淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳田澍　宋宇辰

摘 要：短短半年，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一名詞就多次被國(guó)家高層提及，使之成為新經(jīng)濟(jì)熱詞。同時(shí)也在學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究。本文首先介紹什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，使讀者能更清楚地理解其準(zhǔn)確含義；其次說明了為什么要進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，通過列舉原因使讀者理解其意義；最后針對(duì)我國(guó)存在的問題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；概念；意義；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F293.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）25-88-2

0 引言

毋庸置疑，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是落幕的2016年兩會(huì)熱詞，但早在2015年11月，習(xí)近平主席就在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出了這一名詞，之后九天內(nèi)連續(xù)被國(guó)家高層提及四次，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱詞[1]。

1 何為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

經(jīng)濟(jì)學(xué)中把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”[2]，而這三個(gè)方面就是經(jīng)濟(jì)的“需求側(cè)”，與之對(duì)應(yīng)的就為經(jīng)濟(jì)的“供給側(cè)”。“十三五”規(guī)劃以前，我國(guó)提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段都是圍繞“需求側(cè)”在做文章，例如擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)以及促進(jìn)出口[3-5]。而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻的改變，就需要換一種新思路、新方法，那就需要將注意力集中在“供給側(cè)”，也就是我們說的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

借用清華大學(xué)孫立平教授的例子再進(jìn)一步解釋就是：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上各家包子鋪把包子生產(chǎn)出來了但是賣不出去，以前店主是從需求側(cè)進(jìn)行改革，就是通過號(hào)召人們來買包子以及外銷來解決問題。但是這種解決辦法收效甚微，人們買包子的積極性還是不高，而且外銷市場(chǎng)也基本飽和。這就意味著繼續(xù)在需求側(cè)改革的空間已經(jīng)不大。這時(shí)當(dāng)我們將注意力轉(zhuǎn)向供給側(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，原來包子做的就有問題，好吃的包子有限，不好吃的一大堆。于是新的解決辦法就來了——那就是多做好吃的包子，少做或不做不好吃的包子，這就是在供給側(cè)改革”。

2 為什么要進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

經(jīng)濟(jì)學(xué)中凱恩斯主義的核心是注重需求側(cè)的管理，及通過刺激需求以達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，其典型工具是貨幣政

策[6]。盡管凱恩斯主義被一再證明在短期內(nèi)確實(shí)行之有效，但長(zhǎng)期來看，一味擴(kuò)大需求會(huì)導(dǎo)致持續(xù)通脹，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。而20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用[7]。

我國(guó)現(xiàn)在推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢(shì)所迫。2008年以來反復(fù)被運(yùn)用的需求管理政策邊際效益遞減，“三駕馬車”作用日漸式微，且副作用和后遺癥越來越大，都迫使我們從供給側(cè)尋求新的出路[8]。

2.1 需求管理政策的邊際效益遞減

中國(guó)推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是自信面對(duì)和解決問題的表現(xiàn)。改革開放以來，每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)下滑，我們大都采取了需求管理政策，其中2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來采取的需求管理政策尤為典型。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。

客觀地說，以4萬億為代表的需求管理政策為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了重大貢獻(xiàn)，也達(dá)到了短期保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)的效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如4萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年四季度的6.8%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。

2.2 “三駕馬車”的作用日漸式微

從國(guó)際看，近年來國(guó)際金融危機(jī)帶來國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，加之西方國(guó)家去杠桿，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口帶來了不利影響。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前，我國(guó)出口增速保持在20%以上，不少年份在30%以上。而2014年出口只增長(zhǎng)了6.1%，到了2015年出口變成了-1.8%。出口形勢(shì)的低迷，使我們認(rèn)識(shí)到出口已經(jīng)越來越靠不住了，必須把目光更多轉(zhuǎn)向供給側(cè)。

從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期以來依靠高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式也遇到了瓶頸，投資的邊際效益在遞減。同時(shí)，受到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的約束，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)大不如從前，固定資產(chǎn)投資增速自2008年前的20%以上變成2014年的15.7%，再到2015年的10%。消費(fèi)由于受部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難、部分人群收入增長(zhǎng)緩慢等因素影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，從2008年的增長(zhǎng)22.7%，變成2014年的增長(zhǎng)12%，再到2015年的只增長(zhǎng)10.7%。2.3需求管理政策的后遺癥越來越大需求管理政策在帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了一系列后遺癥，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)較多、以高房?jī)r(jià)為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫、房地產(chǎn)庫(kù)存過大、地方政府和企業(yè)高負(fù)債、企業(yè)效益下降、影子銀行過度發(fā)展、銀行不良資產(chǎn)率上升、金融風(fēng)險(xiǎn)累積、資源環(huán)境壓力加大、貧富差距拉大等。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房?jī)r(jià)已大大超過多數(shù)居民的承受力，2014年中國(guó)債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，個(gè)別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。

3 我國(guó)如何進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

上述情況迫使我們重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果且副作用和后遺癥越來越大？其核心原因恐怕是沒有完全找對(duì)病根，沒有對(duì)癥下藥。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動(dòng)的需求管理政策去應(yīng)對(duì)，而要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去化解。下面就針對(duì)我國(guó)存在的問題提出五條對(duì)策。

3.1 化解產(chǎn)能過剩

央企國(guó)企改革逐級(jí)推進(jìn)；加快“一帶一路”進(jìn)程；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)[9]。

3.2 提高全要素生產(chǎn)力

技術(shù)進(jìn)步，提高裝備水平；融資體制改革，解決融資動(dòng)能問題；鼓勵(lì)生產(chǎn)創(chuàng)新；加大教育投入，提高勞動(dòng)力質(zhì)量；完善市場(chǎng)體制。

3.3 降低企業(yè)成本

結(jié)構(gòu)性減稅，資源品價(jià)格改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革；行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)；利率市場(chǎng)化。

3.4 消化地產(chǎn)庫(kù)存

戶籍制度改革，開放二胎；政府回購(gòu)商品房，以增加保障房供給；土地制度改革，增加土地供給[10]。

3.5 防范金融風(fēng)險(xiǎn)

金融改革，形成健康的股票市場(chǎng)[11]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張弛.讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（02）：20-25.

[2] 劉慶寶，未良莉.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力：“三駕馬車”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的實(shí)證研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，12：257-258.

[3] 李永時(shí)，姜艷艷，宮桓剛.外商直接投資和區(qū)域貿(mào)易自由化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段嗎？[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2007，02：14-20.

[4] 儲(chǔ)德銀.財(cái)政政策促進(jìn)居民消費(fèi)的作用機(jī)理與影響效應(yīng)研究[D].沈陽(yáng)：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[5] 邸巍.消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[D].濟(jì)南：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010.

[6] 王志偉.凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論與近年來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，02：39-44.

[7] 王海明，何曉貝.美國(guó)保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給學(xué)派的興起[J].新金融，2016，04：12-16.

[8] 文建東，宋斌.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，02：20-27.

[9] 許光建.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016，01：12-15.

[10] 方福前.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需回答的兩個(gè)問題[J].理論探索，2016，03：5-9.

[11] 于平.以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2016，01：5-7.