陳黎
摘 要:自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,我大通縣加大宣傳力度,積極落實各項政策,引導和培育了一批運營情況優(yōu)、帶動能力強的合作社,并以這些合作社的典型帶動,使我縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。截至2015年底,全縣共備案農(nóng)民專業(yè)合作社495家,其中種植業(yè)合作社159家,林業(yè)合作社84家,畜牧業(yè)合作社194家、服務業(yè)合作社15家,其他類合作社43家,全縣合作社入社社員有1.2萬余人,輻射帶動農(nóng)戶33508戶,流轉(zhuǎn)土地達71334.11畝。擁有商標品牌10個,其中3個品牌農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,創(chuàng)建國家級示范社7家,省級示范社24家、市級示范社36家。
關鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;存在的問題;主要措施
中圖分類號: F3 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)25-130-2
1 主要做法
1.1 領導重視,部門協(xié)作,創(chuàng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好環(huán)境
縣委、縣政府堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓,作為提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的重要措施來抓。樹立了抓農(nóng)業(yè)不僅要抓生產(chǎn)、抓科技,而且還要抓農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,制定下發(fā)了《關于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的實施意見》、《關于積極扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見》等政策措施,縣農(nóng)牧、工商、供銷聯(lián)社、財政等部門通力協(xié)作,不斷拓寬融資渠道,有力地促進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的逐步發(fā)展壯大。
1.2 示范帶動,重點扶持,確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)步發(fā)展
為促進和培育全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)步發(fā)展,我縣始終堅持群眾自愿、示范引導的發(fā)展方針,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和農(nóng)民群眾的合作愿望,通過逐級抓試點,及時總結(jié)經(jīng)驗,宣傳推廣,指導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。自2009年以來,通過多種渠道,積極爭取省市部門資金1767萬元,對馬鈴薯、蔬菜、苗木花卉、中藏藥材、油菜、牛羊家禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社進行了重點扶持。同時,建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系,注冊了朔山、文泰、薯苑、雙穗、藏靈、山城、袁大頭、錄明、花兒之鄉(xiāng)、察汗河10個商標,積極打造了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,進一步提升了合作社的知名度。
1.3 加大宣傳,強化培訓,提高農(nóng)民群眾入社的積極性
利用宣傳欄、黑板報、廣播電視、村民代表大會等多種宣傳形式,對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和登記管理條例等有關法律、法規(guī)進行集中宣傳。幾年來,全縣累計發(fā)放合作社宣傳資料2萬余份,接受群眾咨詢30余萬人(次),培訓合作社負責人、財會人員、營銷人員達2000人次,并多次組織合作社理事帶領地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品參加北京、武漢、福州等地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示交易會5次,突出展示我縣特色農(nóng)產(chǎn)品多樣、精品、優(yōu)質(zhì)、綠色的特點,著力打造大通農(nóng)產(chǎn)品“綠色、有機、營養(yǎng)、健康”的品牌形象,提高高原特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭優(yōu)勢。通過多種形式的宣傳和培訓,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民加入和發(fā)展合作社的積極性、主動性,全縣涌現(xiàn)了一批懂專業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、有市場意識、能干事的干部和能人,為發(fā)展、壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理人員隊伍打下了良好的基礎。
1.4 嚴格程序,健全制度,逐步完善農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制
加大合作社規(guī)范化管理,縣農(nóng)牧、工商、供銷等部門在章程的制訂、內(nèi)部各項管理制度的完善、申請登記的資料準備等方面給予及時指導,促使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。一是健全各項規(guī)章制度。指導合作社根據(jù)實際制定符合本社特點的規(guī)范章程,建立健全財務制度、社員(代表)大會制度等12項制度,并做到主要制度上墻。2012年我縣取消了合作社設立前下達批復的行政許可程序,進一步完善了備案制度,簡化了備案手續(xù)。二是規(guī)范內(nèi)部管理。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》,明確要求各合作社為成員設立成員賬戶,統(tǒng)一制作股金證,明確記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況,以此作為社員利益分配、社員退社和承擔責任的重要依據(jù)。三是嚴格資金管理。配備具有會計資格證的專業(yè)財會人員,監(jiān)事(監(jiān)事會)監(jiān)督合作社財務,重大財務活動要經(jīng)社員大會通過,對各級財政的扶持資金實行報賬制,確保扶持資金發(fā)揮效益。四是強化合作社監(jiān)測。為監(jiān)測農(nóng)民專業(yè)合作社的運行情況,根據(jù)省、市業(yè)務部門的統(tǒng)一安排,每年對新增合作社建立臺賬,并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果對合作社進行排序,作為以后項目推薦、政策扶持的依據(jù)。
1.5 強強聯(lián)合,培育聯(lián)合社,開展“農(nóng)社對接
在快速提升合作社生產(chǎn)規(guī)模、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題上,積極倡導我縣合作社建立行業(yè)聯(lián)合,并多次與省農(nóng)牧廳溝通,解決了聯(lián)合社注冊問題,2013年設立了我縣第一家青海省青草源聯(lián)合社,此項工作的推進實現(xiàn)了我縣合作社生產(chǎn)規(guī)模的跳躍式發(fā)展,截至2015年底,大通縣培育注冊成立聯(lián)合社3家,將種-養(yǎng)-加與產(chǎn)-供-銷進行強強聯(lián)合,既緩解了行業(yè)內(nèi)重復生產(chǎn),惡性競爭的問題,又提高了知名度,增強了市場競爭力。今后此項工作將作為我縣合作社發(fā)展一項重要工作,長期堅持。同時我們極力倡導開展“農(nóng)社對接”,減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),實現(xiàn)我縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品一站到消費者餐桌的新模式,目前我縣己有9家合作社開設直銷店(直銷點)48個,門店總面積達1087平方米,覆蓋西寧市及大通縣71個社區(qū),年銷售額達1483萬元。
2 存在的問題
2.1 合作社業(yè)務管理及服務不協(xié)調(diào),缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門
目前合作社登記注冊在工商部門,備案中存在一部分在農(nóng)牧部門、一部分在林業(yè)部門,還有一部分不備案,造成合作社在統(tǒng)計上往往出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。其次,各個支農(nóng)惠農(nóng)項目分散至各個部門或一個部門的各個職能單位,卻缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門,造成一些規(guī)模較大的合作社重復享受國家扶持,而一些有發(fā)展?jié)摿?,實力較弱的合作社卻得不到支持。
2.2 融資渠道狹窄,成為當前農(nóng)牧民合作社的首要障礙
目前農(nóng)牧民專業(yè)合作社融資渠道主要為合作社成員自籌、國家項目資金扶持。從目前合作社成員構成來看,主體為農(nóng)民群眾,作為一個弱勢群體,資金來源有限,自籌資金用于前期生產(chǎn)后,再無力追加,造成了合作社嚴重依賴國家扶持資金的現(xiàn)象,但國家扶持資金數(shù)額有限。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門規(guī)定了金融部門要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,但抵押物不足值或缺失成為合作社從金融部門融資的最大瓶頸,合作社無法得到信貸方面有效支持。
2.3 組織化程度低,帶動能力不強,抵御市場風險的能力弱
從調(diào)查來看,我縣很多成立較早的合作社從最初的核心成員發(fā)展了幾年,也沒有起到發(fā)展成員、帶動更多農(nóng)戶的作用,甚至一些合作社掛著合作社牌子,卻實行個體經(jīng)營。從整體層面來看,我縣絕大多數(shù)合作社規(guī)模小,自身經(jīng)濟實力不強,服務功能較弱,有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用,難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學研”一體化的目的,總體上仍然處于“小、散、弱”的狀態(tài),在面對瞬息萬變的市場時,難以抵御風險,農(nóng)民利益得不到保證,在帶動農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮的作用不顯著,同時也是造成我縣合作社發(fā)展緩慢的原因之一。
3 主要措施
3.1 加強資金互助社的建設,搞活小額信貸
我縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社由于規(guī)模小,投入的資金主要用于發(fā)展生產(chǎn),缺乏流動資金的支持(約在2萬-10萬元之間),資金缺口雖然不大,卻嚴重制約著合作社的發(fā)展,因此加強資金互助社的建設已十分必要。依據(jù)我縣實際,縣域內(nèi)建設一至三家資金互助性,才能達到融資效果,發(fā)揮其小額信貸的重要作用。
3.2 建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社,深化各項服務
建立合作社融資平臺,走聯(lián)合發(fā)展的道路,進行產(chǎn)、加、銷一條龍服務,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,快速加大合作經(jīng)濟組織規(guī)模,充分發(fā)揮技術優(yōu)勢,增強市場風險的抵御能力,提升市場競爭能力,有效解決各專業(yè)合作經(jīng)濟組織因重復生產(chǎn)而造成的惡性競爭。
3.3 加快制定切實可行的放貸政策,發(fā)揮金融機構在合作社融資中的主力軍作用
政府和業(yè)務主管部門要充分發(fā)揮引導作用,盡快研究出臺合作社扶持政策,建立獎補機制,在農(nóng)業(yè)保險、機械購買、基礎建設、資金補貼和獎勵,以及農(nóng)業(yè)稅收等方面對合作社給予幫扶,降低其經(jīng)營風險。金融部門應根據(jù)《合作社法》的相關規(guī)定,制定可操作性強的實施細則,出臺有效的信貸辦法,拓寬融資渠道,并創(chuàng)新?lián)7绞剑m當放寬抵押物范圍,簡化農(nóng)民貸款手續(xù),切切實實的為合作社發(fā)展提供強有力的資金支持。