國有企業(yè)如何發(fā)揮效能監(jiān)察

楊亮

企業(yè)效能監(jiān)察是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，糾正管理缺陷和行為偏差，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)執(zhí)行力和各級(jí)管理人員正確履行職責(zé)，維護(hù)指令暢通。并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問題。在國有企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，大部分的企業(yè)注重了紀(jì)律檢查，忽視效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是以行政領(lǐng)導(dǎo)主管，多個(gè)部門聯(lián)合開展，實(shí)際情況是自己監(jiān)察自己，有沒有問題是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。效能監(jiān)察開展只不過是走過場(chǎng)，沒有起到加強(qiáng)內(nèi)部管理，糾正管理缺陷和行為偏差，促進(jìn)各級(jí)管理人員正確履行職責(zé)，提高企業(yè)效能的作用。年復(fù)一年這樣運(yùn)行，導(dǎo)致很多部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為效能監(jiān)察搞不搞都無所謂。

2.監(jiān)管措施和制度執(zhí)行的問題。大部分國有企業(yè)都制定了切合自身的效能監(jiān)察制度和規(guī)定，但其制度和規(guī)定原則性、抽象性的內(nèi)容居多，實(shí)際可操作性的內(nèi)容不多，因而實(shí)際操作中很難把握。在制度的執(zhí)行上，也大多體現(xiàn)在表面的形式上，具體的針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的監(jiān)察不強(qiáng)，事后的監(jiān)察也只是為了應(yīng)付監(jiān)察而進(jìn)行，缺乏切實(shí)可行的監(jiān)察手段和監(jiān)察方法。

3.效能監(jiān)察隊(duì)伍問題。效能監(jiān)察是多部門聯(lián)合開展的一項(xiàng)工作，是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大的監(jiān)督活動(dòng)，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門又是在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，并且紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事調(diào)動(dòng)、福利待遇等又是同級(jí)行政部門管理，所以要扎實(shí)細(xì)致開展效能監(jiān)察工作，可見工作難度之大。在開展效能監(jiān)察活動(dòng)的過程中對(duì)專業(yè)人員的要求是非常高的，而國有企業(yè)基層部門面對(duì)科級(jí)干部和各類保管員、驗(yàn)收員、監(jiān)督員、管理員、技術(shù)員及熱點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理人員不愿管；有的企業(yè)未設(shè)效能監(jiān)察部門，無監(jiān)察人員；有的企業(yè)有編制差人員，有人員不作為，有作為不規(guī)范；有的監(jiān)察人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差，能力較弱，監(jiān)察監(jiān)管辦法不多、執(zhí)行力不強(qiáng)。究其原因是忽視了對(duì)過程的監(jiān)督和控制，給消極腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)違規(guī)行為以可乘之機(jī)。

4.考核不規(guī)范，責(zé)任追究力度不大。在效能監(jiān)察成果考核過程中，沒有建立科學(xué)有效的考評(píng)體系和辦法，往往夸大成績(jī)，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”。有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作取得了一定成效，但卻長(zhǎng)期停留在查找問題、堵漏洞上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位不進(jìn)行查處或處罰力度不夠，未起到警示作用，縱容了各種違紀(jì)違規(guī)行為現(xiàn)象的發(fā)生。

5.監(jiān)察小組基礎(chǔ)不扎實(shí)，缺乏應(yīng)有支撐。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性比較強(qiáng)，內(nèi)容涉及到合同、物資、財(cái)務(wù)等各方面，效能監(jiān)察項(xiàng)目雖作了計(jì)劃安排，沒有對(duì)監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施作深入調(diào)研，沒挖到問題根源，導(dǎo)致問題依然得不到解決，往往出現(xiàn)有措施無落實(shí)，勞而無功，事倍功半。

6.監(jiān)察建議書下發(fā)后，對(duì)整改檢查力度不夠。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門只是下發(fā)監(jiān)察建議，對(duì)于具體的整改措施、建章立制等沒有后續(xù)復(fù)查，導(dǎo)致部分問題不能得到很好的根治，隔年換個(gè)效能監(jiān)察立項(xiàng)，這些問題就又有所“復(fù)發(fā)”，致使效能監(jiān)察難以取得實(shí)效。

二、國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的對(duì)策

1.從增強(qiáng)震懾性的角度，解決影響力問題。監(jiān)督作為一項(xiàng)事前防范、事中監(jiān)督的手段，就是要使心有不軌的人“不敢為”，“不能為”，放大影響力，增強(qiáng)震懾性就是提升效能監(jiān)察實(shí)效性的必不可少的措施。一是實(shí)施全方位監(jiān)督。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，不斷拓寬效能監(jiān)察覆蓋面，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事安排、安全管理各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，使企業(yè)的各項(xiàng)工作都在紀(jì)檢監(jiān)察部門和群眾的監(jiān)督和“照料”之中。二是抓好效能監(jiān)察全過程管理。效能監(jiān)察監(jiān)督活動(dòng)，要注重全過程的管理，從確定項(xiàng)目、實(shí)施準(zhǔn)備、組織實(shí)施、擬定報(bào)告、監(jiān)察處理、跟蹤整改、成效認(rèn)定、總結(jié)評(píng)審、立卷歸檔、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲要形成了一個(gè)閉合的“管理鏈”，做到了“褒”與“貶”，“抑”與“揚(yáng)”的結(jié)合。三是推進(jìn)全員化關(guān)注。所謂的“全員關(guān)注”主要是指掌有一定人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的各級(jí)管理人員，特別是對(duì)“五管人員”要建立“干部廉潔檔案”，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行廉潔警示教育和黨性黨風(fēng)教育，拓寬監(jiān)督視野，增強(qiáng)效能監(jiān)察的震懾力。

2.從增強(qiáng)持久性的角度，解決好機(jī)制問題。效能監(jiān)察要收到“監(jiān)察一件，規(guī)范一遍”的效果，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的開展，機(jī)制保障是關(guān)鍵。對(duì)此，要注重以下三個(gè)方面的制度機(jī)制建設(shè)。一是注重監(jiān)察過程中的建章程立制，不斷完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，解決好長(zhǎng)效機(jī)制問題。針對(duì)安全生產(chǎn)、物資管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在的制度缺陷，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從事權(quán)劃分、權(quán)力運(yùn)行的角度進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范程序，細(xì)化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理形成有效制約機(jī)制。二是注重建立 “統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)”的效能監(jiān)察工作體系。按照人事管理權(quán)限或產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成在本單位黨政班子領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)和實(shí)施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是構(gòu)建效能監(jiān)察的激勵(lì)機(jī)制，要把開展好效能監(jiān)察工作作為一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)給紀(jì)檢監(jiān)察部門，每年完成一批監(jiān)察項(xiàng)目，把監(jiān)督管理的效果與獎(jiǎng)勵(lì)額度掛鉤，加大必要的經(jīng)費(fèi)投入，使效能監(jiān)察工作由“軟”變“硬”。對(duì)于效能監(jiān)察工作成效顯著、業(yè)績(jī)突出的單位、項(xiàng)目和個(gè)人，可以給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作積極性；四是注重效能監(jiān)察整改落實(shí)和處理情況。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)效能監(jiān)察建議或決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、督促落實(shí)。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的單位直接責(zé)任人和其主管負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、開展效能監(jiān)察工作應(yīng)注意的問題

1.應(yīng)擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

2.應(yīng)處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對(duì)各種立項(xiàng)的問題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。

3.應(yīng)指導(dǎo)好部門和下級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項(xiàng)目、堵塞一些漏洞、夯實(shí)一片基礎(chǔ)是效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

綜上所述，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作是國有企業(yè)一項(xiàng)十分重要的工作。新形勢(shì)下，我們一定要深入實(shí)際，破解企業(yè)面臨的深層次問題，有針對(duì)性地開展效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察工作在新的管理模式中找準(zhǔn)自己的定位，注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察、規(guī)范運(yùn)作，控制和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)“管理”的“再管理”、“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”，持之以恒地將效能監(jiān)察抓好、抓實(shí)、抓出成效，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)改革發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：延長(zhǎng)油田股份有限公司青化砭采油廠）