新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策研究

郝立曼

摘要：行政事業(yè)單位深化改革，對行政事業(yè)單位財務管理會計核算也推出新的管理辦法，實行新的財務會計制度，主要是為了更好的管控行政事業(yè)單位的資金，更加規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，嚴格行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，更好地保護國有資產(chǎn)，促進深化改革的穩(wěn)步進行。文章就行政事業(yè)單位財務管理會計核算工作，作了簡略的分析和探討，提出了幾點建議，僅供各位參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新會計制度；會計核算

伴隨著新時代的到來，我國各個行業(yè)都步入改革的浪潮，行政事業(yè)單位也不例外，不論是組織機構(gòu)管理結(jié)構(gòu)，還是人員內(nèi)部編制，均進行了變革。時代的進步，使得現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務管理會計制度相對落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需求，為此，國家出臺了新的會計制度，對行政事業(yè)單位會計核算有了新的要求，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理，杜絕不合理的費用支出。

一、行政事業(yè)單位財務管理會計核算的現(xiàn)狀

為了適應國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，各級行政事業(yè)單位的財務管理會計核算工作也在不斷的進步，不斷的改革，使其更制度化、法制化。新會計制度改變了以成本核算及收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)傳統(tǒng)的會計制度?？朔爽F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度展現(xiàn)出諸多的弊病與不足，提高了行政事業(yè)單位的會計核算工作質(zhì)量，使行政事業(yè)單位經(jīng)濟核算工作更完善、預算控制更規(guī)范、信息建立更全面、成本核算更精確，使行政事業(yè)單位會計科目建立更合理，會計報表格式更統(tǒng)一、填寫更標準。改變了舊的行政事業(yè)單位會計體制下，對固定資產(chǎn)的成本核算和折舊管理，不是只將歷史成本納入計算，而是將固定資產(chǎn)在使用過程中產(chǎn)生的維修更新費用及固定資產(chǎn)的損耗費、轉(zhuǎn)移價值，在會計賬上跟隨時間的流失而改變，資產(chǎn)總額也非固定不變，行政事業(yè)單位虛增產(chǎn)值的時代一去不復返。在高科技時代、社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位實行新會計制度進行財務管理、會計核算，能加快改革的步伐，能使具有中國特色的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標得以實現(xiàn)。

二、新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的影響

2013年1月1日國家正式實施修改完善的《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》。本次修改在會計要素的確認、計量、記錄以及會計科目的設置和使用等方面，都做了較大調(diào)整。改變了舊的、不合理會計管理體系和科目，使行政事業(yè)單位的會計核算工作能夠很好地適應當今時代市場經(jīng)濟的環(huán)境，并能實事求是較全面地反映事業(yè)單位的財務狀況、項目完成的效果和預算執(zhí)行情況，提高會計信息質(zhì)量。但新制度的實行對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了下面幾點影響。

（一）新制度會計科目調(diào)整較大對核算內(nèi)容有影響

由于我國事業(yè)單位和行政單位目前還沒有較明確的界限，一些自主經(jīng)營的事業(yè)單位具有企業(yè)經(jīng)營模式行政管理方式。在新制度中，將事業(yè)單位類似企業(yè)經(jīng)營模式的科目進行了調(diào)整，基本等同與企業(yè)會計核算，甚至部分會計科目的內(nèi)容，借鑒了企業(yè)方面的會計科目內(nèi)容。如將“對外投資”細化為“長期投資”、“短期投資”的內(nèi)容，還增設了“累計折舊”等會計科目。這一企業(yè)化特點的科目調(diào)整對事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了比較大的影響。同時，新制度取消了一些專門款項支出的科目和一些當今時代不實用的像結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等科目，并對原應繳預算款、應交稅金等科目名稱進行調(diào)整。

（二）會計信息對行政事業(yè)單位會計核算的影響

事業(yè)單位改革實行各部門財務收人和支出單獨核算，采用部門零基預算法管理，以預算資金為核算對象，檢查預算收支執(zhí)行情況作為會計管理。這種采用部門預算管理資金的方法要求預算會計信息及時準確，要提供收支、時點資產(chǎn)方面的全部信息。新制度明確規(guī)定，一級科目必須嚴格按規(guī)定設置和使用，不得自行調(diào)整，以確保不同事業(yè)單位之間會計信息的可比性，也便于預決算的編制對比和分析?，F(xiàn)今深化改革使國家處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)換的重要時期，政務、財政公開高效透明的管理體系正在建立。舊制度、老體制使會計信息缺乏一定的透明度和共享價值，財務報表中既沒有反映國有資本的安全情況，也沒有反映政府作為和成本信息的報告。而新制度規(guī)定會計信息有的需上報上級主管部門，有的需面向社會公開，這樣對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了一定的影響。

（三）財務報表變化對行政事業(yè)單位會計核算過程的影響

行政事業(yè)單位因為單位性質(zhì)不同于企業(yè)，有其自身的特殊性，其財務報表的內(nèi)容自然也不同于企業(yè)。財務報表是行政事業(yè)單位會計核算管理中極其重要的部分，舊制度下它由資產(chǎn)負債表和收入支出表構(gòu)成，主要反映收付情況，不能很好的反映事業(yè)單位的業(yè)務信息，且時期和時點的會計信息也混淆在一起。而企業(yè)的財務報表主要由資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表三類構(gòu)成。在新的事業(yè)單位會計制度中，對財務報表部分進行了合并報表的處理，母公司所能控制的子公司都納入合并報表范圍，報表的作用也發(fā)生了變化。原有的資產(chǎn)負債表劃分為了資產(chǎn)負債與收入支出兩項報表。報表填寫的內(nèi)容更復雜、更精細、數(shù)據(jù)填寫更精準。財務報表信息變化給行政事業(yè)單位會計核算帶來了影響，要求會計核算過程更加仔細。

三、運用新會計制度管理行政事業(yè)單位財務工作的建議

（一）按照新制度核算要求，提高會計核算管理水平

行政事業(yè)單位財務部門應嚴格按照會計新制度核算要求，加強業(yè)務培訓學習，認真學習新制度、新規(guī)定，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，改變一些老傳統(tǒng)舊習慣，科學合理的運用新制度、新規(guī)定、新會計核算方法，做好會計核算管理工作。應認真借鑒企業(yè)會計管理模式開展行政事業(yè)單位財務核算管理工作，在借鑒的同時應注意行政事業(yè)單位工作性質(zhì)的特殊性，不可盲目照搬企業(yè)的會計核算方法，應結(jié)合實際情況屬于經(jīng)營項目的可選擇企業(yè)中較適宜的像投資核算、資金核算等工作方法。對一些社會服務性項目應采用類似于行政部門的會計核算制度，以突顯社會公益性。同時，應嚴格按照會計新制度核算要求，對一些簡化合并的像財政補貼類會計科目，應嚴格執(zhí)行，簡化工作流程，提高會計核算工作效率。隨著進一步深化改革，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，行政單位職能的轉(zhuǎn)變，財務部門應消除會計核算中以往行政管理干預的思想意識。積極加強資金管理，加強資金投資風險管理，加強會計風險核算管理，加強會計科目核算管理，加大會計核算工作力度，確保每項資金運用合理。

（二）改變財務管理觀念，增強內(nèi)部控制意識

舊會計制度時代，事業(yè)單位主要財務管理采用預算資金會計活動的主體，國家財政部門撥款是絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源，行政事業(yè)單位的財務管理僅僅是進行國家財政撥款收、支、報銷管理，使得各單位領(lǐng)導忽視對財務工作的管理，只注重上級部門、財政部門經(jīng)費撥款是否到賬，會計賬冊上還有多少資金可以使用，財務部門主管會計并沒有在單位重大經(jīng)濟項目確立時發(fā)揮其會計核算、財務管理和監(jiān)督職能。加上財務部門工作人員的職務任免、工資增減、獎金發(fā)放、職稱晉升等都受制于單位領(lǐng)導，即使是部門負責人也必須聽從領(lǐng)導安排并非有獨立身份，難以做到內(nèi)部控制管理，無法達到監(jiān)督效果。隨著新會計制度的實施，行政事業(yè)單位的財務部門必須改變舊會計制度時代的財務管理觀念，針對單位諸多經(jīng)濟項目必須開始進行記賬、算賬、報賬，進行會計核算，單位的領(lǐng)導也必須重視財務部門管理，增強內(nèi)部控制意識，建立健全財務管理制度，按照國家規(guī)定的標準，結(jié)合單位的實際科學合理編制預算，并且要充分利用、分析會計信息，認真檢查項目成本運行情況，公共資金的使用成效，同時，應嚴格按相關(guān)的規(guī)定和政策籌集資金，搞好資產(chǎn)配置管理工作，會計核算和綜合管理活動。

（三）認真填寫鉆研新會計報表，有效提高財務報表作用

行政事業(yè)單位的財務人員應認真學習新制度中會計報表內(nèi)容的填寫、應用，對會計報表中的每一個科目都應有深刻的理解和認識，要及時轉(zhuǎn)變會計管理理念。應積極的深入了解、掌握一線的生產(chǎn)經(jīng)營信息，及時掌握資金運用、資產(chǎn)、負債等資金管理情況，建立各類信息臺賬，及時更新報表填寫數(shù)據(jù)，使會計報表內(nèi)容具有良好的直觀性與數(shù)據(jù)化特點，提高會計報表的公開性與對比性，保證單位資金管理的透明性，更好的發(fā)揮財務報表在決策管理中的支持作用，為事業(yè)單位財務管理工作發(fā)展提供有力的支持。

四、總結(jié)

通過上述淺析，行政事業(yè)單位新會計制度的全面實施，轉(zhuǎn)變了財務部門的管理方式，從傳統(tǒng)的等著上面撥款、支付到走出去找錢自負盈虧。轉(zhuǎn)變了財務部門的管理理念，由以往的被動管理逐步轉(zhuǎn)向主動服務理念。轉(zhuǎn)變了財務部門的會計職能，由以往的報賬管理漸漸轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理，明確了財務部門崗位職責及權(quán)限，能夠有效的進行行政事業(yè)單位會計核算、內(nèi)部控制和經(jīng)濟監(jiān)督管理工作。

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（作者單位：石家莊農(nóng)業(yè)學校）