預(yù)防和制止家暴的策略

李漢琳

“家暴”這個(gè)詞是由一部《不要和陌生人說(shuō)話(huà)》的電視劇而引起社會(huì)公眾的矚目。在相關(guān)組織經(jīng)歷了近20年的呼吁，《反家庭暴力法》于2016年3月1日正式落地實(shí)施，成為家庭暴力受害者的法律“保護(hù)傘”。推進(jìn)“反家庭暴力”行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的、全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)和家庭的共同努力。作為代表和維護(hù)婦女權(quán)益的婦女組織，始終把預(yù)防和制止家庭暴力作為維護(hù)婦女權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，主動(dòng)成為捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等、維護(hù)少年兒童權(quán)益的促進(jìn)者。

從上海家庭暴力看，趨于微降的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)方調(diào)查，2012年至2014年，本市公安系統(tǒng)家庭暴力報(bào)案數(shù)分別為6494件、5426件和4971件，呈逐年微降趨勢(shì)；2013年至2015年，市婦聯(lián)維權(quán)窗口接受的家暴投訴咨詢(xún)分別為282起、243起和440起，占當(dāng)年婚姻家庭類(lèi)咨詢(xún)投訴的5.75%、6.44%和9.18%，呈略有上升的態(tài)勢(shì)。其差異的原因是，正處于暴力發(fā)生的危急狀況之下，家暴受害人會(huì)直接向公安“110”報(bào)案呼救。而前往市婦聯(lián)維權(quán)窗口及12338婦女維權(quán)熱線(xiàn)投訴或咨詢(xún)的，一般屬于暴力發(fā)生以后，當(dāng)事者在解決矛盾請(qǐng)求調(diào)解或咨詢(xún)離婚時(shí)的選擇。

從2015年家庭暴力投訴個(gè)案看，其主要特征為，一是家暴受害者的年齡絕大多數(shù)集中在26歲到45歲之間，占比31.35%。其中年齡在60歲以上的也占11%；二是家暴絕大多數(shù)的案例都是男性針對(duì)女性，占案件總數(shù)的89%，其中僅有3.5%案例是丈夫同時(shí)針對(duì)妻子和子女的。此外父母對(duì)子女的暴力也占2%左右，還有2.7%的家暴是針對(duì)老年人的；三是以身體或肢體暴力為主，約占86%，致受暴者受傷的比例達(dá)14%，造成身體輕微受傷的占55%；四是家暴引發(fā)的原因除感情不和、家庭糾紛、男方有第三者、有酗酒等不良嗜好外，還有傳統(tǒng)的封建思想和社會(huì)性別文化的影響等。由此可見(jiàn)，上?！凹彝ケ┝Α钡默F(xiàn)象還是要引起關(guān)注，必須形成有效策略進(jìn)行干預(yù)。

干預(yù)和制止家庭暴力的五個(gè)維度

從干預(yù)和制止家庭暴力的措施看，目前上海主要從五個(gè)維度進(jìn)行干預(yù)和制止家庭暴力。其一，在法律層面上，推出行之有效的“百萬(wàn)家庭學(xué)法律”、創(chuàng)建“平安家庭”、“三八維權(quán)宣傳周”、“11.25”國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日、“讓愛(ài)住我家”2016年上海市“反對(duì)家庭暴力共建和諧家園”大型社會(huì)公益活動(dòng)等，引導(dǎo)家庭成員尊法、學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)自身權(quán)益；其二，在精神層面上，深入開(kāi)展家庭文明建設(shè)，尋找“最美家庭”，引導(dǎo)人們正確處理好家庭矛盾、家庭問(wèn)題，進(jìn)一步樹(shù)立良好的家風(fēng)。截至2015年，本市有7萬(wàn)多戶(hù)家庭在“婦女之家”參與各類(lèi)“曬、議、講、展、秀”好家風(fēng)活動(dòng)，有12.5萬(wàn)人參與“好家風(fēng)好家訓(xùn)”征集活動(dòng)，征集好家風(fēng)好家訓(xùn)5.6萬(wàn)余條，有近4萬(wàn)戶(hù)“最美家庭”引領(lǐng)更多家庭弘揚(yáng)正能量；其三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用婦聯(lián)“四位一體”（信訪(fǎng)接待、法律援助、人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)）維權(quán)平臺(tái)，開(kāi)展反家庭暴力預(yù)防和制止的社會(huì)支持系統(tǒng)。如完善家庭暴力報(bào)告報(bào)案制度、開(kāi)通婦女維權(quán)熱線(xiàn)12338、健全市、區(qū)、街道160個(gè)白玉蘭開(kāi)心家園、投入資金向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)家庭暴力干預(yù)服務(wù)項(xiàng)目等。其四，在媒體宣傳上，注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的結(jié)合運(yùn)作，擴(kuò)大反家庭暴力法的影響力。以微信公眾平臺(tái)開(kāi)展“關(guān)于反家暴法，這些你都知道嗎”知識(shí)競(jìng)答，擴(kuò)大反家庭暴力法的法條知曉率。以情景劇、巡回講演、模擬法庭、道德辯論賽、主題沙龍等形式，傳遞反家庭暴力的理念、傳播社會(huì)正能量。加大對(duì)基層社區(qū)工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技能課程，提高公安干警、婦聯(lián)干部、社工的社會(huì)性別意識(shí)和依法調(diào)解家庭糾紛的能力，及時(shí)化解家庭危機(jī)。其五，走近受虐婦女，傾聽(tīng)她們的訴說(shuō)，從心靈上呵護(hù)受害者，為她們提供自我保護(hù)的方法。

當(dāng)家庭成員遇到家暴后，即啟動(dòng)家暴救助干預(yù)流程。如28歲的四川來(lái)滬務(wù)工人員小芳（化名）丈夫病逝后，經(jīng)人介紹攜子與比其大十幾歲的雷軍成親，婚后又育一子。因感情基礎(chǔ)差，小芳提出了離婚，丈夫?yàn)榇税研》兼i在浦東暫住地，趁其不備用切肉刀砍斷了小芳的左手，致使小芳左手傷殘。這起家庭暴力事件發(fā)生后，市婦聯(lián)權(quán)益部巾幗律師志愿團(tuán)的律師和白玉蘭開(kāi)心家園的心理志愿者貼身陪伴芳女士共渡難關(guān)。女律師聯(lián)誼會(huì)則指派了一名經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，為其面臨的傷殘鑒定、法律糾紛等提供無(wú)償?shù)脑?wù)。白玉蘭開(kāi)心家園的心理咨詢(xún)師看到小芳左手傷殘，難以扶養(yǎng)兩個(gè)孩子，一方面引導(dǎo)受害者意識(shí)到自己要擔(dān)負(fù)起母親的責(zé)任，要堅(jiān)強(qiáng)地生活下去；另一方面對(duì)其實(shí)際困難提供救助，為其大兒子提供小學(xué)至大學(xué)的助學(xué)金。同時(shí)在市婦聯(lián)、川沙公安局、醫(yī)院等單位的幫助下，免費(fèi)為其安裝假肢，幫助她恢復(fù)勞動(dòng)能力。

當(dāng)兒童受虐待，馬上給予保護(hù)。如廖梅梅（化名）是外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，父母離異后，隨母親王利（化名）生活。王利認(rèn)為廖梅梅學(xué)習(xí)不用功，就經(jīng)常用手?jǐn)Q、用牙咬、用腳踩，用拖鞋、繩子、電線(xiàn)抽打女兒，導(dǎo)致女兒身上常是青一塊紫一塊。學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)二年級(jí)學(xué)生梅梅身上傷痕累累后，在向區(qū)未成年人保護(hù)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，也向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案，使廖梅梅得到隔離保護(hù)安置。公安機(jī)關(guān)據(jù)廖梅梅的傷勢(shì)構(gòu)成重傷二級(jí)，傳喚王利到案，并以王利涉嫌虐待罪向長(zhǎng)寧區(qū)法院提起公訴。經(jīng)法院審理后，認(rèn)為王利以教育女兒為由，長(zhǎng)期對(duì)未成年人廖梅梅實(shí)施家庭暴力，致其重傷，其行為已構(gòu)成虐待罪，判處王利有期徒刑二年，緩刑兩年；在法院、上海市婦聯(lián)、湖南省婦聯(lián)的共同努力下，梅梅回到了湖南與父親家庭生活。還落實(shí)了一萬(wàn)元的天平兒童基金救助和司法救助，協(xié)調(diào)解決了孩子的入學(xué)問(wèn)題。

當(dāng)婦女受虐時(shí)，幫助她們學(xué)會(huì)表達(dá)自己的感受，尋求社會(huì)支持。如崔琳（化名）和王建（化名）結(jié)婚近20年，夫妻倆生意做得風(fēng)生水起，王建因?yàn)檠牧耍乃甲兞?，迷上了賭博，債主上門(mén)討債不斷，桃園生意也每況愈下，崔琳不得不提出了離婚。王建一聽(tīng)急紅了眼，揚(yáng)言“你敢離婚，我就打死你”！為了保護(hù)自己，在公安特警的幫助下，崔琳住進(jìn)了庇護(hù)所。妻子住在庇護(hù)所的日子里，王建漸漸冷靜下來(lái)，開(kāi)始后悔自己做錯(cuò)了，經(jīng)過(guò)勸和，王建保證不打妻子、不賭博。雙方在相互信任基礎(chǔ)上，夫妻又回到了正常的家庭生活中。一起觸目驚心的極端個(gè)案警示我們，如果沒(méi)有有效的預(yù)防、處置和救助措施，一般的家暴也可能釀成悲劇。

雖然《反家庭暴力法》的出臺(tái)對(duì)實(shí)施干預(yù)和制止家庭暴力工作給予有力的法律支撐，但是在實(shí)踐中還會(huì)遇到各種難點(diǎn)問(wèn)題。比如相關(guān)部門(mén)和公眾的社會(huì)性別意識(shí)、反家庭暴力意識(shí)比較缺乏，對(duì)于家庭暴力的界定還存在爭(zhēng)議，家庭暴力的發(fā)生缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，難以準(zhǔn)確掌握本市家庭暴力發(fā)生的狀況，家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告不夠及時(shí)等等。因此，要讓法律真正在實(shí)踐中發(fā)揮作用。首先政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)法律落地。比如上海市婦兒工委要切實(shí)履行法律賦予的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)細(xì)化職責(zé)分工，形成反家庭暴力法的落實(shí)措施；其次，以預(yù)防為主，減少家庭暴力的發(fā)生。要更加廣泛地開(kāi)展反對(duì)家庭暴力的宣傳，推行家庭美德教育，營(yíng)造和睦相處的家庭關(guān)系和家庭暴力“零容忍”的社會(huì)氛圍。充分動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與家庭暴力的預(yù)防，完善發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)介機(jī)制，進(jìn)一步研究對(duì)于未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的特殊保護(hù)措施；最后，暢通救濟(jì)途徑，形成有效的處置措施。推行《家庭暴力告誡書(shū)》工作流程，加大公安干預(yù)力度。完善“反家暴聯(lián)盟”機(jī)制，在區(qū)縣婦聯(lián)的牽頭下，有效整合社會(huì)資源，成立由公安、司法、法院、檢察院、政法、綜治辦、民政、教育、衛(wèi)生等參加的反家庭暴力聯(lián)盟，打破了條塊分割，為反家暴活動(dòng)的深入開(kāi)展提供了一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)。建立“反家暴受理點(diǎn)”，在社區(qū)、樓組、學(xué)校延伸反家暴觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家暴苗頭、及時(shí)上門(mén)走訪(fǎng)、反饋情況，積極實(shí)行預(yù)防為主、調(diào)解為先、綜合治理、齊抓共管的原則，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效制止家庭暴力的持續(xù)和升級(jí)。在居民社區(qū)、警務(wù)站、社區(qū)生活服務(wù)中心等，引入調(diào)解干部和志愿者實(shí)施零距離專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)機(jī)制。