào)查，小城鎮(zhèn)至特大城市的平均車程時(shí)間由20世紀(jì)90年代的4.5小時(shí)縮短到現(xiàn)在的2小時(shí)，至高速公路出入口縮短到半小時(shí)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)只需20分鐘。

城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村旅游成為城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)，小鎮(zhèn)旅游方興未艾。另外，空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環(huán)境，環(huán)境好的小城鎮(zhèn)正成為房地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老項(xiàng)目的首選地。

“浙江經(jīng)驗(yàn)”

特色小鎮(zhèn)的概念，最先興起于浙江。

近日，整合了“巧克力、溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶”等甜蜜元素的嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)吸引了大批游客。隨著第七屆“碧云葡萄節(jié)”的盛大開幕，這里正上演一場(chǎng)葡萄盛宴。

在這里，人們不僅可以體驗(yàn)采摘的樂趣，還能到云瀾灣泡泡溫泉，在歌斐頌巧克力工廠觀看巧克力制作流程、DIY巧克力，戀人們則可以在這些如詩如畫的場(chǎng)景中拍攝婚紗照。

在秀洲，有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的光伏小鎮(zhèn)。在這里，各種建筑和公交站臺(tái)都遍布著光伏元素。隨著眾多創(chuàng)新平臺(tái)和高端項(xiàng)目人才的匯聚，秀洲光伏小鎮(zhèn)在短短一年多時(shí)間里成為特色小鎮(zhèn)中的佼佼者，共引進(jìn)各類光伏相關(guān)項(xiàng)目70多個(gè)，總投資達(dá)70億元。

白墻灰瓦，傍水而居，小橋流水，街面廊屋……漫步在嘉興市油車港鎮(zhèn)棲真農(nóng)民畫非遺小鎮(zhèn)，每一個(gè)角落都流淌著古風(fēng)遺韻。

走進(jìn)平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，眼前青山環(huán)抱，山路蜿蜒，駐足山頂，廣闊大海一覽無余。在馬會(huì)俱樂部，身著黑色騎士服的騎士駕馭駿馬英姿颯爽；在航空俱樂部，小型直升機(jī)螺旋槳蓄勢(shì)待飛。

“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要，我們力求精致，展現(xiàn)‘小而美?！逼胶懈笔虚L(zhǎng)蔡國平介紹說，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

可以說，在地方上，浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)走在了前面。浙江去年4月提出將重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)通過3年，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。截至今年2月，浙江省已經(jīng)公布了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象，51個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示了小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，顯示出盎然的發(fā)展生機(jī)和活力；充分體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的重要作用和不可替代的特性，包括新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的作用和特性。

與此同時(shí)，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示了小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上；必須發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬；必須因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)等，不可不切實(shí)際規(guī)劃造鎮(zhèn)。

浙江經(jīng)驗(yàn)的推廣對(duì)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)具有劃時(shí)代的重大意義，昭示著小城鎮(zhèn)建設(shè)春天的來臨，意味著小城鎮(zhèn)將為實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

特色小鎮(zhèn)進(jìn)行時(shí)

油畫繽紛的張家樓、風(fēng)光如畫的藏馬山、蘑菇飄香的大村……穿行于青島這片廣闊的土地上，人們能明顯感受到“特色小鎮(zhèn)+”為這里帶來的變化和活力。

在被譽(yù)為“油畫名鎮(zhèn)、藍(lán)莓之鄉(xiāng)”的張家樓鎮(zhèn)，人們能領(lǐng)略到“產(chǎn)業(yè)為根，特色為本”的魅力。這個(gè)坐落在張家樓達(dá)尼畫家村里的畫院將油畫賣到了國外，年銷售額突破1億元，現(xiàn)有專業(yè)畫師700余人。張家樓還是“藍(lán)莓之鄉(xiāng)”，目前全鎮(zhèn)藍(lán)莓種植面積達(dá)2萬畝，帶動(dòng)近萬名農(nóng)民在家門口就業(yè)，成為新區(qū)都市農(nóng)業(yè)的“新名片”。

漫步河北省衡水市周窩村，隨處可以感受到歷史與現(xiàn)代的碰撞。村子的舊居住區(qū)還保留著原有風(fēng)貌，但卻增加了各種音樂元素的裝飾和改造，村民們依舊每日勞作，但業(yè)余時(shí)間卻平添了各種愛好，或撫琴、或彈吉他，文藝演出幾乎天天不斷。也正因?yàn)槿绱?，該村還有一個(gè)別致的名字——“周窩音樂小鎮(zhèn)”。

四川省江油市依托李白故里的優(yōu)勢(shì)打造了國際詩歌小鎮(zhèn)。詩歌小鎮(zhèn)項(xiàng)目整體采用“七大洲”的空間布局設(shè)計(jì)，通過水系、花田等大地景觀將“七大洲”各具地域特色的建筑相連，并集展陳、體驗(yàn)、休閑、度假等多種功能為一體。在這里，正在建設(shè)的6幢歐洲詩人之家小屋，按照歐洲6個(gè)不同國家的建筑風(fēng)格建造，讓游客近距離體驗(yàn)不一樣的歐式生活。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，河南也在積極行動(dòng)。

鄭東新區(qū)的圃田鄉(xiāng)將建設(shè)具有列子文化特色的城鄉(xiāng)一體化示范小鎮(zhèn)。列子，又名御寇，生活在戰(zhàn)國早期的鄭國，大約在今天的鄭東新區(qū)到圃田一帶。人們熟知的“愚公移山”“杞人憂天”“兩小兒辯日”等典故就出自《列子》。此外，新密市的劉寨鎮(zhèn)軒轅圣境黃帝文化旅游創(chuàng)意小鎮(zhèn)、尖山風(fēng)景區(qū)伏羲古鎮(zhèn)、白寨鎮(zhèn)桃花源理想小鎮(zhèn)、白寨森林小鎮(zhèn)、米村和盛嘉園創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、岳村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)6個(gè)特色小鎮(zhèn)也在建設(shè)，滎陽也將重點(diǎn)打造賈峪新田特色小鎮(zhèn)。

“建設(shè)特色小鎮(zhèn)，大家的積極性都很高，我們正根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極進(jìn)行部署和安排。從推薦數(shù)量看，根據(jù)各市、縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及市、縣政府支持政策情況，按照自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦的原則，每個(gè)省轄市推薦1～2個(gè)，其中6個(gè)縣以內(nèi)的省轄市可推薦1個(gè)，超過6個(gè)縣的省轄市可推薦2個(gè)；省直管縣如有符合條件的，可推薦1個(gè)?！焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)人表示。

重在突出“特”色

目前，“2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作”正在全國范圍內(nèi)展開，按照住建部要求，候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、無重大環(huán)境污染、無重大生態(tài)破壞、無重大群體性社會(huì)事件和無歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。住建部將對(duì)全國的特色小鎮(zhèn)在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小鎮(zhèn)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制”5個(gè)方面的情況逐項(xiàng)評(píng)估。

也有一些所謂的特色小鎮(zhèn)名不副實(shí)、華而不實(shí)，比如，有的地方盲目借鑒西方小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格，建起一堆中不中、洋不洋的奇形怪狀建筑，缺乏深厚的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，不過是小商品一條街、餐飲一條街。

缺乏特色產(chǎn)業(yè)是培育特色小鎮(zhèn)的最大障礙。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈。特色小鎮(zhèn)的“特”應(yīng)主要集中在特定產(chǎn)業(yè)、資源、產(chǎn)品、企業(yè)等。如果沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐，培育特色小鎮(zhèn)工作將很難有成效。

根據(jù)關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府要重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅(jiān)持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

“小城鎮(zhèn)內(nèi)需的潛力很大，小城鎮(zhèn)承擔(dān)著補(bǔ)短板的作用。”住建部村鎮(zhèn)司副司長(zhǎng)王旭東說，隨著小鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)需求的提升、城市人生活方式的轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)要適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變帶來的發(fā)展機(jī)遇，培育特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的首要內(nèi)容。

我國現(xiàn)在還有很多地方的小鎮(zhèn)，地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、人文特色都比較鮮明，只不過沒有形成特色小鎮(zhèn)的品牌，應(yīng)該抓緊建設(shè)。當(dāng)然，培育特色小鎮(zhèn)絕非一日之功。要盡快建成特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要做強(qiáng)“特色”，提升品質(zhì)。培育特色小鎮(zhèn)，重在因地制宜，實(shí)事求是，真正做到“別人沒有我獨(dú)有”；重在防止千鎮(zhèn)一面、似曾相識(shí)和嘩眾取寵；重在突出特色產(chǎn)業(yè)和特色文化，讓特色小鎮(zhèn)的品牌品質(zhì)立得住、叫得響、行得遠(yuǎn)。