政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位選擇

許春曉

摘 要：改革開放近40年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)堅(jiān)持以市場(chǎng)為趨向，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量有如雨后春筍般地增長(zhǎng)。為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們的服務(wù)型政府要以各地方為發(fā)展單元，發(fā)揮地方的特色，因地制宜，起好杠桿作用，角色定位要準(zhǔn)確，以利于引導(dǎo)企業(yè)健康成長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；角色定位；民營(yíng)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)： F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）25-82-2

1 實(shí)行政企分開

目前，我國(guó)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)仍實(shí)行政企合一的政府管理體制，企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是較大投資項(xiàng)目一般都由國(guó)家計(jì)劃安排，企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果與企業(yè)自身的物質(zhì)利益沒有直接聯(lián)系；如果企業(yè)發(fā)生虧損，則由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)感受不到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因而，企業(yè)缺乏有效開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的活力、動(dòng)力和壓力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)成本居高不下、市場(chǎng)供給能力與市場(chǎng)需求不匹配。[1]所謂的自然壟斷行業(yè)，是指其主要業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要大規(guī)模固定資本投資，邊際成本不斷下降，具有網(wǎng)絡(luò)效益的產(chǎn)業(yè)，如鐵路、電力、電信、城市燃?xì)?、自?lái)水、廣播、郵政等，一般稱為公用事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。要激發(fā)這些行業(yè)的活力，民營(yíng)企業(yè)能在這些行業(yè)分得一杯羹，政府逐步放權(quán)，一步一步放開，從周邊行業(yè)準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，政府不再干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督、管理市場(chǎng)行為。企業(yè)根據(jù)政府頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的有關(guān)條款，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，才能使價(jià)格更開放，競(jìng)爭(zhēng)更充分，資源利用更經(jīng)濟(jì)、更有效。

政企分開可以用“四個(gè)有利于”概括：

一是增強(qiáng)人們尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則辦事的自覺性；

二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；

三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；

四是有利于抑制消極腐敗，減少權(quán)力尋租空間，抑制“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。

2 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

理順政府機(jī)構(gòu)職能，明晰部門職責(zé)。政府有不同的綜合部門，在每個(gè)綜合部門下面，又有一批專門的經(jīng)濟(jì)部門，部門之間調(diào)控關(guān)系紊亂，調(diào)控權(quán)限和職責(zé)分不清，同一調(diào)控權(quán)可能分屬好幾個(gè)部門，而互相之間沒有明確的分工和制衡，以致常常是各行其是，造成矛盾和沖突。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是一項(xiàng)意義重大的改革。機(jī)構(gòu)改革要從上面做起，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也會(huì)得到干部的支持，相信會(huì)成功的。這項(xiàng)任務(wù)很重，但改革的時(shí)間不要過長(zhǎng)。改革要真正解決問題，把人員減下來(lái)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)設(shè)置不能太隨意，人人都強(qiáng)調(diào)本部門工作重要，要求升格增編，這樣不行。要立法，依法控制機(jī)構(gòu)和編制，用法來(lái)管住吃“皇糧”的人。這樣才能走出精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的怪圈。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)過深思熟慮、多方討論，比較成熟，是領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要一步，是和經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)然，落實(shí)起來(lái)難度不小，關(guān)鍵是要做好思想工作，要有明確的紀(jì)律約束。加快各級(jí)地方政府改革步伐，要進(jìn)一步拓寬人員分流渠道，應(yīng)鼓勵(lì)分流人員從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)等。要強(qiáng)化各級(jí)地方政府編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，盡快修訂國(guó)務(wù)院組織法和地方政府組織法，使各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制納入法制化軌道。

機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、人員的減少必須與轉(zhuǎn)變政府職能同步進(jìn)行。要按照政府工作報(bào)告提出的“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”原則，重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能和改革機(jī)關(guān)作風(fēng)上。

首先是改革政府審批職能，要對(duì)現(xiàn)行的審批事項(xiàng)逐項(xiàng)研究，該取消的就取消。

二是要保證審批項(xiàng)目的法律地位，審批事項(xiàng)要有法律依據(jù)，審批環(huán)節(jié)、過程要公開、透明。

三是要加強(qiáng)審批監(jiān)管，依靠法治，減少腐敗。機(jī)構(gòu)改革不僅僅在于減少多少人，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能。要明確各部門管什么，怎么管?，F(xiàn)在是不該管的在管，該管的又沒管好。下一步應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究、明確怎么管的問題。抓住了當(dāng)前上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)系調(diào)整和解決政企不分、繼續(xù)推進(jìn)改革開放的關(guān)鍵。政府機(jī)構(gòu)改革要自上而下、慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行，要把政府部門的宏觀管理職能與項(xiàng)目審批權(quán)、資金調(diào)批權(quán)以及某些行業(yè)的特權(quán)進(jìn)行科學(xué)、徹底地分離，要采取有效措施解決機(jī)構(gòu)改革分流出來(lái)的富余人員的就業(yè)問題。

目前，行政機(jī)構(gòu)龐大，一些政府部門辦事推諉，人浮于事，效率低下，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，群眾意見大，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。政府工作報(bào)告明確地提出了政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，充分體現(xiàn)了政府的勇氣和魄力。改革的方向是對(duì)的，不改革就不能前進(jìn)，就沒有出路。機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)有總體方案，上下聯(lián)動(dòng)，不然各搞各的可能搞不好。人員分流應(yīng)搞個(gè)辦法，不能逐級(jí)往下推，避免加重基層負(fù)擔(dān)。人員分流中應(yīng)當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要防止簡(jiǎn)單的人員搬家、機(jī)構(gòu)重組。同時(shí)，要通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障體系。不能再走精簡(jiǎn)膨脹，再精簡(jiǎn)再膨脹的老路。要把政府部門的職能界定清楚，不要搞上下口。機(jī)構(gòu)、編制要盡快立法，做好人員分流工作。

3 轉(zhuǎn)變政府管理方式

規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。從法律和道德規(guī)范兩方面入手不建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，幫扶小微民營(yíng)企業(yè)，將其輔助性生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)外包給小微民營(yíng)企業(yè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)小微民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促使小微企業(yè)圍繞某一特色產(chǎn)業(yè)形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)行業(yè)自律、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，從根本上服務(wù)。

提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)“存活率”“成長(zhǎng)率”的關(guān)注度，實(shí)時(shí)監(jiān)控，給企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境。完善社會(huì)保障制度，幫助企業(yè)建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、成本管理制度，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

全方位服務(wù)質(zhì)量的提升。服務(wù)包括政策咨詢、企業(yè)管理、融資、生產(chǎn)及科研能力等全方位的扶持，幫助企業(yè)增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，新產(chǎn)品的研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4 財(cái)稅支持、放寬民間投融資限制

資金問題一直是企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。銀行貸款、民間注資、社會(huì)融資、合伙集資、引進(jìn)外資等多元化投入機(jī)制亟待完善。要在根源上消除這種問題，需要相關(guān)部門加大配合力度。細(xì)化到銀行業(yè)工作來(lái)看實(shí)際上是一個(gè)觀念、意識(shí)的轉(zhuǎn)換問題。無(wú)論大中小微型企業(yè)都要一視同仁，在機(jī)制、流程、信貸文化的打造上推進(jìn)各類金融服務(wù)。制定合情合理的、配套的稅收辦法和稅收優(yōu)惠辦法，加大準(zhǔn)備金提取和代償損失稅稅前扣除等鼓勵(lì)政策，形成鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在稅費(fèi)的優(yōu)惠政策上，降低企業(yè)申請(qǐng)所需要材料的要求，切實(shí)做到“申報(bào)一家、審核一家、符合一家、優(yōu)惠一家”。

引導(dǎo)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。政府部門要引導(dǎo)民間資金“回歸”實(shí)業(yè)要破除民間資本的壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大對(duì)民間投資的扶持力度，擴(kuò)展融資渠道，加快金融業(yè)內(nèi)部開放的步伐，發(fā)展民營(yíng)地方銀行和中小金融機(jī)構(gòu)，通過適當(dāng)下放貸款權(quán)限、增加資金支持等，擴(kuò)大融資活動(dòng)。在直接融資方面，探索建立符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券、股票的金融機(jī)制，疏通民間資本的進(jìn)入和退出通道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間融資，加強(qiáng)對(duì)合法民間融資的引導(dǎo)和管理，保證制度規(guī)范、操作透明正規(guī)，使企業(yè)能夠放心借貸。

建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，政府和民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)可以合作建立中小企業(yè)資信調(diào)查以及信息查詢機(jī)制。加大企業(yè)在信用建設(shè)中的監(jiān)督力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，并建立黑名單，使其接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

5 簡(jiǎn)化行政審批程序

實(shí)施工商登記制度改革，由過去實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，放寬褥子條件，簡(jiǎn)化申辦企業(yè)的程序，用建立征信系統(tǒng)等制度來(lái)管理服務(wù)企業(yè)。浙江省嘉善縣提出了以“項(xiàng)目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、指導(dǎo)服務(wù)零距離、竣工驗(yàn)收零時(shí)差、政府監(jiān)管零容忍”為主要內(nèi)容的審批制度改革，全面優(yōu)化審批流程，大幅度縮減審批時(shí)間。

拓寬取消、下放、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目范圍，不斷朝著建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)前進(jìn)，深入細(xì)致理清行政審批項(xiàng)目，加快行政審批制度規(guī)范化建設(shè)，真正達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府。清理、整頓、規(guī)范各類行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)，杜絕邊減邊增、明減暗增的負(fù)面現(xiàn)象滋生。大力清理、整頓行政審批改革后代替政府進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估等工作的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)，積極培育健康的中介市場(chǎng)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保行業(yè)和企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)下放的行政審批權(quán)力，地方政府和部門要制定相關(guān)措施，完善規(guī)范各種程序，有效銜接下放權(quán)力，上級(jí)政府也要加強(qiáng)督導(dǎo)、后續(xù)監(jiān)管，不能一放了之。提高行政審批效率，真正為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)減壓，樹立為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。以重慶渝中區(qū)為例，作為國(guó)家首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)，在企業(yè)所得稅對(duì)進(jìn)入鼓勵(lì)目錄的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率，實(shí)行用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)；在個(gè)人所得稅上，企業(yè)高管人才實(shí)行市區(qū)兩級(jí)全額返還。這一系列優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施就是渝中區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善的良好開始。

6 建設(shè)應(yīng)用人才庫(kù)

重慶是長(zhǎng)江上游的核心區(qū)，重慶在輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)高速發(fā)展的同時(shí)，周邊大量的富余勞動(dòng)力也向重慶轉(zhuǎn)移，具有廣闊的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件，為資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。此外，有重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、西南政法大學(xué)等33所高等院校，有專業(yè)技術(shù)學(xué)校39所，有科研院所28個(gè)，他們培養(yǎng)了大量的人才，開發(fā)了大量的科研成果。

高素質(zhì)的人力資本是發(fā)展高質(zhì)量企業(yè)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持把高端人才作為加快企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一資源，有針對(duì)性的加大相關(guān)行業(yè)教育和培訓(xùn)的投入力度，以及對(duì)高級(jí)人才和專門人才的引進(jìn)力度，以支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2013年，重慶聘用境外專家首次突破萬(wàn)人大關(guān)，達(dá)到10799人次，居西部第一位，但是崗位結(jié)構(gòu)與全國(guó)情況仍有加大差距，應(yīng)關(guān)注專家內(nèi)部結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)科研崗位、高級(jí)管理人員、搞技術(shù)人員的引進(jìn)力度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年版.

[2] 改革熱點(diǎn)面對(duì)面[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版.

[3] 重慶小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[A].重慶：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)，課題研究文集[C].2014.

[4] 2012年重慶市服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展運(yùn)行報(bào)告[R].重慶：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)，重慶調(diào)查分析文集（2014）.

[5] 行政審批改革：執(zhí)行落實(shí)有序 正面效應(yīng)初顯 問題亟待整改[R].重慶：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)，重慶調(diào)查分析文集（2014）.