從“海綿城市” 擠出商機(jī)

蔣李 張睿

城市應(yīng)當(dāng)像海綿一樣，發(fā)揮建筑、道路和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋功能。

6月底至7月初的持續(xù)強(qiáng)降雨，讓武漢市成為內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)。

“雖說今年的降雨強(qiáng)度超過往年，但一些道路的積水確實比以往退得快了?！蔽錆h大學(xué)水研究院常務(wù)副院長伍新木對《支點》記者說。

相對往年雨季的全民吐槽，武漢大學(xué)這個著名“看?！敝貪n水緩解了很多，而一些邊遠(yuǎn)城區(qū)受災(zāi)卻更重。

這輪降雨已達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇城市也不止武漢一地，至7月底，全國有近百座城市深受漬水之困。這種情勢大大刺激了全國范圍內(nèi)的“海綿城市”建設(shè)。

如今，全國已有30個城市進(jìn)入中央財政支持的海綿城市試點范圍，還有更多地方政府借助PPP模式開工建設(shè)海綿城市項目。

從“灰色”到“綠色”

“城市是門科學(xué)，像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學(xué)地對待它，它會生病的?！敝ㄖW(xué)家梁思成的這句話，點出了海綿城市建設(shè)的精髓。

2013年，伍新木受邀去英國考察。在英國中部，著名國際建筑設(shè)計公司Gensler設(shè)計的一座物流分揀基地，讓他嘆為觀止。

這座頂蓋完全封閉的建筑占地20萬平方米，面積相當(dāng)于兩個武漢火車站。奇妙的是，它在不依靠外界自來水系統(tǒng)的情況下，能實現(xiàn)水源的自給自足。

秘密在于，該基地有套隱蔽在地面的雨水再利用系統(tǒng)，可把降水收集起來用于沖刷廁所、洗臉、洗澡，廢水經(jīng)處理后可循環(huán)使用。

不過，對人類而言，一座建筑實在是太小了。我們的“野心”，是在更大范圍內(nèi)，讓雨水得到更好的管理，特別是在現(xiàn)代城市里。

2011年3月，中國海綿城市倡導(dǎo)者劉波，參與撰寫全國政協(xié)十一屆四次會議第297號提案《科學(xué)利用與管理城市水資源的對策建議》，在全國首次提出海綿城市建設(shè)思路及系統(tǒng)解決方案。

劉波是湖南常德人，2006年3月?lián)纬５率袣W盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡(luò)辦公室中方協(xié)調(diào)員。赴歐盟考察時，他首次接觸到了海綿城市這一概念。

“海綿城市是一個借用物理現(xiàn)象比喻的概念，指城市應(yīng)當(dāng)像海綿一樣，發(fā)揮建筑、道路和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋功能，實現(xiàn)雨水自然積存、滲透、凈化的發(fā)展方式?！眲⒉▽Α吨c》記者說。

7月初強(qiáng)降雨中，發(fā)生內(nèi)澇的南方城市很多。7月2日，一場130毫米雨量的降雨襲擊了劉波的家鄉(xiāng)常德，造成多處路段內(nèi)澇積水，城區(qū)交通混亂。

“與國內(nèi)絕大部分城市一樣，常德過去一直走大規(guī)模開發(fā)的老路，重視路面硬化。每逢大雨，往往依靠管渠、泵站排水，追求‘快速排凈，結(jié)果逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)，因為強(qiáng)降水不可能完全通過管道排出?！痹趧⒉磥?，海綿城市要反思“灰色”建設(shè)理念，提倡“綠色+灰色”?！熬G色”是環(huán)保、生態(tài)手段，“灰色”指圍湖造田、路面硬化的大規(guī)模開發(fā)模式。

比如，通過屋面雨水積蓄系統(tǒng)將雨水簡單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑；恢復(fù)原有河湖、濕地、民間坑塘等自然“海綿體”……這都是綠色方式。

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用更多自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?/p>

中央明確提出建設(shè)“海綿城市”，讓劉波無比欣喜。一年后，隨著住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，標(biāo)志著海綿城市從技術(shù)上“落地”。

伍新木對海綿城市建設(shè)理念亦表示認(rèn)同，“它契合了現(xiàn)在國內(nèi)城市發(fā)展新階段，是社會和老百姓的自然需求——要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了?！?/p>

各地興起“海綿熱”

近年來，全國各地爭搶海綿城市建設(shè)試點，中央資金補(bǔ)貼政策也起到了很大作用。

從2015年開始，國務(wù)院先后開放兩批海綿城市建設(shè)試點，試點城市能獲得中央財政補(bǔ)貼：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。

去年4月，在財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的第一批海綿城市建設(shè)試點評審中，全國600多個城市有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還專門印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

“在試點城市數(shù)量上，國家初步想法只有六七個城市，但是第一次申報城市就有上百個。”北京建筑大學(xué)教授車伍說。

34個城市進(jìn)入第一批初選名單，最終武漢、常德、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個城市列入試點。

今年，第二批海綿城市試點再次啟動。根據(jù)要求，各個城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性以及投融資模式的創(chuàng)新性，都決定著哪些城市能成為試點城市。

4月22日，經(jīng)過嚴(yán)格的競爭性評審，第二批海綿城市建設(shè)試點城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。

至此，全國已有30座城市開展海綿城市建設(shè)試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，濟(jì)南、成都、池州、遂寧等近20個城市總投資達(dá)2671億元，總項目量達(dá)到2052個。

不過，與海綿城市建設(shè)動輒需要百億元規(guī)模的資金相比，中央財政補(bǔ)貼顯得杯水車薪。而PPP模式（公共私營合作制）則是重要的補(bǔ)充方式。

海綿城市建設(shè)環(huán)節(jié)，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排：“滲”是通過土壤滲透雨水；“蓄”是使降雨得到自然散落；“滯”是延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量；“凈”是通過土壤滲透、植被、綠地系統(tǒng)等凈化水質(zhì)；“用”是加強(qiáng)雨水資源的可循環(huán)利用；“排”是降雨過多時，通過生態(tài)措施和工程措施將其排出。

“滲、滯環(huán)節(jié)更適宜國家和地方財政補(bǔ)貼傾斜，蓄、凈、用、排4個環(huán)節(jié)，則適合社會資本以PPP模式進(jìn)入?！辈┨飙h(huán)境集團(tuán)高級副總裁李璐說。

海綿城市建設(shè)并不帶來直接投資回報。李璐建議，將有些盈利性項目打包進(jìn)來，“比如加入土地開發(fā)、舊城改造等開發(fā)項目，這樣既能實現(xiàn)總體目標(biāo)，也能提升開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)吸引力，實現(xiàn)良性循環(huán)?！?/p>

在濟(jì)南市公布的首批PPP項目中，濟(jì)南市城區(qū)河道生態(tài)治理一期工程、西圩子壕河系生態(tài)綜合治理工程、大明湖興隆片區(qū)內(nèi)河水系綜合整治及水源涵養(yǎng)工程等6個項目，均屬海綿城市建設(shè)項目，當(dāng)?shù)乇銍L試了“打包招商”。

與單個項目分別招商相比，將多個項目捆綁在一起，能避免投資者“挑肥揀瘦”，也能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)項目吸引力。此外，在設(shè)備采購、維護(hù)等方面降低成本，進(jìn)而降低政府污水處理支出，減輕財政負(fù)擔(dān)。

巨大的“海綿蛋糕”

海綿城市建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從過去的“將就”到現(xiàn)在的“精致”，為規(guī)劃設(shè)計、工程材料、軟件應(yīng)用等各領(lǐng)域企業(yè)帶來了巨大商機(jī)。

“海綿城市并非全新概念，綜合吸水、蓄水、滲水、凈水、用水和排水的城市建設(shè)理念也一直在開展，只是現(xiàn)在用海綿城市這個概念來開展相關(guān)工作?！北本┨妊趴萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“太比雅”）總經(jīng)理唐宗仁對《支點》記者說。

太比雅成立于2000年，是一家致力于智慧水利水務(wù)、海綿城市建設(shè)等方面的規(guī)劃咨詢、軟件開發(fā)與系統(tǒng)集成企業(yè)。今年5月24日，太比雅董事長劉炳義向母校武漢大學(xué)捐贈1000萬元，成立了武漢大學(xué)太比雅海綿城市工程研究中心。

海綿城市建設(shè)分為規(guī)劃設(shè)計、工程計算、成果評估及運行維護(hù)階段，而太比雅核心產(chǎn)品為“海綿城市監(jiān)測評估管理平臺”，為各階段提供信息化服務(wù)。

“海綿城市建設(shè)中，工程和設(shè)施規(guī)劃一般是根據(jù)經(jīng)驗和歷史資料來確定的，現(xiàn)在可通過‘ 海綿城市監(jiān)測評估管理平臺對應(yīng)的模型，依據(jù)降雨、水系、地形、土地利用和排水管網(wǎng)等信息，對工程的位置和工程量進(jìn)行論證，以使海綿工程建設(shè)能夠與實際情況更吻合?！碧谱谌收f。

城市內(nèi)澇預(yù)警是很多人關(guān)心的話題。目前，太比雅已為4個城市提供了海綿城市信息化服務(wù)?；凇昂＞d城市監(jiān)測評估管理平臺”整體排水模型，可以整合空間信息、土地利用信息、管網(wǎng)信息和實時監(jiān)測的水位、雨量、水質(zhì)、流量等信息，實現(xiàn)城區(qū)漬水積水情況的監(jiān)測和預(yù)報，為管理部門提前發(fā)布預(yù)警提供支持。

除信息化服務(wù)外，新型建筑材料也是一塊“香餑餑”。

這個汛期，雨水頻頻光顧北京，但位于海淀公園北側(cè)的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范中心卻從未出現(xiàn)大面積積水，雨水很快就通過透水磚入滲。

這得益于北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)有限公司開發(fā)的透水磚。這種透水磚具有保水功能的同時還接通地氣，降低城市熱島效應(yīng)，給大地?fù)Q上一層“會呼吸”的皮膚。

仁創(chuàng)科技還為中關(guān)村展示中心綠地設(shè)計了近萬立方米的硅砂雨水池蓄存雨水。收集、凈化、儲存的雨水可用于綠地澆灌、廣場沖洗，得以循環(huán)利用。

此外，更大的投資機(jī)遇體現(xiàn)在“城市的良心”——綜合地下管廊方面。

我國城市管網(wǎng)建設(shè)增速慢、管齡較高，且管網(wǎng)質(zhì)量普遍低于國際水平。不完全統(tǒng)計，A股市場上，涉及地下管廊和城市管網(wǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公司就有數(shù)家，包括青龍管業(yè)、金洲管道、納川股份、隧道股份、國統(tǒng)股份、數(shù)字政通等。

去年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》為海綿城市建設(shè)制定了路線圖：2020年前，將有6000-8000平方公里的面積需要建設(shè)，投資需1.14萬億-1.52萬億元。對企業(yè)而言，這是塊無比巨大的“蛋糕”。

“海綿城市建設(shè)涵蓋排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用領(lǐng)域，都能為企業(yè)創(chuàng)造盈利空間?！眲⒉ㄕf。

現(xiàn)實風(fēng)險需要重視

現(xiàn)實層面，想從海綿城市建設(shè)中掘金，依然有一系列難題。無論在政府層面還是企業(yè)層面，海綿城市建設(shè)都存在人才匱乏的現(xiàn)象。

“國外大學(xué)水敏性城市設(shè)計專業(yè)針對的就是海綿城市建設(shè)，而國內(nèi)城市設(shè)計還沒有細(xì)分到這一領(lǐng)域。”劉波說，且在整體規(guī)劃這塊蛋糕中，民營企業(yè)分到的部分并不多。

上市公司鐵漢生態(tài)旗下海綿城市與水環(huán)境規(guī)劃所所長姜衛(wèi)星告訴《支點》記者，目前海綿城市規(guī)劃層面，依舊以“既當(dāng)評估項目裁判員，又當(dāng)項目投標(biāo)運動員”的體制內(nèi)設(shè)計院為主，民營企業(yè)只有與他們形成投標(biāo)“綜合體”才能分包到部分業(yè)務(wù)。

“不過，新型建筑材料、管廊設(shè)備等屬于市場化板塊，這部分適合民營企業(yè)進(jìn)入。而海綿城市信息化業(yè)務(wù)，更是過去體制內(nèi)設(shè)計院不太擅長的板塊，民營企業(yè)有著很大的盈利空間?！苯l(wèi)星說。

政策層面“難于一盤棋”，也給海綿城市建設(shè)帶來難點。

“海綿城市需要住建、水利、農(nóng)業(yè)、交通等所有涉水部門都做到位，才能發(fā)揮效用。在‘九龍治水管理體制下，每個部門都會從自己角度出發(fā)?！苯l(wèi)星說。

協(xié)同作戰(zhàn)在實踐中卻并不容易，問題癥結(jié)在于“部門利益沖突”。

北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院曾在2007年做過北京區(qū)域水系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)北京城市綠化帶高出城市地表面，這樣雖然可以保護(hù)綠化苗木，但會使綠地?fù)p失排洪蓄水功能，埋下隱患。研究院建議北京把綠地打開，但受到綠化部門的巨大阻礙。

類似部門利益沖突，也給市場主體帶來了不少難處。而各部門之間信息不公開，也給海綿城市建設(shè)增加了更大困難。

“海綿城市建設(shè)要進(jìn)行精準(zhǔn)技術(shù)評估，這要以各部門數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，但這些資料在大多數(shù)城市都是不公開或需購買的。國有企業(yè)獲取資料可能相對便利，民營企業(yè)進(jìn)入時會遇到不可估量的阻力。”姜衛(wèi)星說。

相對于企業(yè)面臨的難處，姜衛(wèi)星更擔(dān)心政府層面的“過火”。

目前，德國耶拿地下綜合管廊、日本日比谷地下管廊成為海綿城市典型案例，但姜衛(wèi)星表示，歐美日其實只有屈指可數(shù)的幾個城市建立了這種豪華型地下設(shè)施。

“有些行業(yè)專家將這些案例包裝為國外的普遍性現(xiàn)象，這種夸大其實是希望承接課題研究的市場性目的，而非專業(yè)性分析。”姜衛(wèi)星說。

基于這一判斷，姜衛(wèi)星建議海綿城市建設(shè)要因地制宜、量力而行，先把基礎(chǔ)的給排水管道、污水處理廠建好，再根據(jù)城市規(guī)模、當(dāng)?shù)貧夂驙顩r及經(jīng)濟(jì)情況，制定海綿城市投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“與各地都以百年一遇的降水量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海綿城市建設(shè)相比，我覺得加強(qiáng)實時監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警方面的投入更有緊迫性和現(xiàn)實意義?！苯l(wèi)星說。

伍新木也同意這種觀點，“海綿城市不能只看技術(shù)上的可行性，還要評估經(jīng)濟(jì)性。不能為了趕上政策東風(fēng)而‘一窩蜂高標(biāo)準(zhǔn)投入?！?/p>