鐵路客運(yùn)實(shí)名制與鐵路客運(yùn)價(jià)格機(jī)制改革研究

周源

摘要：針對(duì)當(dāng)前買票難、倒票活動(dòng)猖獗和春運(yùn)時(shí)期運(yùn)力調(diào)節(jié)難等鐵路交通問題，我國(guó)實(shí)施實(shí)名制火車票制度，實(shí)名制的實(shí)施很大程度上規(guī)范了火車票購(gòu)買行為，減輕了春運(yùn)火車票的購(gòu)買難等問題，但單一僵化的火車票價(jià)格制度阻礙了市場(chǎng)對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步的有效調(diào)節(jié)作用。對(duì)此，文章闡明當(dāng)前火車票價(jià)格制度的僵化和從成本效益的分析方法入手探究火車票實(shí)名制的實(shí)施作用，提出進(jìn)一步堅(jiān)持和深化實(shí)名制、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)價(jià)水平的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：火車票實(shí)名制；成本收益分析；客運(yùn)定價(jià)；定價(jià)浮動(dòng)因素、措施

一、引言

據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)到8.55萬(wàn)公里，比2005年增加1.01萬(wàn)公里，2009年我國(guó)鐵路客運(yùn)量達(dá)到了152451萬(wàn)人，比2005年增加3億多人次，旅客中轉(zhuǎn)量達(dá)到了7878.9億人公里，比2005年增加1938億人公里。近幾年來(lái)，隨著加快政府出巨資加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，鐵路建設(shè)迎來(lái)了空前的大發(fā)展階段。與此同時(shí)，鐵路制度改革也在積極地探索開展當(dāng)中。針對(duì)“買票難、黃?？瘛钡膯栴}，從2012年元旦開始，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施火車票實(shí)名制，一定程度上遏制了黃牛倒票行為，理論上根本解決了因黃牛違法購(gòu)票而造成的購(gòu)票難。而近年來(lái)，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)火車票——這一特殊的商品的價(jià)格進(jìn)行了探討，并給出了一致的建議——應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高鐵路運(yùn)價(jià)的水平，更加積極靈活的調(diào)整票價(jià)的浮動(dòng)。

二、文獻(xiàn)綜述

趙新剛，郭樹東（2006）撰文指出我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)水平偏低，并根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)上漲對(duì)各行業(yè)的影響指數(shù)進(jìn)行了計(jì)算，總結(jié)測(cè)算出鐵路運(yùn)價(jià)應(yīng)上漲50%，在此種水平下對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波及程度仍然很低。王燕（2008）分析看到鐵路客運(yùn)價(jià)格機(jī)制的陳舊僵化，在現(xiàn)行機(jī)制下對(duì)價(jià)格機(jī)制改革提出了方案。蔣殿春，楊超，盛明泉（2006）分析指出倒票是因?yàn)閮r(jià)格管制的結(jié)果。價(jià)格管制導(dǎo)致了市場(chǎng)中存在套利機(jī)會(huì)，并且對(duì)于火車票這種特殊商品，單純地提高價(jià)格不僅不能消除倒票行為， 而且損害了低收入消費(fèi)者的福利。張澤民，劉洋（2010）對(duì)火車票倒賣的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中指出了倒票行為對(duì)于社會(huì)不同成員的福利影響。以上學(xué)者都將根本解決此類問題的希望一致地指向火車票價(jià)格機(jī)制的改革和火車票實(shí)名制的實(shí)施。

三、實(shí)名制的成本效益分析探究

成本效益的分析通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的成本和效益進(jìn)行比較進(jìn)行分析，主要用于評(píng)估項(xiàng)目的價(jià)值。作為一種量化成本決策方法，政府可以通過(guò)成本消息分析法對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行成本效益分析，對(duì)這些特殊經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行研究，以求以最小的成本獲得最大的效益。應(yīng)用成本收益分析方法可以有效地分析探討在實(shí)施實(shí)名制的各種綜合性的投入及由實(shí)名制所形成的收益，進(jìn)行有效地對(duì)比衡量實(shí)名制的利弊。

（一）客票實(shí)名制成本分析

1. 提高了鐵路客運(yùn)實(shí)名制的實(shí)施成本

以往的鐵路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)并不需要旅客實(shí)名制購(gòu)票，實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票、實(shí)名制驗(yàn)票工作，需要更新改造售票系統(tǒng)、進(jìn)出站控制檢票系統(tǒng)以及在運(yùn)輸過(guò)程中的我遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)需要復(fù)雜的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并需要同全國(guó)公安身份系統(tǒng)連接，更新這些系統(tǒng)需要較大的投入和成本，增加了鐵路客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)壓力。

2. 手續(xù)更繁瑣，增加了旅客出行的時(shí)間成本

實(shí)名制實(shí)行后，購(gòu)買火車票須憑身份證購(gòu)買，進(jìn)站乘坐火車時(shí)須憑身份證進(jìn)行查驗(yàn)的手續(xù)，手續(xù)的復(fù)雜程度增大，售票時(shí)的身份核驗(yàn)、進(jìn)站時(shí)的身份核驗(yàn)和旅途中的身份核驗(yàn)不但增加了旅客出行的成本，也增加了鐵路公司客運(yùn)條線的運(yùn)營(yíng)成本，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的身份核驗(yàn)系統(tǒng)也增加了不必要的服務(wù)器負(fù)擔(dān)。

3. 導(dǎo)致旅客個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增加

新一代火車票含有個(gè)人身份證號(hào)以及相關(guān)二維碼，如果火車票在使用之后保存不當(dāng)，這些包含大量居民身份信息的廢車票提供給了不法分子，則不法分子就可以盜用這些身份信息進(jìn)行偽造身份信息和相關(guān)證件、冒名頂替辦事等不法活動(dòng)。這將給真實(shí)火車票持有人帶來(lái)很大的麻煩。由此可見火車票的保管不當(dāng)會(huì)造成個(gè)人信息的泄露，并且給持票人帶來(lái)不必要的麻煩。

（二）客票實(shí)名制收益分析

1. 能從根本上清除“黃牛”進(jìn)行倒票的可能性

黃牛倒票的基礎(chǔ)是從各種途徑一次性獲得大量車票，從而根據(jù)該條火車線路的車票購(gòu)買的困難度進(jìn)行不同程度的加價(jià)售出。實(shí)施實(shí)名制購(gòu)票之后，旅客購(gòu)買火車票時(shí)必須出示身份證；并且在查看購(gòu)買所需憑證的同時(shí)，對(duì)每張身份證所能購(gòu)買的車票數(shù)量進(jìn)行了限制。從而保證了票源的充足，保證了在最初的時(shí)點(diǎn)上售票的供給充足，購(gòu)票的公平性得到最大的體現(xiàn)。另外，由于實(shí)名制購(gòu)得的車票記錄了購(gòu)票者的個(gè)人基本信息，保證了所擁有的火車票在旅客手中的唯一性，并且在旅客上車時(shí)須出具與車票相對(duì)的身份證，這限制了車票的購(gòu)買后的自由流通、轉(zhuǎn)讓和倒賣活動(dòng)。實(shí)名制的這兩項(xiàng)內(nèi)容從根木上清除了票販子的生存空間。

2. 提高鐵路客票銷售環(huán)節(jié)的透明度

作為行政壟斷行業(yè)之一的鐵路運(yùn)輸業(yè)，在以行政的管理手段進(jìn)行售票的環(huán)節(jié)上存在著大量的不公開、不透明、不合理方面。在車票需求緊張時(shí)，鐵路部門內(nèi)部人員可以輕易地利用自己手中的職權(quán)，進(jìn)行私利的行為，更有甚者與票販子進(jìn)行勾結(jié)倒賣車票。如：一方面，隱瞞車票數(shù)量的真實(shí)情況，私自捂票不售，或以內(nèi)部方式拿票，致使售票渠道不暢，車票的需求得不到滿足。如果車票大量落入到黃牛手中，難以買到車票的乘客只好從通過(guò)非常規(guī)的途徑購(gòu)買高價(jià)車票，票販與不法人員從中獲利?；疖嚻睂?shí)名制的實(shí)施可以提高售票環(huán)節(jié)的透明度。實(shí)名制售票使票務(wù)情況自動(dòng)的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)顯示出來(lái)，旅客通過(guò)電話或者網(wǎng)上直接進(jìn)行查詢并在需要時(shí)進(jìn)行預(yù)訂，這種方式可以保證車票的銷售在公開透明的市場(chǎng)化管理?xiàng)l件下實(shí)現(xiàn)。

3. 打擊犯罪，凈化旅行環(huán)境，保障公眾安全

旅行安全要得到保障，不僅要保障列車的行駛安全，還要保障旅客在乘坐列車的過(guò)程中的人身財(cái)產(chǎn)安全。前者通過(guò)鐵路部門的努力進(jìn)行技術(shù)方面的規(guī)范可以做到?；疖囀侨藛T流動(dòng)非常的大的場(chǎng)所，且人員混雜，是犯罪高發(fā)的場(chǎng)所。實(shí)行車票實(shí)名制，使各個(gè)旅客的信息得以確認(rèn)和掌握，這對(duì)鐵路治安的事前防范工作提供便利。有利于公安部門對(duì)犯罪隱患進(jìn)行提前排查?；疖嚻睂?shí)名制的推行可以很大程度上加強(qiáng)鐵路治安管理保障了旅客的人身財(cái)務(wù)安全。

4. 優(yōu)化運(yùn)力，調(diào)整供求關(guān)系，改善服務(wù)

實(shí)名制購(gòu)票以真實(shí)有效的身份信息為依據(jù)，可以調(diào)高相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析部門能夠更有效地協(xié)調(diào)各站運(yùn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣可以有效地調(diào)節(jié)供需矛盾，減小供需缺口。鐵路客運(yùn)以便捷快速為主要優(yōu)勢(shì)，實(shí)名制售票有利于針對(duì)每位客戶的需求改進(jìn)服務(wù)。

三、嘗試火車票價(jià)格的浮動(dòng)的可行性

（一）對(duì)火車票價(jià)格浮動(dòng)的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于鐵路行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中起到了舉足輕重的地位和作用，其運(yùn)價(jià)一直以來(lái)由國(guó)家管制，鐵路運(yùn)輸價(jià)格缺乏變動(dòng)的彈性。1995年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、鐵道部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路客運(yùn)價(jià)格的通知》，全面調(diào)整了國(guó)家鐵路旅客運(yùn)輸價(jià)格，客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)率由每人每公里3.861分提高到5.861分，這一基準(zhǔn)票價(jià)率一直執(zhí)行至今。

對(duì)我國(guó)鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)制選擇的影響因素有以下幾點(diǎn)：

第一，供求狀況對(duì)客運(yùn)價(jià)的影響。我國(guó)鐵路客運(yùn)呈現(xiàn)出平日流量平穩(wěn)，節(jié)假日客流顯著提升的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出明顯的需求峰谷值，配合人們出行的選擇合理定價(jià)才能有效的分流客運(yùn)量。

第二，提高效率激勵(lì)性對(duì)客運(yùn)價(jià)的影響。改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，更重要的是提高管理創(chuàng)新機(jī)制對(duì)效率的提升，與市場(chǎng)協(xié)調(diào)接軌，運(yùn)用市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制提升效率。

第三，政府監(jiān)控能力對(duì)客運(yùn)價(jià)的影響。政府在價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中起到了舉足輕重的地位，在鐵路行業(yè)應(yīng)是價(jià)格的最終制定者，起到對(duì)價(jià)格指導(dǎo)、確定和監(jiān)督持續(xù)穩(wěn)定的作用。

第四，對(duì)規(guī)制當(dāng)中的尋租行為的防范對(duì)客運(yùn)價(jià)的影響。政府管理過(guò)程中對(duì)各種行為進(jìn)行有效地做出協(xié)調(diào)和規(guī)制，使其可以在正常的范圍內(nèi)良好的運(yùn)行發(fā)展。

鐵路行業(yè)的價(jià)格浮動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，浮動(dòng)但不應(yīng)過(guò)高過(guò)速，更加切實(shí)的關(guān)注名聲，關(guān)注大多數(shù)人的社會(huì)福利。鐵路運(yùn)輸是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)之一，鐵路運(yùn)輸企業(yè)一方面承擔(dān)著市場(chǎng)化運(yùn)行、滿足客戶旅行需求的工作，另一方面也承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略物資調(diào)配的行政職能，同時(shí)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鐵路運(yùn)輸可以承擔(dān)快速機(jī)動(dòng)話作戰(zhàn)保障工作。鐵路運(yùn)輸屬于壟斷行業(yè)，因此其定價(jià)要與市場(chǎng)發(fā)展與消費(fèi)者的心理價(jià)格預(yù)期相適應(yīng)。

在春運(yùn)等鐵路客運(yùn)高峰期，需要制定合理的票價(jià)政策和購(gòu)票方式，對(duì)不同時(shí)間、線路、席別根據(jù)具體情況實(shí)行不同的浮動(dòng)區(qū)間票價(jià)。硬座的價(jià)格對(duì)低收入弱勢(shì)群體的出行消費(fèi)產(chǎn)生較大影響，可以考慮適當(dāng)減小硬座票價(jià)調(diào)整區(qū)間，而軟臥等高價(jià)席別擴(kuò)大價(jià)格調(diào)整幅度，通過(guò)票價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)引導(dǎo)旅客分流。鐵路運(yùn)輸能力主要受線路通過(guò)能力和車輛運(yùn)載能力制約、改善線路通過(guò)能力投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、短期內(nèi)難以見效，提高硬臥和軟席票價(jià)水平，引導(dǎo)部分高收入階層旅客向其他運(yùn)輸方式分流，可以騰出更多的線路通過(guò)能力安排硬座等中低收入旅客運(yùn)輸，有利于緩解春運(yùn)緊張狀況。

（二）推進(jìn)鐵路客運(yùn)價(jià)格的規(guī)制措施和策略

建立健全壟斷價(jià)格的核算機(jī)制，并確定相應(yīng)的浮動(dòng)機(jī)制以確保定價(jià)的綜合性和靈活性。

推進(jìn)火車票價(jià)格的梯度和層次，有效分流部分對(duì)火車運(yùn)力的需求，良好的與各種客運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)有效地協(xié)調(diào)對(duì)接，確保各階層民眾對(duì)于火車票需求的公平選擇和相應(yīng)的滿足。

深化價(jià)格管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革，在保障好國(guó)有鐵路行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐作用的同時(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)對(duì)接，引入各種形式的資本對(duì)鐵路客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)提高鐵路運(yùn)營(yíng)的設(shè)備性能、管理技術(shù)，增強(qiáng)行業(yè)獲利，提升行業(yè)效率。

四、結(jié)語(yǔ)

本文先對(duì)火車票實(shí)名制應(yīng)用成本收益法進(jìn)行探討，直陳利弊，清晰地反映了當(dāng)前實(shí)名制的實(shí)施狀況；在其后對(duì)火車票定價(jià)的改革這一熱點(diǎn)問題做了系統(tǒng)的分析。

在當(dāng)前實(shí)名制正在穩(wěn)步有序?qū)嵤┩晟七^(guò)程中，應(yīng)當(dāng)允許目前改革存在一些問題，并應(yīng)當(dāng)在今后的逐步深入探索當(dāng)中積極穩(wěn)妥的想辦法、用行動(dòng)改善實(shí)火車票名制的，并且積極就火車客運(yùn)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革實(shí)踐，促進(jìn)客運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)的合理化。只有兩者有機(jī)的相結(jié)合，才更有可能改變目前火車票買票難這一民生問題。

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（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）