農(nóng)民變市民 財(cái)政來(lái)支持

國(guó)務(wù)院2016年8月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》財(cái)政部負(fù)責(zé)人做了相關(guān)解讀。

擴(kuò)大覆蓋：基本公共服務(wù)“隨人走”，將持居住證人口納入保障范圍

“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑?！必?cái)政部負(fù)責(zé)人表示，《通知》提出的10條政策措施，并非幾項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策的簡(jiǎn)單疊加，而是全方位的系統(tǒng)重構(gòu)。

農(nóng)民工進(jìn)城“扎根”難，一個(gè)很大的問(wèn)題是公共服務(wù)與人口流動(dòng) “兩張皮”。我國(guó)有兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口，還沒(méi)有完全享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利，這在一定程度上與財(cái)政支持保障不健全有關(guān)。讓進(jìn)城農(nóng)民與市民一樣，享受同等的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

《通知》明確，創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，并創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。

在義務(wù)教育方面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)將按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分配資金，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

在基本醫(yī)療方面，加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

在社會(huì)保障和就業(yè)方面，加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作。中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)在安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題，支持和引導(dǎo)地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，讓他們?cè)诔Ｗ〉匕匆?guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

“人到哪里基本公共服務(wù)就跟到哪里，這樣公共資源配置更合理，不但解決了農(nóng)民工進(jìn)城扎根的現(xiàn)實(shí)困難，也為人的自由流動(dòng)奠定制度基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

消除顧慮：充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，維護(hù)其在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益

不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后，既想過(guò)上城里人的“好日子”，卻又不愿意輕易放棄農(nóng)民的身份。一來(lái)?yè)?dān)心城市生活成本相對(duì)較高，雖然有了基本公共服務(wù)提供保障，但對(duì)能不能在城里安居樂(lè)業(yè)、順利實(shí)現(xiàn)市民化心里還是沒(méi)有底；二來(lái)怕成為市民后，會(huì)失去在農(nóng)村的原有權(quán)益。

“新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ且豁?xiàng)重要的民生工程。必須要堅(jiān)持以人為本，充分考慮農(nóng)民的意愿和訴求。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，更不是要進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。

為了消除農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的顧慮，《通知》明確，地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件；要通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

在確保進(jìn)城農(nóng)民合法利益的同時(shí)，還要增強(qiáng)城市承載能力，讓他們“進(jìn)得來(lái)、留得住”。

促進(jìn)均衡：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主體責(zé)任，確保中西部地區(qū)財(cái)力不下降

進(jìn)城農(nóng)民變市民，對(duì)流入地和流出地有何影響，是地方政府最關(guān)注的問(wèn)題。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)表示，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，基本公共服務(wù)支出增加怕“接不住”。一些中西部地區(qū)則擔(dān)心，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”，中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金會(huì)不會(huì)減少？

“從實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況相對(duì)較好，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備，也具備更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化責(zé)任的能力和條件?！必?cái)政部負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是重要的人力資源，其市民化過(guò)程對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、創(chuàng)造稅收具有重要作用。人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府，要承擔(dān)主體責(zé)任，合理安排預(yù)算，主要依靠自有財(cái)力保障基本公共服務(wù)，改變城鎮(zhèn)化過(guò)程中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的弊端。

短期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成本高財(cái)政壓力大，這個(gè)問(wèn)題如何解決？這位負(fù)責(zé)人表示，中央和省級(jí)財(cái)政將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。這是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制創(chuàng)新，以確保到2020年讓一億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)。

中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素，向吸納跨?。▍^(qū)、市）流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級(jí)政府也要參照中央做法，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌安排中央和本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

“綜合來(lái)看，中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會(huì)減少。而且，隨著這些地區(qū)人口的流出，享受公共服務(wù)的人數(shù)相應(yīng)減少，其人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平會(huì)有較大幅度的提升。” 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，流入地和流出地基本公共服務(wù)水平差距縮小，將有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。