維持6.5%以上增速?zèng)]問(wèn)題

張小紅

我國(guó)發(fā)展的潛力大、韌性足，可用的政策手段多。只要把政策手段用好，維持6.5%以上的增長(zhǎng)速度是沒(méi)有問(wèn)題的。

7月4日，由南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社、南京市社會(huì)科學(xué)院共同主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高端論壇暨陳文玲著作發(fā)布會(huì)”在京召開(kāi)。中國(guó)理論界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的近20位著名專(zhuān)家學(xué)者會(huì)聚一堂，卓見(jiàn)紛呈。

全球經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出了哪些新的趨勢(shì)特征？中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)6.5%以上的增速？圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題，《支點(diǎn)》記者整理了林毅夫、隆國(guó)強(qiáng)、樊綱、陳文玲、逄錦聚、周天勇等專(zhuān)家的觀點(diǎn)，以饗讀者。

發(fā)達(dá)國(guó)家可能長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)疲軟

林毅夫：對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，很多人心里不是很有底。最主要的原因是從2010年一季度以來(lái)，我們的增速節(jié)節(jié)下滑，從原來(lái)的兩位數(shù)降到了去年的6.9%、今年一季度的6.7%，下滑的壓力很大。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的判斷，一個(gè)很重要的依據(jù)是，2010年以后經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是什么？這是我國(guó)改革開(kāi)放以后第一次持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)下滑，原因是什么？作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型中國(guó)家，我們確實(shí)應(yīng)該保持定力，按照中央決策，以及現(xiàn)在提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓我們的經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較好的素質(zhì)，有一個(gè)比較好的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。

同時(shí)，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定也會(huì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響?？偟膩?lái)講，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還沒(méi)有真正從2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出來(lái)。當(dāng)前面臨的這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有很多外部性因素，而且展望未來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家難以像我們有這么一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政府領(lǐng)導(dǎo)，保持定力地去推行結(jié)構(gòu)性的改革，他們的結(jié)構(gòu)性改革通常很難推行。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家很可能會(huì)陷入像日本那樣長(zhǎng)達(dá)10-15年、甚至20年的經(jīng)濟(jì)疲軟。

陳文玲：從2016年一季度和未來(lái)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出了新的趨勢(shì)特征。舊動(dòng)能弱化表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：國(guó)際貿(mào)易和投資增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎弱化；新興經(jīng)濟(jì)體整體受挫，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舊動(dòng)力弱化；全球競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值加劇，資本流通的動(dòng)能弱化；大宗商品價(jià)格在跌宕起伏中繼續(xù)下行，資源型國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力弱化；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇似有若無(wú)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引力弱化。

想辦法讓政策落地和實(shí)施

樊綱：現(xiàn)實(shí)當(dāng)中所謂的利益沖突，所謂的既得利益，其實(shí)就是改革最重要的障礙，遇到的最大問(wèn)題。需求側(cè)改革的政策，往往比較容易實(shí)行，原因就是擴(kuò)大需求，往往大家皆大歡喜，增加一點(diǎn)貨幣，增加一點(diǎn)財(cái)政支出，沒(méi)有把有些東西從別人那里拿走。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往往比較難，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)供給側(cè)問(wèn)題通常理解都是長(zhǎng)期的問(wèn)題。比如一個(gè)孩子出生后要20年才成為勞動(dòng)力，還得受教育，還得人力資本的創(chuàng)新。再比如，建一個(gè)廠子和高爐只要兩三年的時(shí)間，但創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和形成，卻是長(zhǎng)期的事情。

歷史上有的宏觀調(diào)控措施，遲遲落實(shí)不了，因?yàn)樯婕暗嚼鏇_突?，F(xiàn)在我們要想使很多戰(zhàn)略性政策落地，特別是一些難點(diǎn)落地，像去產(chǎn)能、去杠桿，一定得考慮利益沖突，考慮利益的補(bǔ)償，考慮打破利益均衡，肯定不是零和博弈，肯定有剩余，肯定有新的利益訴求。那么在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，怎么進(jìn)行各方面的利益安排，各種制度和政策的安排？這都是我們需要考慮的問(wèn)題。

周天勇：創(chuàng)新肯定需要顛覆性的技術(shù)，沒(méi)有顛覆性的技術(shù)肯定是不行的。我們除了要盤(pán)活城鄉(xiāng)土地資源、國(guó)企資源，還要盤(pán)活體制內(nèi)的技術(shù)人才資源?，F(xiàn)在在大專(zhuān)院校、科研院所，人才動(dòng)力不足，一些科研成果也無(wú)法產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，這需要想辦法給它盤(pán)活。美國(guó)當(dāng)年也遇到這樣的困境，高?？蒲谐晒挥?%的轉(zhuǎn)化率，后來(lái)一看蘇聯(lián)這么厲害，再加上自己經(jīng)濟(jì)衰落，于是就出了一個(gè)法案，強(qiáng)制高等院校開(kāi)放技術(shù)資源。我們也需要研究政策，能不能出臺(tái)一些力度較大的措施。

中國(guó)的投資機(jī)會(huì)還很多

林毅夫：我們?cè)谡雇磥?lái)的時(shí)候，外部增長(zhǎng)環(huán)境是一個(gè)比較低迷的狀態(tài)，這對(duì)我們貿(mào)易的增長(zhǎng)，肯定會(huì)有負(fù)面作用。在這種狀況下，要實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所講的適度擴(kuò)大方針，更多的措施來(lái)自國(guó)內(nèi)需求，即投資和消費(fèi)。

從投資來(lái)說(shuō)，我國(guó)還有很多投資機(jī)會(huì)。一是像鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)，目前基本上都處于中低端，應(yīng)向中高端去升級(jí)。每年進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品達(dá)1.3萬(wàn)億美元，這些產(chǎn)品要靠進(jìn)口，這需要投資升級(jí)。二是基礎(chǔ)設(shè)施也有繼續(xù)完善的空間，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施像地鐵和地下管網(wǎng)等嚴(yán)重不足；三是環(huán)保領(lǐng)域投資具有很高的社會(huì)回報(bào)；四是中國(guó)城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，也需要大量的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。

不僅投資機(jī)會(huì)多，我們可以動(dòng)員投資的資源也很多。地方和中央政府的財(cái)政占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，在全世界還是處于比較低的水平，所以利用積極財(cái)政的空間還相當(dāng)大。不僅財(cái)政狀況好，民間儲(chǔ)蓄占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到近50%，儲(chǔ)蓄率居全世界之首，而且我們還有3.4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備。這些可動(dòng)員的資源，是我們跟其他發(fā)展中國(guó)家最大的不同，其他發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，也有好多機(jī)會(huì)，但他們經(jīng)常受限于政府的財(cái)務(wù)狀況不好，或者民間儲(chǔ)蓄低。

逄錦聚：解決供給領(lǐng)域的問(wèn)題，從長(zhǎng)期看，要靠科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整。前三次產(chǎn)業(yè)革命機(jī)會(huì)我們沒(méi)有抓住，這一次無(wú)論如何我們不僅要“醒得早”，而且要“起得快”，一定要抓住物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。我最擔(dān)心的就是，很多理論能跟得上，很多趨勢(shì)能整理出來(lái)，但是動(dòng)作跟不上去。

科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過(guò)程，見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，所以從短期和長(zhǎng)期的結(jié)合上，投資是解決問(wèn)題的主要手段。投資既可以拉動(dòng)供給，也可以通過(guò)投資方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于投資的建議，其一是要進(jìn)一步加大民間投資；其二是適當(dāng)放松信貸；其三要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，提振民間企業(yè)投資信心；其四是國(guó)家要適當(dāng)為企業(yè)減稅讓利；其五是抓好就業(yè)，改善民生，提供良好的社會(huì)環(huán)境。

推動(dòng)開(kāi)放進(jìn)行“二次入世”

隆國(guó)強(qiáng)：站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)需要在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域有更大的舉措，形象來(lái)講可以稱(chēng)之為“二次入世”。這個(gè)“入世”，不是加入某一個(gè)多邊的經(jīng)濟(jì)組織，而是由一系列的高質(zhì)量、高水平的雙邊或者區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化的協(xié)議來(lái)構(gòu)成的。比如說(shuō)現(xiàn)在進(jìn)行談判的中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定等，這樣我們才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)重要趨勢(shì)。

首先，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，它有很多新的特征，包括增長(zhǎng)速度的換擋、結(jié)構(gòu)的升級(jí)、動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。這需要我們有新的開(kāi)放重大舉措，更好地用好外部的資源和市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)整合高端生產(chǎn)要素，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

第二，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的需要。新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在制定當(dāng)中，以TPP、TTIP為代表的平臺(tái)，正在構(gòu)造一系列新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如果我們不能夠與時(shí)俱進(jìn)，可能在新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則中就會(huì)陷入被動(dòng)。

第三，適應(yīng)全面深化改革的需要。過(guò)去30多年，改革和開(kāi)放是相互促進(jìn)，相輔相成的。除了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提升，開(kāi)放還有一個(gè)特殊的作用，就是為改革提供了動(dòng)力。這個(gè)重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在十八屆三中全會(huì)正式寫(xiě)入了文件，就是以開(kāi)放促改革。

中國(guó)仍將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

陳文玲：處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新變革和調(diào)整中的世界經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出若干新亮點(diǎn)。其一，全球進(jìn)入了以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)的全球化4.0時(shí)代，全球貿(mào)易投資、貨幣、信息、技術(shù)等要素正在重新組合，在市場(chǎng)機(jī)制作用下正在向著最有效率的地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組。其二，主要國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力和新空間。其三，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)和新希望。其四，開(kāi)放包容的中國(guó)仍然是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和穩(wěn)定器。從消費(fèi)看，中國(guó)消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力；從投資看，中國(guó)對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)；從進(jìn)出口看，盡管受全球貿(mào)易放緩的影響，中國(guó)依然是全球第一大貿(mào)易國(guó)。

林毅夫：我國(guó)發(fā)展的潛力大、韌性足，可用的政策手段多。我相信只要把這個(gè)政策手段用好，那么我們維持6.5%以上的增長(zhǎng)速度是沒(méi)有問(wèn)題的。

我們看到，這些措施基本上都是結(jié)構(gòu)性改革所講的“補(bǔ)短板”的措施。如果我們能夠維持6.5%以上的增長(zhǎng)，可以補(bǔ)短板，同時(shí)相對(duì)有比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也會(huì)為深化改革，包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

只要我們利用這些有利的條件，“十三五”規(guī)劃所提出的6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，十八大所提出的到2020年兩個(gè)“翻一番”的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，并且能夠給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)比較好的外部環(huán)境，中國(guó)也會(huì)繼續(xù)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>