美國總統(tǒng)選舉緣何大打特打“中國牌”

朱磊

2016年7月底，美國紐約房地產(chǎn)大亨唐納德·特朗普和前第一夫人希拉里·克林頓分別獲得共和黨和民主黨總統(tǒng)候選人提名。

近年來，在反全球化、反自由貿(mào)易浪潮興起的背景下，對國內(nèi)就業(yè)、經(jīng)濟形勢產(chǎn)生重大影響的貿(mào)易問題成為外交政策中突出的問題，指責(zé)中國采取“不公平的貿(mào)易做法”對美國制造業(yè)和中產(chǎn)階級造成沖擊的言論甚囂塵上，炒作中國議題的勢頭比往年更兇猛。為了取悅選民，炒作中國議題，以強硬姿態(tài)攻擊經(jīng)濟、軍事實力上升的中國一直是美國總統(tǒng)候選人競選時的“試金石”。在美國總統(tǒng)選舉進(jìn)入白熱化階段，兩黨候選人難免輪番上演攻擊中國的老把戲，大打手里的“中國牌”。

然而，美國大選政治和經(jīng)濟學(xué)者普遍認(rèn)為，迎合工人階層反自由貿(mào)易的情緒打出的“中國牌”解決不了美國社會的癥結(jié)，為了拉選票給選民開出的空頭支票難以兌現(xiàn)。

各有哪些“中國牌”

一路口無遮攔、個性張揚殺出共和黨初選重圍的“政治圈外人”特朗普格外偏愛炒作“中國牌”，對華立場異常強硬。然而他手里的“中國牌”花色不多，基本局限于貿(mào)易問題。

特朗普2015年6月在他的首次參選演說中提到中國23次，兩倍于他提到美國的次數(shù)。他指責(zé)中國和墨西哥令美國人失業(yè)，“很多美國人找不到工作，因為根本就沒有工作，中國搶走我們的工作，墨西哥搶走我們的工作”。然而，他又宣稱自己“一直在擊敗中國”，并自相矛盾地夸獎中國。他承認(rèn)自己愛中國，因為中國人購買他的豪華公寓，因為世界上最大的銀行是中國的，而其美國總部就設(shè)在位于紐約第五大道的特朗普大廈里。

在其之后的初選競選演說、集會、辯論中，特朗普對中國的煽動性指責(zé)變本加厲。他指責(zé)中國搶走美國人飯碗的臺詞持續(xù)上演，且每次都空口許下把就業(yè)機會從中國和其他國家重新帶回美國的諾言。今年1月，特朗普在拉斯維加斯對選民說：“世界歷史上最大的債就是中國欠我們的。他們搶走我們的工作，他們拿走我們的錢，他們拿走所有的東西。他們用我們的錢重建中國?！?/p>

特朗普頻頻抨擊全球化和自由貿(mào)易，認(rèn)為通過《北美自由貿(mào)易協(xié)議》以及讓中國加入世貿(mào)組織是希拉里和比爾·克林頓過去經(jīng)濟政策中最糟糕的兩點。在他為數(shù)不多的政策建議中，“美中貿(mào)易改革”有幸成為其中之一。他表示將稱中國為“匯率操縱國”，指責(zé)中國違反知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)誓將利用一切法律所允許的總統(tǒng)權(quán)力來解決貿(mào)易爭端，包括對中國征收達(dá)45%的高額關(guān)稅。

希拉里不甘示弱，也打出了一些“中國牌”。在初選競選演說中，希拉里曾稱中國為“全球貿(mào)易的最大濫用者”，稱自己“一旦當(dāng)選就要推動建立全球貿(mào)易的公平競技場”。她指責(zé)中國經(jīng)濟放緩是美國鋼鐵和汽車零件等行業(yè)陷入困境的原因之一，而中國“還在利用不光彩、不公正的貿(mào)易做法，讓競技場向不利于美國工人和企業(yè)的一方傾斜”。她提出過五項應(yīng)對措施：堅決執(zhí)行確保美國工人不吃虧的貿(mào)易規(guī)則；正面回?fù)糁袊牟划?dāng)行為；打擊貨幣操縱行為；阻止美國企業(yè)將就業(yè)崗位移到海外；為新貿(mào)易協(xié)議設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)。

在費城民主黨全國代表大會接受提名演講中，希拉里提到中國兩次，均與貿(mào)易有關(guān)。首次是在談到必須拒絕不公平貿(mào)易協(xié)定時，稱“我們必須對抗中國，以保護(hù)美國的鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)工人以及本土制造商”。第二次則是在嘲諷特朗普一邊宣稱要“讓美國再次偉大”，一邊卻將自己生產(chǎn)的領(lǐng)帶、西服、家具等產(chǎn)品外包到中國、墨西哥、印度等地。希拉里8月初還去科羅拉多州丹佛市的一家領(lǐng)帶制造廠拜票，在接受電視采訪時手舉“中國制造”的領(lǐng)帶抨擊特朗普。

除了貿(mào)易問題，希拉里還打出別的花色的“中國牌”。作為前國務(wù)卿的希拉里是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提議者和堅定支持者，認(rèn)為該戰(zhàn)略“對美國的安全至關(guān)重要”。在南海問題上，希拉里曾表示強烈支持菲律賓將爭端提交海牙國際仲裁的做法。但同時，希拉里認(rèn)為在朝鮮半島、氣候變化等問題上美國離不開中國的支持與合作。其高級政策顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）5月曾表示，朝鮮是美國的首要安全威脅，“美中有可能就朝鮮問題有效合作”。

為何打“中國牌”

美國總統(tǒng)選舉競選中，候選人歷來愛打“中國牌”，而今年的涉華論調(diào)卻比以往任何一屆選舉調(diào)門都要高。長期觀察美國政治和總統(tǒng)選舉的美國學(xué)者普遍認(rèn)為，特朗普成為近幾十年來談?wù)撝袊疃嗟目偨y(tǒng)候選人，然而他針對中國的煽動性言論只集中在一個維度——貿(mào)易，且在此問題上的言論比以往總統(tǒng)候選人更為具體。而一向支持貿(mào)易的希拉里受到特朗普和黨內(nèi)競爭對手的雙重夾擊不得不左傾。

在民主黨黨內(nèi)初選階段，競爭對手、來自佛蒙特州的聯(lián)邦參議員、自稱民主社會主義者的桑德斯強烈反對自由貿(mào)易協(xié)議。無論是桑德斯還是特朗普都表示，這些自貿(mào)協(xié)議對美國工人不利，往往會導(dǎo)致制造業(yè)和其他就業(yè)流向海外。為了迎合選民心理，希拉里不得不在貿(mào)易問題上出爾反爾。哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)系教授羅伯特·夏皮羅（Robert Shapiro）指出，特朗普和希拉里的言論有特定的目標(biāo)受眾，他們竭力迎合白人藍(lán)領(lǐng)階層選民。

弗吉尼亞大學(xué)美國競選問題研究專家凱爾·康迪克（Kyle Kondik）指出，盡管目前美國整體經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)良好，但大部分普通老百姓并沒有從2008年金融危機中緩過來，美國普通階層并沒有享受到整體范圍內(nèi)的低失業(yè)率和GDP增長所帶來的經(jīng)濟紅利，事實上，部分人口甚至還沒從上世紀(jì)80年代的金融危機和鋼鐵工廠的大面積關(guān)閉所造成的影響中走出來，對國內(nèi)經(jīng)濟不安全感和生活水平長期未能提升的憤怒情緒，導(dǎo)致對貿(mào)易自由化的抵制和反感。特朗普正是利用選民的這種情緒，迎合美國社會目前普遍存在的對政客和富人等精英階層的不滿，才打敗眾多建制派候選人成為共和黨總統(tǒng)候選人。

而“反全球化”浪潮的興起也對抵制貿(mào)易自由化起到推波助瀾的效果。從西方發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家此起彼伏的貿(mào)易保護(hù)主義措施，到英國脫歐公投，推翻區(qū)域自貿(mào)協(xié)定乃至退出世貿(mào)組織的民間非主流呼聲，一躍成為特朗普等政客迎合選民的“殺手锏”。

美國大學(xué)專門研究美國政治、外交和國家安全政策制定體系的副教授喬丹·塔馬（Jordan Tama）在接受記者采訪時說：“美國人擔(dān)憂中國的崛起，擔(dān)心國際貿(mào)易對美國就業(yè)和美國經(jīng)濟的影響。很多美國人或多或少感覺受到經(jīng)濟全球化、貿(mào)易增加的威脅……所以特朗普在貿(mào)易上的立場受到歡迎，不管是有關(guān)中國、墨西哥還是籠統(tǒng)的貿(mào)易問題?！?/p>

塔馬曾經(jīng)擔(dān)任2008年奧巴馬總統(tǒng)競選團隊國家安全顧問。他指出，由于政治體制與美國不同，中國成為一個更容易攻擊的目標(biāo)，在對華關(guān)系上采取強硬的立場更容易拉攏選民。受到中國和其他發(fā)展中國家制造業(yè)競爭威脅的白人藍(lán)領(lǐng)工人集中在兩黨極力爭取的關(guān)鍵搖擺州，總統(tǒng)候選人向中國發(fā)難不足為奇。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國制造業(yè)就業(yè)崗位減少30%以上。曾經(jīng)制造業(yè)興旺一時的伊利諾伊州、印第安納州、密歇根州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州等因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成眾多工廠倒閉，成為“銹帶”地區(qū)。而中國在2011年成為美國之后的世界第二大經(jīng)濟體，中國制造業(yè)異軍突起，對制造業(yè)大國美國造成沖擊是不爭的事實。然而，美國制造業(yè)就業(yè)崗位的減少，是經(jīng)濟全球化、技術(shù)變革、生產(chǎn)效率提高，以及美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素共同作用的結(jié)果。

很多美國經(jīng)濟專家指出，特朗普和希拉里完全無視產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)的根本原因，借中國相互攻訐，把臟水潑向中國，這種政治投機和貿(mào)易保護(hù)主義的論調(diào)并不會讓一些制造業(yè)崗位重新回到美國。

“中國牌”能否奏效

美國不少知名媒體及智庫均撰文批評兩黨候選人對中國的過度指責(zé)。《紐約時報》在今年4月刊文，批駁特朗普的立場：貿(mào)易赤字方面，特朗普不僅大幅夸大了美國對華貿(mào)易赤字，而且過于簡單地認(rèn)定赤字方是輸家；貨幣操縱方面，特朗普抱怨中國壓低幣值的說法早已過時，即使去年夏天以來人民幣幣值下跌，但并不是操縱所致，反而是接近經(jīng)濟基本面的表現(xiàn)；至于美國制造業(yè)衰落，固然與全球貿(mào)易有一定關(guān)系，但也是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，“將中國視為影響美國工人命運起伏的唯一力量，并沒有切中要害”。

美國學(xué)者普遍認(rèn)為，一方面，這些夸大扭曲中國威脅的競選腔調(diào)不能解決美國經(jīng)濟面臨的問題，也不能改變?nèi)蛸Q(mào)易的趨勢，畢竟在一個日益變得扁平的世界里，永遠(yuǎn)會存在另一個中國；另一方面，盡管特朗普和希拉里在貿(mào)易上均對中國措辭激烈，無論誰當(dāng)選，這些競選的腔調(diào)都不太可能兌現(xiàn)。歷史經(jīng)驗證明，總統(tǒng)候選人競選時通常強烈指責(zé)中國，但一旦當(dāng)選，他們會意識到與中國的關(guān)系非常重要，會轉(zhuǎn)向更加溫和的立場。

休斯敦大學(xué)政治學(xué)系教授布蘭登·羅廷豪斯（Brandon Rottinghaus）指出，“幾乎和墨西哥一樣，中國成為特朗普競選的反面角色。盡管中國只是和美國進(jìn)行貿(mào)易的國家之一，但中國成為所有與貿(mào)易有關(guān)的美國經(jīng)濟弊病的替罪羊”。

他警告說，“兩位候選人都在追求貿(mào)易戰(zhàn)，這對美國是場災(zāi)難”，“特朗普的貿(mào)易論調(diào)可能是他最具煽動性、最危險的言論。大多數(shù)選民只接收了這些論調(diào)背后的情緒——美國的經(jīng)濟問題都是別的國家造成的，而沒意識到其可能對貿(mào)易平衡造成的長期破壞”。

彼得森國際經(jīng)濟研究所名譽理事C. 弗雷德·伯格斯滕（C. Fred Bergsten）認(rèn)為：“即使特朗普可以對中國和墨西哥大幅提高關(guān)稅，對美國產(chǎn)品和就業(yè)來說也不會有任何益處?！币坏┟绹馁Q(mào)易伙伴采取報復(fù)性措施，美國在出口側(cè)失去的就業(yè)崗位將遠(yuǎn)多于在出口側(cè)新增的崗位。他說：“特朗普的貿(mào)易政策，遠(yuǎn)不能讓美國‘再次強大，只會成為相當(dāng)大的輸家。”

國際信用評級機構(gòu)穆迪在最新一期報告中預(yù)測，如果特朗普的經(jīng)濟政策得以實施，美國經(jīng)濟在他4年總統(tǒng)任期后將會陷入漫長的衰退，350萬人將會失業(yè)，失業(yè)率回升至7%。普通美國家庭的通脹后收入將停滯，股價和房產(chǎn)價值將下降。

不過，很多學(xué)者指出，特朗普的貿(mào)易政策不可能實施。塔馬教授指出，美國憲法賦予國會管控貿(mào)易的權(quán)力。特朗普要想提高關(guān)稅，必須經(jīng)過國會立法批準(zhǔn)，“兩黨都傾向與中國建立牢固的貿(mào)易關(guān)系，不想與中國打貿(mào)易戰(zhàn)。盡管會有議員支持對中國課稅，但人數(shù)不足以推動國會立法。商界也會強烈反對此種立法，因為會傷害到美國商業(yè)發(fā)展”。如果特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，他將調(diào)整他的對華貿(mào)易立場。

與特朗普相比，希拉里則在多維度上看待對華關(guān)系。塔馬教授說：“特朗普的外交政策的一大問題是角度非常狹窄，忽略了其他外交重要問題。希拉里更加老練，她會從更多議題上去看雙邊關(guān)系。美國在亞洲有很多利益，美國要在很多領(lǐng)域與中國合作?！?/p>

包括塔馬在內(nèi)的一些美國專家認(rèn)為，從希拉里的經(jīng)歷和歷史看，她當(dāng)選后在一些爭議性問題上可能會對華采取較為強硬的立場，但是無論從其行事風(fēng)格還是從民主黨執(zhí)政的政策延續(xù)性看，她在處理與中國的關(guān)系上會比較小心謹(jǐn)慎，與特朗普相比更具可預(yù)測性。

在奧巴馬任內(nèi)的8年，隨著新興經(jīng)濟體的崛起，世界的格局發(fā)生了重大變化。隨著中國在亞洲和世界經(jīng)濟中的崛起，中美關(guān)系不再僅僅局限于兩國貿(mào)易、人民幣匯率、臺灣問題、西藏問題等議題，氣候變化、無核化、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊恐怖主義、消除貧困等全球化以及地區(qū)議題也成為兩國關(guān)系新的組成部分。中美關(guān)系關(guān)注點大為增加，變得空前復(fù)雜，正如奧巴馬本人的評價：“美中關(guān)系是21世紀(jì)最為重要的雙邊關(guān)系?！?/p>

如何處理好世界第一和第二經(jīng)濟大國的關(guān)系將成為擺在奧巴馬繼任者面前的重大挑戰(zhàn)之一。休斯敦大學(xué)羅廷豪斯教授說：“從風(fēng)格上看，特朗普是和希拉里完全不同的談判者。特朗普將先提一個強硬立場，然后試圖以此作為杠桿。希拉里的方式是先建立關(guān)系，然后把善意當(dāng)作談判的戰(zhàn)術(shù)?！?/p>