“山寨社團”何以逍遙法外

趙麗 韓丹東

自3月16日民政部民間組織管理局開通“離岸社團”“山寨社團”曝光臺以來，已陸續(xù)公布10批1085家“山寨社團”名單。這些“山寨社團”不僅使社會公眾上當(dāng)受騙，也使得合法登記、按規(guī)矩辦事的境內(nèi)社會組織利益受到侵害。

“太缺德了?！?/p>

7月酷暑，氣溫持續(xù)走高，說話者范國慶的語氣更加“火爆”。怒火來自一封邀請函，邀請對象是范國慶的父親范明義，“鑒于您在書畫篆刻領(lǐng)域的深厚造詣，特邀您成為某某文化協(xié)會委員。”

“我爸都快90歲了，書畫篆刻是他退休后最大的愛好。為了讓老人圓夢，80大壽的時候，我們自費10萬元給他出版了一部書畫集，現(xiàn)在面對這樣的‘邀請，老人信以為真。第一步邀請入會，第二步就會向你要錢了?！狈秶鴳c一臉憤慨地說，“早就曝光過了。”

他口中的“曝光”，便是民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)自2016年3月16日開通曝光臺以來，接連公布的“離岸社團”“山寨社團”名單。截至7月20日，該“曝光臺”共公布了10批“山寨社團”名單，曝光總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1085家。范家收到的邀請協(xié)會赫然在列。

忽悠百姓大肆斂財

翻看被曝光的“山寨社團”“離岸社團”，多數(shù)冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，甚是“高大上”。這些社團，或是假借公益起名，或是以各類基金會、聯(lián)合會為名，但并未在我國民政部門正式注冊。

對“山寨社團”，范國慶可謂是“恨得牙根癢癢”。

大概六七年前，范國慶的母親花7萬元買回一臺單人衣柜大小而又毫無實際作用的蒸療儀器。當(dāng)時，范國慶覺得母親有點“老糊涂”。之后，他慢慢發(fā)現(xiàn)，一向謹(jǐn)慎的母親變得特別容易“被忽悠”，總是花重金購買明顯是騙局的保健品?！叭绻麤]有那些‘山寨社團以舉辦健康知識講座為名，用免費禮品吸引老人來聽講座，然后推銷售價高昂的藥品、保健產(chǎn)品的話，我母親也不會被忽悠。”

在已公布的“山寨社團”類別中，醫(yī)療健康類數(shù)量不少，包括“中華醫(yī)院管理學(xué)會”“中國醫(yī)療器械貿(mào)易行業(yè)協(xié)會”等在內(nèi)有數(shù)十個。民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付介紹，這些“山寨社團”的名稱多與合法登記的全國性社團名稱類似或雷同，讓公眾難以區(qū)分。

“我母親半年前去世了，現(xiàn)在又來禍害我爸，太可惡了。”范國慶告訴記者，自從收到邀請函后，老爺子就開始“躁動”起來，要求親自去所謂的協(xié)會坐一坐，一來感謝對方賞識，二來要把自己的書畫集介紹給協(xié)會?！袄蠣斪舆€想著書畫集能再版，這本來就是兒女的孝心而已，印的全部送給親戚朋友收藏，現(xiàn)在卻被老爺子解讀為‘協(xié)會肯定是注意到我的書畫集了?！?/p>

為這些“山寨社團”傷腦筋的并不僅僅是范家這樣的普通百姓，還包括各類正規(guī)協(xié)會社團。

在民政部曝光的“離岸社團”“山寨社團”中，占比最高的就是各類文藝社團。也正因如此，正規(guī)的文藝社團苦不堪言。

為此，6月17日中國文聯(lián)權(quán)益保護部專門召開應(yīng)對“山寨社團”問題專題研討會，各全國文藝家協(xié)會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人在會上坦言，很多“山寨社團”名稱與中國文聯(lián)及所屬全國文藝家協(xié)會的名稱相同或近似，極易造成視覺混淆，不僅易使社會公眾受騙上當(dāng)，一些文藝工作者也難辨真?zhèn)危葒?yán)重?fù)p害了中國文聯(lián)及所屬各文藝家協(xié)會的聲譽，還有可能帶來不必要的經(jīng)濟糾紛。

“‘山寨社團用看似高規(guī)格的名稱蒙蔽了一些藝術(shù)從業(yè)者，引誘他們加入會員，承諾幫他們辦展覽、頒發(fā)證書、邀請領(lǐng)導(dǎo)、邀請媒體宣傳等，并舉辦一些獎項評比，以此攫取豐厚利潤。各種文藝界的‘山寨社團更是令人眼花繚亂。比如有‘中國文藝家協(xié)會‘中國藝術(shù)家聯(lián)合會‘人民藝術(shù)家協(xié)會等不一而足?！敝袊鴦f(xié)分黨組副書記顧立群說。

中國音協(xié)副秘書長兼藝術(shù)中心主任熊緯說：“在工作中，我們經(jīng)常接到舉報，但由于種種原因，目前只能在自己官網(wǎng)、刊物刊登申明，進(jìn)行解釋?！?/p>

更離譜的是，正規(guī)協(xié)會社團反被認(rèn)為是“假的”。

中國美協(xié)維權(quán)辦主任朱凡講述，他曾接過這樣的電話，“說問問中國美術(shù)家協(xié)會是什么組織？我講解完后，對方說‘我接待一個組織比你們還大，我問什么組織？對方說‘中國書畫家協(xié)會”。

“面對現(xiàn)在一些社會現(xiàn)象，我們感覺很無奈。因為社會民眾并不完全了解美術(shù)界情況，對社會上那么多和美術(shù)有關(guān)的組織無法分辨，甚至有的時候還認(rèn)為我們是假的?！敝旆舱f。

不僅如此，甚至有民政部的業(yè)內(nèi)人士都差點被“山寨社團”蒙騙。

2015年12月初，“山寨社團”“中國營養(yǎng)協(xié)會”在北京人民大會堂舉辦“中國生命科技產(chǎn)業(yè)論壇”，聲稱民政部、人民日報社、北京市政府、北京市民政局是他們的指導(dǎo)單位，活動包裝得非?！案叽笊稀?。詹成付透露說：“民政部里一位退休的老同志就差點入會。我們順藤摸瓜，在調(diào)查這個組織的情況時發(fā)現(xiàn)，這個‘山寨社團還在明碼標(biāo)價賣牌子，交9萬元能成為他們的副會長。”

正規(guī)社團只能發(fā)警告

在詹成付看來，“山寨社團”不僅使社會公眾上當(dāng)受騙，也使得合法登記、按規(guī)矩辦事的境內(nèi)社會組織利益受到侵害，“人們一旦上當(dāng)受騙，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，就會誤認(rèn)為合法登記的組織在行騙，質(zhì)疑政府部門監(jiān)管不力?！?/p>

“‘山寨社團在內(nèi)地沒有登記注冊地址，一旦它們?nèi)﹀X跑路，造成國內(nèi)資產(chǎn)流失，民政、稅務(wù)、工商和公安都很難找到責(zé)任人，危害極大。”詹成付直言，“山寨社團”是社會的寄生蟲，是“毒瘤”。

據(jù)悉，截至2016年7月20日，被曝光的1085家“山寨社團”“離岸社團”，只有“品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“品牌中國理事會”等4家社團進(jìn)行了注銷，不到總數(shù)量的0.4%。

面對這些“山寨社團”，正規(guī)協(xié)會社團能做什么？

中國影協(xié)理論研究部副主任宋展翎說：“‘山寨社團‘中國電影電視家協(xié)會在百度百科都有條目，他們的官方網(wǎng)站，包括主席團、理事會等機構(gòu)全部仿造中國影協(xié)建制構(gòu)建，很多民眾將兩者混淆。但面對巨大的影響與名譽損害，除了曝光手段，或者提醒大眾留意‘山寨社團外，我們沒有特別有效的手段，不知道怎樣維護自己的權(quán)益，也在困惑該如何幫助公眾鑒別?！?/p>

朱凡說：“我們無法查詢現(xiàn)有各類社團的性質(zhì)，或者說社會目前也沒有開這個口子。我國社會組織的信息公開尚未完全到位，沒有及時公開信息、增加透明度，就做不到讓公眾便捷地查詢識別真?zhèn)危@就帶來信息不對稱出現(xiàn)盲區(qū)等情況。我接到的舉報很多，有的畫沒了，有的錢沒了，雖然美協(xié)有維權(quán)辦，但是我無法解決類似的投訴，只能告訴他們，到當(dāng)?shù)毓簿謭蟀?，追回?fù)p失?！?/p>

不少正規(guī)協(xié)會社團表示，面對“山寨社團”的橫行，因為沒有執(zhí)法權(quán)等原因，他們一般只能在警示之后“干著急”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“山寨社團”取締難，“有需求就有市場”是一大原因。

“不少人愿意加入‘山寨社團，屬于‘一個愿打一個愿挨。一些人在藝術(shù)上沒有什么水平造詣，作品也不入流，希望加入看似高規(guī)格的社團，獲得獎項、證書給自己鍍金。這為‘山寨社團提供生存土壤和空間，有些‘江湖藝術(shù)家靠著‘山寨社團的唬人頭銜賺得盆滿缽滿?！鳖櫫⑷赫f，這都為不法分子提供了商機、盈利模式，甚至完整的利益鏈。

國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)院研究中心主任劉峰認(rèn)為，正規(guī)社團有嚴(yán)格的準(zhǔn)入評審機制，門檻較高。一些人無法進(jìn)入合法社團，但又愛慕虛名，“山寨社團”正是抓住了這部分人的心理。

監(jiān)管還需社會協(xié)同

在民政部多次曝光后，“山寨社團”依然存在，其“生命力”為何如此頑強？

“我國民政系統(tǒng)對社會團體的登記管理，實行的是較嚴(yán)格的許可制度?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院講師馬劍銀說，“民政部公布‘山寨社團名單，意在曝光此類社團沒有經(jīng)過正當(dāng)?shù)怯?，但只能起到警示作用。事實上，若此類社團沒有明顯的違規(guī)行為，民政部門并沒有強有力的理由予以取締。”

詹成付也曾直言，不少“山寨社團”是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進(jìn)行注冊?！百Q(mào)然判定它們非法不妥當(dāng)，但作為這些機構(gòu)長期活動地的內(nèi)地也沒有法律法規(guī)予以管理，形成注冊地管不了、活動地管不住的局面，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。”

針對“山寨社團”問題，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，于2017年1月1日起正式實施。屆時，相關(guān)部門將對“山寨社團”“離岸社團”嚴(yán)管嚴(yán)罰，提高違規(guī)違法成本。

由于大多數(shù)“山寨社團”注冊地都在國外，形成了注冊地管不了，活動地法律不適用的狀態(tài)。而根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，今后境外非政府組織在境內(nèi)開展活動，必須經(jīng)過登記和備案。

在中國文聯(lián)權(quán)益保護部召開的研討會上，參加會議的法官和律師則從增強法律意識和加強行業(yè)引導(dǎo)，利用民事法律保護文聯(lián)組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)，通過刑事法律追究“山寨社團”的違法行為，利用反不正當(dāng)競爭法對“山寨社團”的活動進(jìn)行限制等不同角度，為遏制“山寨社團”提出了法律建議。

法律專家認(rèn)為，應(yīng)對“山寨社團”進(jìn)行分類界定，對其區(qū)分犯罪行為和民事侵權(quán)行為，抓住其活動過程中的違法事實，對其進(jìn)行有效打擊。由于“山寨社團”涉及的問題較廣，應(yīng)本著綜合處理的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由政府各部門通過行政手段、法律手段共同解決“山寨社團”問題。

除了通過完善法律的方式來規(guī)范約束境外非政府組織外，專家呼吁，還要建立和境外注冊地相關(guān)部門的合作溝通機制，做到及時有效的信息共享和交互。

對此，作為業(yè)內(nèi)人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實，加強合法組織信息公開，“只有通過正確的通道查詢真?zhèn)危拍鼙苊夤娛茯_，才有利于制約打擊‘山寨社團。”

針對目前至2017年1月1日《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》實施的這段空當(dāng)期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)已開通了“離岸社團”“山寨社團”曝光臺，提供了“山寨社團”名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。

朱凡建議，一方面國家有關(guān)部門應(yīng)加強對“山寨社團”的監(jiān)管，同時要建立綜合治理機制，“起碼民政部、文化部、文聯(lián)，甚至包括公安、工商、稅務(wù)可能都要聯(lián)合起來”。