發(fā)瘋涌：見微知著看中山治水新格局

江镕 黃志強

中山，作為一座河道密布、水網(wǎng)縱橫的城市，水成為了整個生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一部分。水系之于這座城市，就如同精彩的點睛之筆——假如清流蜿蜒，這座城市就會靈動明澈；倘若濁水四溢，這座城市也會黯然失色。

為了“盤活”這一城之水，自2012年開始，中山市加大力氣進行全市水環(huán)境綜合整治與污染防治，致力于造碧波萬頃，還清水于民，用實實在在的行動為群眾的安居樂業(yè)保駕護航。

一條發(fā)瘋涌，前后大不同

為了親眼見證中山市水環(huán)境綜合整治成果，近日，記者來到了位于中山核心區(qū)、極具代表性的發(fā)瘋涌一探究竟。

發(fā)瘋涌是岐江河的一級支流，源頭接流經(jīng)石岐區(qū)南下村委會前面的白石涌，終點入南區(qū)金葉新村前面的岐江河，全長3.2公里?！鞍l(fā)瘋涌”顧名思義，一條讓人發(fā)瘋的河涌，能將這樣一個難登大雅之堂的名字作為河涌的正式名稱，其令人難忍，讓人抓狂的程度可見一斑。對此一位多年居住在發(fā)瘋涌附近的市民吳先生回憶說：“以前發(fā)瘋涌的水面上長年漂著一層油，河水像墨汁一樣，還經(jīng)常冒著氣泡。在岸邊，隨處可以看到的成堆垃圾，滋生了大量害蟲。難聞的臭氣加上可怕的蚊蟲，讓我們周邊的這些住戶在大熱天都不敢開窗。有時候出去旅游，看到別處小橋流水人家的景色，真心羨慕。心想要是發(fā)瘋涌什么時候能變得‘正常了該有多好??！”

群眾的需求就是環(huán)境改善的最大動力，在中山中心城區(qū)雨污分流工程全面動工后，發(fā)瘋涌涵蓋在亟需改造的10條內(nèi)河涌之中，得以全面整治。同其它河涌類似，發(fā)瘋涌的治理也遵循“雨污分流-補水循環(huán)-河道清淤-景觀生態(tài)修復”四個步驟。特別是在補水循環(huán)方面，作為中心城區(qū)西河涌6個水循環(huán)工程之一，白石涌-發(fā)瘋涌-岐江河水循環(huán)工程已于2015年全面完成。在同岐江河主河道不斷進行的吐故納新的水體交換中，發(fā)瘋涌水質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，由劣V類變?yōu)闇蔍V類，終于舊貌換新顏。

據(jù)中山市住建局市政處的高級工程師趙躍介紹，雖然發(fā)瘋涌只屬于一條小河涌，但是因為同中山市的母親河——岐江河直接相連，所以地位十分顯著。作為全市最主要的一條集排洪、景觀、納污、農(nóng)灌、通航等多功能于一體的河道，岐江河的水質(zhì)和水位狀況對于全市居民來說至關(guān)重要。

為此，白石涌-發(fā)瘋涌-岐江河的補水循環(huán)系統(tǒng)采用了雙向調(diào)節(jié)的方式，也就是當發(fā)瘋涌水位偏低的時候，岐江河的水就可以補給進來；而當岐江河水位偏低的時候，發(fā)瘋涌的水又可以逆流回去，這樣就可以使發(fā)瘋涌和岐江河實現(xiàn)排澇和凈化的雙重功能。趙躍說：“發(fā)瘋涌的抽水系統(tǒng)使用的是雙向潛水貫流泵，抽水出去的泵有三臺，每臺設(shè)計流量12立方米/秒；反向排水出去的泵有兩臺，每臺設(shè)計流量10立方米/秒；水閘設(shè)計流量為77.29立方米/秒。這樣的流量充分保證了在短時間內(nèi)便可以解決岐江河水位過高的問題，足以應對20年一遇的暴雨?！?/p>

經(jīng)過一年多的建設(shè)，去年11月19日，總投資約5000萬元的發(fā)瘋涌河道泵站及水閘工程順利完成并通過竣工驗收。現(xiàn)在，站在發(fā)瘋涌河邊，水清風朗，綠樹掩映，昔日黑臭模樣早已成為過往。未來發(fā)瘋涌還會完善兩岸的景觀修復和生態(tài)建設(shè)，進一步為市民和游客營造一個旅游觀光、休閑健身的適宜場所。

一項大工程，成效惠全城

所謂見微知著，以小觀大，發(fā)瘋涌的徹底改觀正是中山市中心城區(qū)水環(huán)境整治的一個典型縮影。2012年10月31日，將發(fā)瘋涌整治包含其中、以“提高污水處理廠進水濃度、提升內(nèi)河涌水環(huán)境”為兩大目標的中心城區(qū)雨污分流工程全面啟動，標志著中山治水進入了一個嶄新階段。

而在此前，中山一度面臨著十分尷尬的處境：對于群眾的訴求，政府高度重視，相關(guān)部門曾經(jīng)多次采取疏浚清淤、建泵沖污、砌堤綠化等做法，但都是治標不治本，陷入了“整治-污染-再整治-再污染”的怪圈。特別是長期雨污混流造成的結(jié)果是：一方面城區(qū)的河涌大部分又黑又臭，居民天天抱怨，投訴不斷；另一方面污水處理廠卻又由于進水COD濃度偏低，水量不足，始終處于“吃不飽”的狀態(tài)。

所以，實施雨污分流工程勢在必行，其要義就是要讓雨水和污水各行其道——雨水通過雨水管排放進入河道；污水經(jīng)過污水管收集進入污水處理廠處理后達標排放，最終實現(xiàn)全市水體的清澈、潔凈。進一步提升城市的環(huán)境狀況、城市品位和管理水平，切實改善廣大市民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。

中山中心城區(qū)的雨污分流工程共分為主干管工程、市政管工程、支管到戶工程和河涌整治工程四部分，項目總投資約30.4億元。其中主干管工程共有86個分項工程，包含管道總長88公里，10座污水提升泵站；市政管有45個片區(qū)工程，管道長177公里，由中山中匯投資集團有限公司負責建設(shè)，采用BO、BT模式；支管到戶共有49個片區(qū)，面積約131平方公里，管道長約530公里，10條內(nèi)河涌整治包括6個水循環(huán)和10個景觀清淤工程。

這樣一項復雜的系統(tǒng)工程，施工過程是否一帆風順呢？中匯集團有關(guān)負責人告訴記者：“在施工過程中，我們遇到的最大困難就是管線太多，總共涉及到13個單位的20多條管線。特別是在老城區(qū)，有些管線沒有留存任何圖紙，只是有人口頭告訴我們一下管線在哪個位置，結(jié)果一施工突然就頂?shù)搅?，整個過程中，遇到了幾十次這樣的問題。后來經(jīng)過協(xié)調(diào)，明確除了燃氣管、軍纜等之外，其他管線不能確定位置的，一律讓有關(guān)業(yè)主單位到現(xiàn)場，邊施工邊找，頂?shù)搅?，馬上進行搶修，減少了很多問題，但是也耽誤了兩個月左右的工期；第二大難題就是地質(zhì)問題，遇到特殊的地質(zhì)條件，不得不停下來更改方案，民生路工程項目就是一個典型，改了幾次，圖紙都要重畫，還要專家論證，一下一兩個月的時間又沒有了；第三個難題就是交通的問題，老城區(qū)不少路段路比較窄，車流量又比較大，高峰期限制施工，所以也花了不少時間?！?/p>

雖然施工過程費了一番周折，但是當去年6月，這項被副省長許瑞生稱贊為“看不見的政績，良心工程”提前兩年完工時，中山全市都為之欣喜鼓舞、更是對它寄予厚望。時任中山市市委書記、市人大常委會主任薛曉峰擲地有聲地說，通過“雨污分流”，不僅要讓全市所有河涌從此告別黑臭，還要讓中山市的一河兩岸重新變成市民們游玩的“親水樂園”；時任中山市長陳良賢也明確表示，在經(jīng)濟發(fā)展之后，城市生態(tài)不可避免遭到了一些影響，進行雨污分流就是為了落實南粵水更清計劃，還一個優(yōu)美的水環(huán)境給市民。

一個新計劃，未來就看它

雨污分流工程的順利完工，也代表著中山治水重新開始踏上新的征程。

今年2月26日，《中山市水環(huán)境保護條例》全票獲廣東省人大常委會批準通過，成為中山市首部制定并通過的地方性法規(guī)。據(jù)中山市人大常委會法工委主任馮鏡華介紹，《中山市水環(huán)境保護條例》對全市水環(huán)境保護主體不明確的問題提出了富有針對性的解決方案，責任分工進一步得到落實，為結(jié)束此前“九龍治水”的復雜格局奠定了基礎(chǔ)。而且這項法規(guī)按照“立責不立權(quán)”的方向，首次對水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)范作出規(guī)定、首次對咸潮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出規(guī)定、首次提出區(qū)域土壤監(jiān)測制，這么多個“首次”，有望對原有的治水難題進行有效突圍。

4月11日，在國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）和廣東省政府發(fā)布《廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》之后不久，中山市政府就積極響應、快速行動，印發(fā)了《中山市水污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。在其中確定了中山市飲用水源、城市水體、近岸海域等水體質(zhì)量改善目標，明確了落實“水十條”的路線圖和時間表，標志著中山市貫徹國家及省要求的落地方案正式出爐。

“實施方案”也清晰地制定出在未來分“三步走”的工作目標，即“到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全市水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)；到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復；到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為全市人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境?！?/p>

同時充分結(jié)合中山市的實際情況，在工作中堅持“以水質(zhì)達標倒逼整治任務(wù)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)管理，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，將水污染治理與流域綜合開發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與嶺南水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合，多措并舉提高治理實效?！?/p>

為了真正將工作落到實處，“實施方案”除了主體文件，還專門添加了19個附件，細化了各種“清單”和“計劃”。例如在附件19“2015～2017年主要河涌整治工程建設(shè)計劃”中，明確列出市內(nèi)幾條主要河涌在2015～2017年的主要建設(shè)內(nèi)容——其中包括岐江河需完成“河涌清淤、截污治污、調(diào)水補水及濱岸景觀帶建設(shè)?！鼻吧胶有柰瓿伞昂拥勒巍⑽鬯卫恚ㄕ?800萬元）、濕地公園建設(shè)等?！边@種分解和細化，確保了“實施方案”中的各項細節(jié)工作都能夠做到有據(jù)可依按步實施。

功夫不負有心人，今年4月28日，廣東省正式公布《南粵水更清行動計劃》年度評估結(jié)果，結(jié)果顯示，2014年全省22個市（區(qū)）中，中山、順德和深圳綜合得分在90分左右，位于第一梯隊，而中山更是獨占鰲頭，取得了綜合得分排名第一的驕人成績。

經(jīng)過幾年來的不懈努力，目前岐江河中心城區(qū)10公里的河段，水質(zhì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，水流充沛，碧波蕩漾，兩岸休閑設(shè)施完善，綠樹成蔭，風景如畫，母親河面貌已煥然一新。去年，“岐江游”正式開通，每當華燈初上，沿線5個廣場、6座橋梁、10個公園以及沿岸濱江休閑帶的燈光交相輝映、火樹銀花，五顏六色的凈化水從橋身灑向江面，交織成一道道流光溢彩的瀑布，讓人情不自禁地沉醉其中。正如時任書記薛曉峰所言：“岐江游是手段，是標志，是‘副產(chǎn)品，治水才是基礎(chǔ)，是根本目的！”相信有了明晰的目標指引，中山治水的新格局明天一定更加開闊、更加高遠。