德國(guó)為何沒被高福利拖垮

李工真

德國(guó)人一年工作187天，休息178天，還創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，是怎么做到的？德國(guó)一個(gè)家庭生育7個(gè)孩子是怎么養(yǎng)育的？德國(guó)是如何建立世界上最大的社會(huì)福利體系的？專注德國(guó)現(xiàn)代化問題研究的作者在武漢大學(xué)珞珈論壇上講述了德國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，深入分析了為什么德國(guó)沒有被高福利拖垮。

禁止節(jié)假日休息日上班

第一是改善受福利者的地位，首先，在勞動(dòng)保護(hù)政策方面，國(guó)家法律嚴(yán)格規(guī)定，禁止招收童工，禁止讓18歲以下的青年工人上夜班，禁止休息日和節(jié)假日上班。

德國(guó)人嚴(yán)格遵循節(jié)假日不上班的規(guī)定，到了禮拜天，連商店都關(guān)門了，商店的服務(wù)員說，我是人，我也要休息，要尊重我的人權(quán)。

德國(guó)人現(xiàn)在要的不是更多的收入，而是更多的自由支配的時(shí)間。生活的質(zhì)量，是由這個(gè)東西來決定的。所以你看，禁止在節(jié)假日休息日上班，禁止讓孕婦在產(chǎn)前六周，產(chǎn)后八周上班，除每周休息兩天以外，每個(gè)工人每年享受六周帶薪休假。

德國(guó)現(xiàn)在的情況是什么，一年工作187天，休息178天。給你算算看，雙休日就102天，然后再加40多天的帶薪假，你看差不多就150天了。還有20多天是什么？圣誕節(jié)，萬圣節(jié)，復(fù)活節(jié)。所以在德國(guó)，每個(gè)人一年平均要休息178天。

當(dāng)然，德國(guó)人時(shí)間觀念也比較強(qiáng)，比如說早上八點(diǎn)鐘打卡，7點(diǎn)59分59秒把卡伸進(jìn)去屏幕是黑的，等到八點(diǎn)卡就變紅了。

企業(yè)欠薪國(guó)家支付。當(dāng)企業(yè)拖欠職工工資時(shí)，一概由國(guó)家支付。企業(yè)欠多少錢，先給職工，讓職工先回家，然后這個(gè)事就變成了國(guó)家和這個(gè)違法企業(yè)之間的事。然后，就讓警察局、檢察院什么的上。德國(guó)成立了由工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)和國(guó)家公務(wù)員代表各占1/3的各級(jí)勞動(dòng)局。他們要負(fù)責(zé)向工人介紹勞動(dòng)崗位，提供職業(yè)咨詢，促進(jìn)職工教育，組織進(jìn)修和改行培訓(xùn)，在改行培訓(xùn)期間，勞動(dòng)局要為進(jìn)修和改行培訓(xùn)的工人提供無息無償?shù)难a(bǔ)助、信貸、生活費(fèi)。

夫妻分居要給補(bǔ)助

分居也要給補(bǔ)助，老婆不在一個(gè)城市里面，為了去另一個(gè)城市讀進(jìn)修學(xué)校跟老婆分居，國(guó)家要給錢的。

還有你要探親，路費(fèi)都是勞動(dòng)局要給你的。還有你不想兩地分居，讓老婆搬過來，全家都搬過來，連用車子把行李搬過來這些錢都是勞動(dòng)局出的。

勞動(dòng)局就要干這個(gè)事兒。一個(gè)工會(huì)斗爭(zhēng)搞了100多年的社會(huì)民主黨，世界上第一個(gè)工人政黨就出現(xiàn)在德國(guó)，這就是德國(guó)100多年斗出的成果。

解雇工人老板說了不算。1972年，德國(guó)企業(yè)組織法又規(guī)定，凡已超過五名雇員的私人企業(yè)，就要組織企業(yè)工會(huì)；凡是已經(jīng)超過2000名雇員的企業(yè)，就必須要建立企業(yè)監(jiān)事會(huì)。這個(gè)監(jiān)事會(huì)要由勞資雙方等量的代表來組成，這就是工人企業(yè)管理。然后，參與法還規(guī)定，要設(shè)立與其他董事會(huì)成員具有平等地位的勞動(dòng)經(jīng)理。就是工人推舉出一個(gè)代表，他就是這個(gè)監(jiān)事會(huì)的副主席。沒有監(jiān)事會(huì)代表的同意，任何人都不得隨意任免這名勞動(dòng)經(jīng)理。他的去留，是由工人決定的，不是由老板決定的。

盡管我們說這種監(jiān)事會(huì)的成立并不意味著工人當(dāng)家做主，但我們不難看到，在這種現(xiàn)代企業(yè)管理制度當(dāng)中，錄用、解雇工人是由人事決定，不再完全由企業(yè)家支配，不是由資本家一個(gè)人來炒魷魚了，而是必須要與這名工人代表協(xié)商來確定。

工資只能增加不能減少

在工人工資的變動(dòng)上，只能做出有利于工人的決定，只能加工資，不能減工資。任何情況下都不能減，企業(yè)倒臺(tái)了都不能減。最后一次工資，如果企業(yè)破產(chǎn)的話，就由國(guó)家來發(fā)給你，必須要給，這是沒辦法的事。德國(guó)建立了一個(gè)全面的社會(huì)保障制度，一張極其嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)，作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分建立起來。它保障了聯(lián)邦共和國(guó)公民的生存，并在他們面臨疾病、工傷事故、失業(yè)、殘疾、衰老以及死亡風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，提供了廣泛的社會(huì)保障，從而使得聯(lián)邦德國(guó)成為戰(zhàn)后世界上最大的社會(huì)福利體系。

失業(yè)可領(lǐng)832天失業(yè)保險(xiǎn)。我們來看看失業(yè)保險(xiǎn)方面，凡在失業(yè)以前三年之內(nèi)交過至少360天義務(wù)保險(xiǎn)的工作者，他只需繳納費(fèi)用的一半，即可領(lǐng)取失業(yè)保障金。如果你是一個(gè)有孩子的父母的話，如果你需要撫養(yǎng)子女，你可以領(lǐng)取最后工資的68%。如果你不養(yǎng)孩子，就只能領(lǐng)取最后工資的63%。但最多不能超過832天，在這期間，也就是在2年零100天內(nèi)你是可以不納稅的。國(guó)家的勞動(dòng)局及各地的勞動(dòng)局有義務(wù)三次向你提供勞動(dòng)崗位，和你原來專業(yè)相關(guān)的，你可以拒絕，拒絕了之后他們可以不管你。不管你之后就把你甩到另一個(gè)領(lǐng)域去。凡無權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者，你可以領(lǐng)取最后工資的53%。

那么在這個(gè)社會(huì)中可以生存下來的條件是什么呢？你只要工作過三年，繳過一年保險(xiǎn)，你就可以吃這個(gè)救助，吃到死。那當(dāng)然我們要說，你工作的時(shí)間越長(zhǎng)，你的最后一次工資的數(shù)額就越大，你只干三年可能你的工資的份額是一個(gè)比較基本的數(shù)字，但是絕對(duì)餓不死你。所以，德國(guó)的很多女孩子就是大學(xué)畢業(yè)之后干三年，三年工作中交一年的保險(xiǎn)費(fèi)，然后就嫁人，嫁人之后老公養(yǎng)家，但仍有失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金，一輩子是餓不死的。所以，德國(guó)沒有露宿街頭的人，露宿街頭的都是外國(guó)人。

無需繳納工傷保費(fèi)。在工傷事故保險(xiǎn)方面，雇員無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生事故，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供全部賠償金。一旦發(fā)生工傷事故，手廢掉了，老板賠錢，這一招厲害，所以德國(guó)的機(jī)器為什么那么厲害，如果機(jī)器太危險(xiǎn)了，老是發(fā)生工傷事故，老板賠不起，還不如把這個(gè)錢省下來造機(jī)器。增加安全性減少污染，這樣多劃算。如果一天到晚賠錢，老板受不了。

所以，為什么德國(guó)會(huì)走到這一步，它的環(huán)境保護(hù)非常好。比如說，我因?yàn)榄h(huán)境污染得了肺炎，我是在工作期間得了肺炎，那老板就要負(fù)責(zé)任。老是賠錢，老板受不了，還不如消除這個(gè)污染。這種經(jīng)濟(jì)上的不劃算，就推動(dòng)了老板們想盡辦法去改進(jìn)、去改良新機(jī)械，減少污染和浪費(fèi)，凈化空氣。他們就是用經(jīng)濟(jì)懲罰把企業(yè)牽起來，逼著你不斷地搞技術(shù)革新。

一人有醫(yī)保全家都可享受。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雇員只需繳納一半的保險(xiǎn)費(fèi)，其配偶和子女均有權(quán)免費(fèi)享受這個(gè)福利，一人交保險(xiǎn)全家吃。當(dāng)然你的子女是沒有工作的子女。你的老婆肯定是跟著來，不管她有工作還是沒工作，只要你一人有保險(xiǎn)全家都能有保險(xiǎn)。

交七年保費(fèi)可領(lǐng)正常養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，這里講的是正常養(yǎng)老金，前面說的是傷殘養(yǎng)老金，那個(gè)不正常。凡年滿65周歲的男性和年滿60周歲的婦女，只需有15年繳納過一半的保險(xiǎn)費(fèi)，就等于七年的保險(xiǎn)費(fèi)，就有權(quán)利享受正常養(yǎng)老金，等于最后凈工資的2/3，任何人都一樣，總統(tǒng)、總理和小學(xué)校、園幼兒園阿姨是一樣的，每個(gè)人都是最后工資的2/3。

孩子生得越多補(bǔ)助越多

在鼓勵(lì)生育方面。每一個(gè)有子女的家庭，不管老公拿多少錢，一概不管。不管你的收入狀況如何，你可以享受每個(gè)月為你第一個(gè)子女領(lǐng)取50歐元，第二個(gè)子女開始就上升為100歐元，老三就是250歐元，老四是500歐元，老五1000歐元，老六2500歐元，老七的時(shí)候就是5000歐元。這個(gè)錢一直要支付到孩子年滿27周歲，就是每個(gè)月要拿這些錢拿到27歲，這就是德國(guó)的制度。

在德國(guó)，你要做一個(gè)全職媽媽完全可以，要自己養(yǎng)活自己，就不停地生孩子。但即使這樣，德國(guó)人也不愿意生，他們用反向思維，哪有那么好的事，肯定是個(gè)陷阱。德國(guó)這個(gè)社會(huì)人們要追求的是更輕松的生活，而不愿意去把時(shí)間放在這些事情上。

所以，在德國(guó)會(huì)看到兩種人：一種人，比如一對(duì)優(yōu)雅夫妻牽著一條狗，舒適地走；還有這種情況，一個(gè)家庭出行，爸爸手里拽一個(gè)，媽媽懷里抱一個(gè)，老大推車?yán)锿埔粋€(gè)，老二推車?yán)锿埔粋€(gè)，還有一個(gè)孩子流著鼻涕抓著媽媽的裙子，一家七口一起走。德國(guó)要么就一個(gè)不生，要么就一個(gè)大家庭。

實(shí)行全免費(fèi)教育。在教育福利方面，國(guó)家法律規(guī)定，應(yīng)該使所有的青年，不管其出身和父母的收入如何，都能夠得到適當(dāng)?shù)慕逃?，中小學(xué)可以得到補(bǔ)助，大學(xué)生可以得到貸款，包括大學(xué)在內(nèi)，整個(gè)教育體系都是免費(fèi)的，德國(guó)實(shí)行免費(fèi)的教育。

GDP的37%以上用于福利。我們?cè)賮砜纯锤＠Y助的規(guī)模，聯(lián)邦政府在這一方面的總支出從1949年的99億馬克，上升到1978年的3000億馬克。幾乎占了當(dāng)時(shí)國(guó)民GDP的30%，超過了世界上的任何一個(gè)國(guó)家。即等于社會(huì)福利保障制度每年對(duì)每人支出4838美元。1988年以后，這一方面的總支出一直維持在GDP的37%以上。德國(guó)終于成為了一個(gè)可以不要國(guó)防軍但萬萬不能沒有福利制度的國(guó)家。

所以我們看到，通過這張社會(huì)福利保障網(wǎng)，每一個(gè)德意志聯(lián)邦共和國(guó)的公民，無論你出生于什么樣的家庭，從搖籃到墳?zāi)沟囊簧校谏喜∷赖膯栴}上已經(jīng)得到了國(guó)家法律的全面保護(hù)。消除了在職者一旦喪失工作機(jī)會(huì)和超過工作年限以后經(jīng)濟(jì)上無依無靠的困局。它為無依無靠的人，包括孤兒寡母在內(nèi)的所有人，提供了一種合乎尊嚴(yán)的生活水平。它通過規(guī)定各種保險(xiǎn)、救助金額等級(jí)上的差別，使受惠者在職期間的工作努力狀況與隨之生效的社會(huì)保障權(quán)利的享受之間建立起一種緊密的聯(lián)系。它將全民免費(fèi)教育納入到社會(huì)保障體系之內(nèi)，使得這種體系具有了發(fā)展科學(xué)教育，培植生產(chǎn)力的功能。它的全面性、廣泛性、嚴(yán)密性成為有利于西方民主國(guó)家社會(huì)安定和生產(chǎn)迅速發(fā)展的重要因素。

世界上最健全的經(jīng)濟(jì)。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常健全的經(jīng)濟(jì)，為什么德國(guó)不受歐債危機(jī)東西影響，就是因?yàn)榈聡?guó)的發(fā)展走向體系化。第一，不靠盲目的高速。第二，不玩金融衍生產(chǎn)品。第三，不靠旅游。第四，不靠房地產(chǎn)。那靠什么？靠高端工業(yè)品生產(chǎn)制造和出口，還有武器。所以它的經(jīng)濟(jì)被定義成世界上最健全的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)都沒有它健全。它不跟你玩虛的。所以德國(guó)這么好的福利制度，沒有把德國(guó)搞垮。

聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡不僅在德意志經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是史無前例的，而且它深刻地氛圍在所有社會(huì)領(lǐng)域中是顯而易見的。其中，比成就規(guī)模更令人驚訝的是，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)原則與社會(huì)公正原則的成功貫徹與履行。

（本文作者系武漢大學(xué)教授）