基礎(chǔ)設(shè)施工作組主席任洪斌：政策建議有望為G20創(chuàng)收2萬億美元

從G20各個(gè)公報(bào)看，利用投資基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的效益已成為G20國家和新興市場國家的首要議程。

目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇越發(fā)疲弱，需求不足難題亟待解決。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振短期增長，為中長期經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐漸成為各國共識。但每年基建資金缺口巨大。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）估計(jì)，到2030年全球基礎(chǔ)設(shè)施每年投資需求的資金缺口接近1萬億美元。加之優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展仍然較慢。

7月26日，B20基礎(chǔ)設(shè)施工作組主席、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)董事長任洪斌在接受采訪時(shí)表示，該工作組向二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)提交了5條建議以縮小基建投資缺口。這些建議對G20來說，可能意味著每年2萬億美元的收益和3000萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

提出5條建議縮小基建投資缺口

任洪斌表示，今年B20基礎(chǔ)設(shè)施工作組將向G20主要提出了5條建議：1.增加高質(zhì)量、可融資性強(qiáng)的項(xiàng)目儲(chǔ)備，并加快準(zhǔn)備項(xiàng)目以及推向市場的速度。2.制定有利于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施長期投資的監(jiān)管規(guī)定，對棕地項(xiàng)目，制定系統(tǒng)的資產(chǎn)貨幣化戰(zhàn)略，提高市場流動(dòng)性；對綠地項(xiàng)目，推動(dòng)開發(fā)釋放基礎(chǔ)設(shè)施長期投資所需的創(chuàng)新的金融工具，提高民間資本債權(quán)和股權(quán)在這類項(xiàng)目中的參與度。3.加強(qiáng)多邊開發(fā)銀行和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施的催化作用。4.通過對資產(chǎn)管理最佳實(shí)踐和創(chuàng)新技術(shù)的支持和推動(dòng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整個(gè)生命周期的生產(chǎn)率，并構(gòu)建面向未來的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施。5.建設(shè)國家間、地區(qū)間乃至全球的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（例如GEI全球能源互聯(lián)網(wǎng)、PIDA非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方案、TEN跨歐洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和SIEPAC美洲電氣互聯(lián)系統(tǒng)等），以增進(jìn)各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

“作為現(xiàn)有G20行動(dòng)方案的補(bǔ)充。建議1和2中強(qiáng)化了過往幾年B20已有的建議；建議3至5識別了一些新的機(jī)會(huì)，以縮小基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。如果這些富有影響力的政策建議得以執(zhí)行，預(yù)計(jì)每年能為G20國家創(chuàng)造2萬億美元的經(jīng)濟(jì)效益及3000萬個(gè)工作機(jī)會(huì)?！比魏楸笳f。

談到工商界對涉及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)問題最大的呼聲，任洪斌說，首要的是儲(chǔ)備項(xiàng)目中可融資性高的項(xiàng)目有限，“這是目前大多數(shù)新興國家和一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期面臨的重要難題。許多政府在項(xiàng)目的識別、選擇和優(yōu)先排序方面面臨挑戰(zhàn)，在工程籌備、結(jié)構(gòu)安排和采購方面也有不足，因此很難在保證盈利和可持續(xù)的前提下在預(yù)算內(nèi)按時(shí)完成項(xiàng)目。此外，缺乏經(jīng)國際認(rèn)可和支持的項(xiàng)目籌備方法、指導(dǎo)原則和清單，也限制了個(gè)別國家迅速有效地解決這些上游流程問題的能力?！彼赋觥?/p>

任洪斌說，另一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)來自金融服務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)楫?dāng)前和遠(yuǎn)期都存在的巨大投資需求資金缺口?？朔@一投資短缺，需要私營部門的投資和專業(yè)知識、公共部門的資金和多邊機(jī)構(gòu)支持的密切配合。我們需要改善政策環(huán)境，促進(jìn)金融工具創(chuàng)新并發(fā)展地方資本市場；鼓勵(lì)跨境投資和充分發(fā)揮新、老多邊開發(fā)銀行和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資以及引領(lǐng)民間資本加入，進(jìn)而有效增加基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共和私人投資，促進(jìn)各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提振生產(chǎn)力、改善社會(huì)福利、強(qiáng)化競爭力和深化互聯(lián)互通。

新技術(shù)手段推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建造和運(yùn)營

談到與往屆相比，此次基礎(chǔ)設(shè)施工作組提出的政策建議報(bào)告中的亮點(diǎn)，任洪斌稱，在政策建議制定過程中，工作組遵循了這樣三條原則，第一是對盡可能多的G20國家創(chuàng)造最大的影響力，為包容且顯著的經(jīng)濟(jì)增長注入活力；第二是注重與G20方向的一致性，以期獲得G20的認(rèn)可和政府首腦等政策制定者的批準(zhǔn)；最后一條是可實(shí)踐性，希望建議可形成實(shí)際有效的作用。

為此，工作組形成了在創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高方面的建議。任洪斌說，多年來基礎(chǔ)設(shè)施的建造和運(yùn)營方式雖然取得了很多進(jìn)步，但并未出現(xiàn)重大改變，因而生產(chǎn)效率提升幅度也相對較小。當(dāng)前數(shù)字、綠色和其它創(chuàng)新技術(shù)的涌現(xiàn)，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目跨生命周期的設(shè)計(jì)、建造和管理提供了新的機(jī)遇。這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用可釋放出巨大的生產(chǎn)潛力，并建造和運(yùn)營可持續(xù)且“面向未來”的基礎(chǔ)設(shè)施。

波士頓咨詢公司的分析表明，在建造領(lǐng)域大范圍地采用數(shù)字化技術(shù)，能將項(xiàng)目生命周期的成本降低20%，并顯著改善施工時(shí)間、質(zhì)量、可持續(xù)性、工作環(huán)境和安全性。據(jù)此預(yù)估，十年內(nèi)，非住宅建設(shè)領(lǐng)域若實(shí)現(xiàn)全面的數(shù)字化，全球范圍內(nèi)每年能節(jié)省成本1萬億美元至1.7萬億美元，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施生命周期及各基礎(chǔ)設(shè)施部門的數(shù)字化可創(chuàng)造大量附加值。對此，“我們建議G20成員應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)起國家資產(chǎn)轉(zhuǎn)型舉措，通過更好地使用數(shù)字化和其他創(chuàng)新技術(shù)以及資產(chǎn)管理的最佳實(shí)踐，開發(fā)現(xiàn)有資產(chǎn)的潛在價(jià)值；鼓勵(lì)工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及采購單位激勵(lì)提高生產(chǎn)效率的技術(shù)和其他創(chuàng)新在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)、開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，特別是在能源和交通領(lǐng)域?！比魏楸笳f。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨國互聯(lián)互通

任洪斌說，跨國項(xiàng)目由于兩個(gè)原因往往被忽視。第一，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃歷來都在國家層面開展。第二，在政治、監(jiān)管和設(shè)計(jì)方面，此類投資存在著特有的復(fù)雜性。然而，通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作和聯(lián)通，可以推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)并更加高效地分配資源，進(jìn)而為各國帶來巨大的收益。“2016基礎(chǔ)設(shè)施工作組”提出了這方面的建議，這也是對G20“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”的支持。希望G20成員定期召開G20各國政府、商界和專家之間的對話，制定互聯(lián)互通議程，促進(jìn)跨區(qū)域和跨行業(yè)的最佳實(shí)踐交流；同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有和新興的多邊開發(fā)銀行和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)加入該聯(lián)盟，利用其相對優(yōu)勢深化互聯(lián)互通方面的協(xié)調(diào)與合作，擴(kuò)展跨國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)制。

任洪斌說，很多區(qū)域集團(tuán)（如歐盟）和多邊機(jī)構(gòu)已開展行動(dòng)，將跨國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展作為優(yōu)先重點(diǎn)。近來，若干國家還啟動(dòng)了跨境投資戰(zhàn)略，例如中國的“一帶一路”倡議、美國的“電力非洲”計(jì)劃、以及日本的“海外交通·都市開發(fā)事業(yè)支援機(jī)構(gòu)”計(jì)劃。不僅如此，G20最近提出了“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議（聯(lián)盟）”，并積極推動(dòng)“全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議”。

為此，任洪斌稱，B20支持G20的“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”，并鼓勵(lì)現(xiàn)有和新興的泛多邊開發(fā)銀行和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)加入該聯(lián)盟，利用相對優(yōu)勢深化互聯(lián)互通方面的協(xié)調(diào)與合作，同時(shí)擴(kuò)展其他跨國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)制。另外，G20成員應(yīng)鼓勵(lì)定期召開G20各國政府、商界和專家之間的對話，制定互聯(lián)互通議程，促進(jìn)跨區(qū)域和跨行業(yè)的最佳實(shí)踐交流。