多措并舉治城市內(nèi)澇

黃志龍

城市內(nèi)澇根源在于地方政府“重地上、輕地下”的發(fā)展思路。財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，使得城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修等問題凸顯。

今年入夏以來，我國南方地區(qū)一些城市頻繁出現(xiàn)“看海”景象，城市內(nèi)澇愈演愈烈。其主要原因除了極端暴雨天氣之外，滯后的城市排水系統(tǒng)也難辭其咎，尤其是在城市人口急劇增加、城市邊界不斷擴(kuò)張的情況下。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行背景下，中央政府可通過發(fā)行長期建設(shè)國債，加大城市地區(qū)的地下管網(wǎng)建設(shè)，全面改造和升級(jí)城市排水系統(tǒng)，來嘗試解決這個(gè)問題。

首先，城市地下排水管網(wǎng)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施投資比例大概為1：1。然而，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資中僅有4%投向地下排水系統(tǒng)，其主要原因是大多數(shù)城市始終未能擺脫“先地上、后地下”的發(fā)展模式。

從住建部公布的數(shù)據(jù)看，2015年全國16個(gè)試點(diǎn)“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目992個(gè)，投資279億元，這一投資規(guī)模甚至不及北京、深圳等一線城市一條干線地鐵的建設(shè)投入。財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，使得城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修等問題凸顯。

其次，中央政府財(cái)政擴(kuò)張的空間相對(duì)較大。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體是地方政府及下屬融資平臺(tái)企業(yè)。然而，隨著地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，地方政府?dāng)U大投資顯得力不從心。

根據(jù)財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)，截至2015年末，全國政府債務(wù)共計(jì)26.66萬億元，包括10.66萬億元的中央政府債務(wù)和16萬億元地方政府債務(wù)，二者比重分別為40%和60%。而從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國州政府和地方政府債務(wù)占公共債務(wù)的比重一直都在30%以下，聯(lián)邦政府債務(wù)占比則在70%以上。

中央政府應(yīng)成為當(dāng)前階段性加杠桿的主體，特別是在地方政府控杠桿的背景下，中央財(cái)政加大對(duì)公共屬性更強(qiáng)、無法盈利的排水系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，顯得尤為必要。

再次，我國具有通過發(fā)行長期建設(shè)國債、中央主導(dǎo)重大水利設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。1997年亞洲金融危機(jī)之后，恰逢1998年“百年一遇”的長江特大洪災(zāi)，中央政府在1998年至2000年三年間就發(fā)行了長期建設(shè)國債3600億元，定向用于水利、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造等全國各地區(qū)的重大項(xiàng)目投資。三年內(nèi)，我國共安排國債項(xiàng)目6620個(gè)，引導(dǎo)總投資規(guī)模高達(dá)24000億元。其中，荊江大堤加固工程、洪湖監(jiān)利長江干堤加固工程等長江水利六大工程是重大國債工程，在隨后十余年的長江防洪過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

最后，中央實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策有利于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，刺激民間投資的信心。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長前景較為悲觀，貨幣政策的邊際效應(yīng)逐漸遞減，重建國內(nèi)外投資者特別是民營企業(yè)家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的信心，應(yīng)充分發(fā)揮中央擴(kuò)張性財(cái)政政策“逆周期”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器作用。通過發(fā)行長期建設(shè)國債，使之成為過剩流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要引流器，用于改善當(dāng)前一二線中心城市排水系統(tǒng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而根本上消除城市內(nèi)澇頻發(fā)的隱患。