中關(guān)村引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的建議

陳智國

在京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，作為首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村是國家自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、輻射源泉，如何最大限度地發(fā)揮中關(guān)村在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的輻射、引領(lǐng)作用，至關(guān)重要。

未來發(fā)展中要進一步發(fā)揮中關(guān)村引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，必須要有新理念、新思路和新部署。

轉(zhuǎn)變工作導(dǎo)向

首先要轉(zhuǎn)變抓產(chǎn)業(yè)、抓項目的工作導(dǎo)向，把“人”的高效流動配置作為區(qū)域協(xié)同的基點。

過去，區(qū)域間的合作往往是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，項目為王，各類政府機構(gòu)、園區(qū)機構(gòu)往往首要職責(zé)就是抓招商、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目，每個人都有招商任務(wù)，個人升遷、績效與招商指標完成情況掛鉤。今天，現(xiàn)實發(fā)展情況不是傳統(tǒng)的“人”跟著產(chǎn)業(yè)走，而恰恰是“人”決定了新興產(chǎn)業(yè)的走向、成敗。目前，京津冀由于區(qū)域間發(fā)展階段、創(chuàng)新環(huán)境、配套條件等造成的“人才”區(qū)域流動困境恰恰成為協(xié)同創(chuàng)新的核心瓶頸。

把區(qū)域協(xié)同的基點放在“人”的高效流動上，三地應(yīng)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際需求和瓶頸制約，推動改革，創(chuàng)造條件，讓創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動起來。扭轉(zhuǎn)過去依賴要素投入、規(guī)模擴張的“有極限”外延發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向依靠“人”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能釋放的“無極限”內(nèi)涵式發(fā)展。

轉(zhuǎn)變競爭思維

其次要轉(zhuǎn)變拼政策、拼成本的競爭思維，把服務(wù)提升和環(huán)境營造作為塑造區(qū)域優(yōu)勢的出發(fā)點。

傳統(tǒng)區(qū)域競爭模式下，區(qū)域之間吸引產(chǎn)業(yè)落地、企業(yè)集聚更多的要靠區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、土地成本、政策優(yōu)惠、獎勵補貼等方式，勢必造成區(qū)域間政策博弈，而企業(yè)在多方區(qū)域比較選擇而得利。就京津冀區(qū)域內(nèi)部而言，交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、政策支持等差異性會顯著減小，從企業(yè)現(xiàn)實選址因素來看，也更為理性，更加關(guān)注綜合運營成本和服務(wù)配套水平。

從拼政策、拼成本轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境、拼規(guī)劃、拼服務(wù)”，要尊重市場主體的遷移規(guī)律。就企業(yè)遷移選址的考量來看，企業(yè)除了關(guān)注土地成本、區(qū)位條件之外，還更加關(guān)注包括企業(yè)生產(chǎn)成本、運營成本、招工成本、配套成本等在內(nèi)的綜合成本最低化。這就要求在京津冀區(qū)域?qū)雍献髦?，政府部門要在大力做好硬件設(shè)施建設(shè)、配套的同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)落地的需求，全方位提升政府服務(wù)、公共行政服務(wù)，金融、人才、中介等第三方專業(yè)服務(wù)以及生活配套服務(wù)水平，營造“便商利商宜商”的配套環(huán)境，打造企業(yè)服務(wù)高地、綜合成本洼地，增強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)落地的吸引力。

轉(zhuǎn)變慣性模式

再者要轉(zhuǎn)變挖存量、重短期的慣性模式，把增量培育、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重心。

當前，中央層面已經(jīng)做出了關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟降速、弱化GDP考核等方面的判斷和要求，但在現(xiàn)行區(qū)劃經(jīng)濟體制以及官員任期的影響下，周邊很多區(qū)域仍是分蛋糕、搶蛋糕的思維，往往急于求成，更多關(guān)注現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、存量企業(yè)的轉(zhuǎn)移，關(guān)注招商項目數(shù)、吸引投資額、稅收貢獻等區(qū)域短期經(jīng)濟效益，對協(xié)同創(chuàng)新、增量產(chǎn)業(yè)培育關(guān)注不夠。從京津冀區(qū)域發(fā)展角度來看，無論是首都人口資源環(huán)境問題的解決、城市功能定位的落實，天津制造業(yè)升級、投資驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是河北傳統(tǒng)產(chǎn)能壓縮轉(zhuǎn)型、新產(chǎn)業(yè)替代、結(jié)構(gòu)升級都是長遠發(fā)展戰(zhàn)略，要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標就必須把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，作為根本出路。基于此，要轉(zhuǎn)變重存量、重短期效應(yīng)的思維定勢，更為關(guān)注增量培育、關(guān)注長期創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。

增量培育方面，一是要充分利用好當前國家、區(qū)域?qū)用嬷С帧半p創(chuàng)”的政策，做好與科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所等科技創(chuàng)新源頭機構(gòu)的對接，推動更多“高精尖”成果跨區(qū)域落地轉(zhuǎn)化。二是要發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，依托北京的人才、金融、國際平臺優(yōu)勢，津冀的生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，打造全球最優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引全球高端產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新資源集聚，形成更加高端的經(jīng)濟增量，為區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入強大動力。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

再次要轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟、輕創(chuàng)新的發(fā)展理念，把中關(guān)村創(chuàng)新基因移植、放大作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的根本目標。

當前，區(qū)域合作中仍存在重經(jīng)濟效益、重產(chǎn)業(yè)合作，輕創(chuàng)新協(xié)同的現(xiàn)象，很多區(qū)域在與中關(guān)村對接中，優(yōu)先關(guān)注的仍是產(chǎn)業(yè)項目，而非創(chuàng)新能力建設(shè)。事實上，中關(guān)村之所以被稱為“中國硅谷”，不在于其超過4萬億元的收入規(guī)模，甚至不在于2萬家的科技企業(yè)、200多家的上市公司，最核心的在于由于文化、資本、要素等共同驅(qū)動而造就的創(chuàng)新基因，也就是內(nèi)生式、自組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。正是因為有了這樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，才使得2015年中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)超過2.4萬家，使得一批又一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)從這里涌現(xiàn)。

要把中關(guān)村創(chuàng)新基因的移植、放大作為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵，周邊區(qū)域要立足自身創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)特色、配套條件，加強對中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、移植，選擇若干交通區(qū)位、資源稟賦、創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件最為優(yōu)越的園區(qū)或區(qū)域，加速中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素的導(dǎo)入，按照產(chǎn)城融合、創(chuàng)新主導(dǎo)的理念，打造一批能夠與中關(guān)村資源實現(xiàn)無縫對接的“科技創(chuàng)新衛(wèi)星城”，形成區(qū)域性創(chuàng)新樞紐，與中關(guān)村核心區(qū)共同構(gòu)建京津冀大區(qū)域創(chuàng)新體系，真正推動京津冀區(qū)域向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵增長邁進。

轉(zhuǎn)變認知模式

最后要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈布局的認知模式，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動區(qū)域間功能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)升級。

在區(qū)域間傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中，區(qū)域間更多的基于交通區(qū)位、資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的分工，推動產(chǎn)業(yè)要素在特定空間集聚，區(qū)域間合作重點在于“物流通道建設(shè)、供應(yīng)鏈集中”而帶來的制造業(yè)成本節(jié)約、效率提高。我國長三角、珠三角制造業(yè)一體化大多是按照這種模式來開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。而在互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)時代下，創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局在很大程度上已經(jīng)突破了時間、空間上的局限，“創(chuàng)客”、“眾籌”、“眾包”等基于移動互聯(lián)網(wǎng)模式的出現(xiàn)，根本性顛覆了創(chuàng)新的組織方式，只要“一機在手”、“人在線上”，就可以獲取大量知識信息，對接眾多創(chuàng)業(yè)投資，引爆無限創(chuàng)意火花，形成新的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)形態(tài)。這也使得區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的組織形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“開放化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化”的特征，區(qū)域間合作核心在于“功能定位、知識分享、思想碰撞、信息融通、資本對接”。

要充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，做好京津冀區(qū)域基于功能布局的頂層設(shè)計，科學(xué)合理的明確各區(qū)域創(chuàng)新定位，通過創(chuàng)新鏈布局，引導(dǎo)資金鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)整個區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)各節(jié)點區(qū)域功能化、差異化、特色化發(fā)展。中關(guān)村應(yīng)進一步強化知識創(chuàng)新中心、技術(shù)策源地、思想高地、模式引領(lǐng)區(qū)的功能定位，周邊區(qū)域要結(jié)合自身基礎(chǔ)，明確各自在細分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)中心、市場創(chuàng)新等的功能定位，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建周邊區(qū)域與中關(guān)村之間的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺、資源對接與服務(wù)平臺，實現(xiàn)與中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的“線上無縫對接”，不求所在，但求所用，實現(xiàn)與中關(guān)村、與北京真正的資源一體化、創(chuàng)新一體化。

（作者：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士）