海綿城市規(guī)劃編制體系初探

周慧

摘 要：海綿城市建設是今后我國新型城鎮(zhèn)化道路的一項必然要求，也是我國城鎮(zhèn)化過程中需要加強和逐步落實的一項重要任務。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制也應適應這一新的要求，文章將海綿城市建設融入總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃層面，與時俱進補充相關(guān)海綿城市建設的設計內(nèi)容，確保海綿城市建設順利開展。

關(guān)鍵詞：海綿城市；規(guī)劃體系；編制

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-90-2

1 海綿城市建設目標

海綿城市指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。根據(jù)國務院辦公廳出臺的《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》，海綿城市建設的總體要求是最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求[2]。

2 國內(nèi)海綿城市規(guī)劃編制動態(tài)

根據(jù)2014年國家出臺的《海綿城市建設技術(shù)指南》，海綿城市各個試點城市也先后出臺了各地方海綿城市規(guī)劃設計導則，對相關(guān)規(guī)劃進行修編，增補、細化海綿城市相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，同時編制海綿城市專項規(guī)劃。以南寧市為例，目前正在編制的規(guī)劃有《南寧市海綿城市總體規(guī)劃》、《海綿城市控制性詳細規(guī)劃》、《低影響開發(fā)設施運行效果評估技術(shù)指南》、藍線管理辦法以及相關(guān)專項規(guī)劃修編。各試點城市具體編制動態(tài)如表2-1所示。

3 各層次海綿城市規(guī)劃體系編制的主要內(nèi)容

海綿城市建設強調(diào)多主體、多專業(yè)協(xié)調(diào)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、排水、道路、園林、交通等多個城市建設責任主體，注重城市開發(fā)建設的各個環(huán)節(jié)。需要結(jié)合當?shù)厮摹庀?、土地、土壤、水系等條件，統(tǒng)籌考慮建筑、景觀、道路、水系等功能和美觀需求，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化措施搭配，構(gòu)建便于實施和維護管理的系統(tǒng)。

3.1 總體規(guī)劃層面

這個層面的重點在于注重戰(zhàn)略性。從戰(zhàn)略的高度明確海綿城市建設的目標和方向，將海綿城市建設理念貫徹到整個城市開發(fā)建設過程中，并落實到城市開發(fā)建設的各個領域?！逗＞d城市建設技術(shù)指南》里明確海綿城市建設在總體規(guī)劃中的要求，落實保護水生態(tài)敏感區(qū)、集約開發(fā)利用土地、合理控制不透水面積、合理控制地表徑流、明確低影響開發(fā)策略和重點建設區(qū)域。

在目前總體規(guī)劃編制審批辦法框架下，總體規(guī)劃階段能夠做的事情主要包括：

①增加城市生態(tài)專題研究或者海綿城市專題研究，評估城市水資源承載力。

②分析識別城市生態(tài)敏感地區(qū)，確保城市規(guī)劃用地布局避開城市生態(tài)高敏感地區(qū)，最大限度保護城市原有“山水林田湖”，維護城市原有生態(tài)安全格局。

③確定海綿城市開發(fā)策略、原則要求、總體控制目標等：在城市雨水規(guī)劃相關(guān)章節(jié)，明確低影響開發(fā)的目標。

④識別新規(guī)劃土地中的低洼地，具有建設為濕地潛能的用地。

⑤識別需要恢復和新開挖的河湖水系

⑥與道路、綠地、水系、豎向等相關(guān)專項規(guī)劃協(xié)調(diào)，劃定城市藍線、綠線等，確定城市主要建設區(qū)域，指導海綿城市空間布局、落實控制目標等

⑦確定城市用地布局和空間結(jié)構(gòu)：根據(jù)水系、綠帶等構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)，確定城市用地性質(zhì)、功能分區(qū)、明確重大設施的布局、規(guī)劃管控以及建設時序。

3.2 專項規(guī)劃層面

專項規(guī)劃層面涵蓋兩種類型規(guī)劃，一種是傳統(tǒng)城市規(guī)劃中各類專項規(guī)劃，比如城市水系、排水、綠地、交通等專項規(guī)劃。這類型的規(guī)劃在海綿城市建設中應強調(diào)專業(yè)協(xié)調(diào)性，明確水系、綠地、道路交通、排水防澇等專項規(guī)劃中海綿城市的建設方向及要點內(nèi)容，在專項規(guī)劃中落實海綿城市的建設要求。例如傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對各種城市綠地進行定性、定位、定量的統(tǒng)籌安排，形成具有合理結(jié)構(gòu)的綠地空間系統(tǒng)。海綿城市理念的綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要強調(diào)城市綠地系統(tǒng)對雨水徑流量、峰值流量與徑流污染的控制能力。此時，綠地系統(tǒng)規(guī)劃除了改善生態(tài)環(huán)境、美化城市風貌外，還成為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的主要載體。

另外一種是海綿城市專項規(guī)劃，根據(jù)編制主體不同又可以分為總體和分區(qū)兩個層級。海綿城市專項規(guī)劃對海綿城市建設具有全局統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，應全局統(tǒng)籌，總體規(guī)劃，系統(tǒng)布局。在海綿城市專項規(guī)劃里，規(guī)劃編制重點應放在系統(tǒng)性完整性上，即制定海綿城市建設的總體目標和分目標，針對具體目標落實建設要求，通過對海綿設施的配套建設，確定海綿城市的建設指引，控制海綿單元的具體建設。海綿城市專項規(guī)劃主要解決的四大問題為：總體目標、實施路徑、管控要求，建設時序。具體設計包括：

①區(qū)域海綿空間格局構(gòu)建：海綿要素分析，海綿功能區(qū)劃，海綿空間格局構(gòu)建，海綿建設策略，海綿藍綠空間構(gòu)建。

②流域海綿系統(tǒng)規(guī)劃：流域特征分析，流域劃分原則及方案，流域徑流與污染控制規(guī)劃分區(qū)，流域徑流與污染控制指標體系，流域海綿系統(tǒng)規(guī)劃方案。

③管理控制區(qū)控制目標規(guī)劃：管理控制區(qū)劃分原則及方案，具體目標，控制目標分區(qū)。

④典型海綿建設工程規(guī)劃指引：包括居住、公建、道路、綠地、棚戶區(qū)改造等。

3.3 控制性詳細規(guī)劃層面

控規(guī)是確保海綿城市能否真正建成的關(guān)鍵。將明確藍線、綠線定位，雨水徑流控制指標落實到地塊上，如該地塊的下沉式綠地的比例與面積，透水鋪裝的面積，雨水調(diào)蓄的容積等，如果需要雨水資源化的地區(qū)，需要明確雨水資源化的量。具體設計包括：

①地塊調(diào)研分析：根據(jù)地塊豎向條件、地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區(qū)。

②地塊開發(fā)強度評估：確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細分地塊性質(zhì)，配套市政、公共設施等。

③確定地塊的雨水控制目標與具體指標：分解落實總歸確定的控制目標與指標，確定地塊低影響開發(fā)措施的單項指標，如單位面積徑流量控制率、下沉式綠地率等。

④確定地塊的建設控制指標：根據(jù)地塊雨水控制目標和指標。確定地塊的容積率、綠地率、建筑密度等以及地塊低影響開發(fā)設施規(guī)模等。

⑤指出地塊城市設計引導等：對地塊建筑體量、建筑圍合空間、建筑小品以及建筑附屬硬化面積等做出指導性意見。

3.4 修建性詳細規(guī)劃層面

在修建性詳細規(guī)劃階段，重點在于明確LID開發(fā)設施的組合方式，設施規(guī)模和空間布局。具體設計工作包括：

①場地調(diào)研分析：對場地的土壤、豎向、現(xiàn)有建設情況、水系、綠化等進行詳細的調(diào)研分析。

②場地產(chǎn)匯流分析評估：根據(jù)場地官網(wǎng)、地表豎向條件、建設現(xiàn)狀條件等，通過模型分析對場地開發(fā)前后進行徑流評估分析。

③確定場地LID設施規(guī)模、空間布局：根據(jù)場地雨水控制目標和下墊面性質(zhì)等，確定需要消納的雨水量，確定各種LID設施的規(guī)模，并對其進行總體布局。

④場地設施組合優(yōu)化：根據(jù)場地的建筑分布情況、地表高程及用地建設情況合理選擇設計各種LID設施，并合理利用場地現(xiàn)有坑塘水系，對其進行優(yōu)化布局。

⑤項目評估：綜合評估分析場地低影響開發(fā)設施的經(jīng)濟性等。

4 結(jié)束語

海綿城市是一種城市規(guī)劃的設計思想及理念，它對傳統(tǒng)城市規(guī)劃設計方法提出新的要求，使社會各界深刻認識城市生態(tài)建設和雨洪管理的重要性。本文主要探討海綿城市規(guī)劃編制體系及編制內(nèi)容，將海綿城市理念融入城市規(guī)劃各個層面的設計，同時提出海綿城市專項規(guī)劃具體設計內(nèi)容，希望能從頂層設計到具體項目實施做好規(guī)劃引導，為海綿城市建設提供更廣闊的思路、途徑。

參 考 文 獻

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)：《海綿城市建設技術(shù)指南--低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》[J].建設科技，2015（1）：10.

[2] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見[Z].2015.

[3] 趙宇.低影響開發(fā)理念在城市規(guī)劃中的應用實踐[J].規(guī)劃師，2013，29：42-46.

[4] 住房城鄉(xiāng)建設部.住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知[Z].2016.