陜西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與思考

龐建榮　張雨

民營經(jīng)濟(jì)是陜西的突出亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要力量。2015年民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的52.3%，提供了全省57.7%的稅收，解決了69.8%的就業(yè)，連續(xù)五年占據(jù)全省“半壁江山”，為陜西進(jìn)入全國第一方陣作出重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，陜西已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，陜西省民營經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的重要關(guān)口。如何在新形勢(shì)下，深刻認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，著力彌補(bǔ)和消除制約因素是推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要選擇。

一、應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)陜西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的五個(gè)短板

1.思想認(rèn)識(shí)上的短板：一些人對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視仍未消除；民企家族管理模式亟待轉(zhuǎn)換。

2.發(fā)展空間上的短板：由于各區(qū)域資源稟賦、發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相同，導(dǎo)致陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域差異明顯，呈現(xiàn)出南高北低。

3.投融資上的短板：企業(yè)投資信心不足和資金短缺是制約做強(qiáng)做優(yōu)做大的瓶頸。

4.政策落實(shí)上的短板：缺乏對(duì)政策貫徹落實(shí)有效監(jiān)督、制約和激勵(lì)機(jī)制，許多政策不落地。

5.資源配置上的短板：科技資源和人才配置長期錯(cuò)位，民營科技企業(yè)有研發(fā)需求，卻無力購買儀器設(shè)備，而一些大型院所，設(shè)備又重復(fù)購置閑置。民營企業(yè)還缺人才，主要原因是社會(huì)保障不完善、工資待遇低、社會(huì)偏見等。

二、當(dāng)前在彌補(bǔ)短板中應(yīng)著力處理好幾個(gè)重大關(guān)系

1.著力處理好政府與市場的關(guān)系。首先，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，最大限度地避免用行政手段配置各類資源，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會(huì)活力的加法，激發(fā)市場和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次，要建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制。再次，改革市場監(jiān)管體系。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭。

2.著力處理好國企與民企的關(guān)系。我們?cè)谧鰪?qiáng)做優(yōu)做大國企的同時(shí)，也要做強(qiáng)做優(yōu)做大民企，民企的發(fā)展壯大，反過來會(huì)促進(jìn)國企發(fā)展，助力國企改革。要鼓勵(lì)民企依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國企改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。特別要重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有資本保值增值放大功能，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

3.著力處理好民企轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。一要打破低水平競爭的固化思維，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)加工為主向品牌營銷、研發(fā)設(shè)計(jì)并重的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二要建立開放的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種途徑增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三要搭建企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。四要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)合作，進(jìn)軍國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”，利用“兩個(gè)資源”，增強(qiáng)民營企業(yè)市場競爭力。

4.著力處理好加快民企發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要推動(dòng)政策向民企傾斜、工業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向中高端發(fā)展，通過構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到有限資源的最大化利用。把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為新理念融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、經(jīng)營管理綠色化，大幅提高綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成民營經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，努力促進(jìn)陜西省民營經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

1.不斷解放思想，抓好政策落實(shí)。要堅(jiān)持解放思想，深入推進(jìn)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中省關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，堅(jiān)決糾正對(duì)國企熱、對(duì)民企冷，對(duì)招商引資熱、對(duì)項(xiàng)目落戶冷，對(duì)外來客商熱、對(duì)本地客商冷的現(xiàn)象，要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)現(xiàn)有政策中存在的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”問題，作重點(diǎn)排查清理，不留死角。

2.提振市場信心，激發(fā)民間投資活力。強(qiáng)化政府投資、引導(dǎo)基金、投資基金等政策對(duì)（下轉(zhuǎn)第33頁）（上接第29頁）民間投資的引導(dǎo)作用；降低融資成本，繼續(xù)清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提高貸款審批和發(fā)放效率；盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，支持企業(yè)加強(qiáng)人力資本積累，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道；保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政策知曉度，使相關(guān)政策真正惠及民營企業(yè)。

3.破解融資難融資貴，增強(qiáng)民企發(fā)展動(dòng)力。一是不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升金融資源配置效率。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)，下功夫?qū)⒋罅啃刨J資源從低效領(lǐng)域甚至“僵尸企業(yè)”盤活，更多地向民營小微企業(yè)等傾斜，更好地借助資本市場，提高直接融資比重。二是不斷豐富金融組織體系，改善金融生態(tài)環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，使多層次的金融體系得以培育、成長、壯大，及時(shí)有效地支持各類企業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展地方民營銀行，建立起國有（股份制）銀行為主體、地方銀行為支撐、民營中小銀行為補(bǔ)充的金融生態(tài)體系。三是加大金融創(chuàng)新力度，促進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。融資擔(dān)保行業(yè)一頭為中小微企業(yè)提供增信服務(wù)，另一頭為銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，有利于把更多的金融“活水”引向民營中小微企業(yè)。四是建立省市縣民營企業(yè)續(xù)貸過橋基金，解決民營企業(yè)臨時(shí)續(xù)貸資金難題。推廣“政銀?！蹦Ｊ?，由財(cái)政和企業(yè)自愿交納“助保金”建立中小企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)償資金池，為小微企業(yè)貸款提供增信服務(wù)。

4.實(shí)施民營企業(yè)提升工程，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。一是盡快出臺(tái)“民企梯隊(duì)培育成長計(jì)劃”，重點(diǎn)培養(yǎng)民營骨干企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)，讓其成長為陜西民營經(jīng)濟(jì)“航空母艦”。二是制定“千企示范萬企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)走高端化、生態(tài)化、品牌化和精細(xì)化路子。三是著力打造一批創(chuàng)新型、配套型企業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)各類科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等與互聯(lián)網(wǎng)融合，催生一大批充滿活力、輻射帶動(dòng)發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

5.培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，為民營經(jīng)濟(jì)提供智力支撐。要制定民營企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)和壯大企業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，建立覆蓋各行業(yè)不同層次的人力資源信息數(shù)據(jù)庫。制定系統(tǒng)促進(jìn)公有制單位優(yōu)秀人才向民營經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的政策，制定民營企業(yè)引進(jìn)省外高端人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立公務(wù)員幫扶重點(diǎn)民營企業(yè)工作機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供人才支撐。

（作者單位：陜西省委政策研究室）