自貿(mào)試驗(yàn)中的福建智慧

郭奔勝 康淼 李慧穎

一年前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因其地處海峽西岸的獨(dú)特區(qū)位而引發(fā)關(guān)注。接下“國家任務(wù)書”的那一刻，福建也清醒地認(rèn)識到，這是接下了一份沉甸甸的責(zé)任。如何走出一條既不負(fù)國家使命、又有八閩特色的道路？

一年間，福建始終扣住這個(gè)問號書寫答案。掛牌周年即將到來，福建自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出的是日新月異的發(fā)展變化和不斷釋放的創(chuàng)新活力。起跑之年，福建交出了一份不俗的試驗(yàn)答卷。

試驗(yàn)探索

由福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)組成的福建自貿(mào)區(qū)，從誕生那一刻起，就被打上了深化改革開放、推動(dòng)兩岸往來、促進(jìn)“海絲”合作的國家發(fā)展“烙印”。

改革開放以來，福建在全國發(fā)展大局中一直具有舉足輕重的地位。如今海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)寫進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃綱要，“海絲”核心區(qū)建設(shè)重任在肩，歷史淵源與當(dāng)前任務(wù)，都賦予福建自貿(mào)區(qū)特殊的使命。

然而，前有“上海樣本”，粵津齊頭并進(jìn)的格局，福建道路如何走？

必須定位準(zhǔn)、探索實(shí)，從省委省政府到自貿(mào)片區(qū)對此都有共識。一年內(nèi)，省委書記尤權(quán)主持召開了4次自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，他提出，福建自貿(mào)區(qū)要緊緊圍繞定位，以清晰的目標(biāo)認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)先行先試，完成中央賦予的任務(wù)。

自貿(mào)區(qū)里的改革探索，福建不是唯一，也不是第一，早有上海自貿(mào)區(qū)珠玉在前。是簡單復(fù)制，還是繼續(xù)向深水區(qū)趟？福建選擇了后者。

掛牌僅半個(gè)月，全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照就在福建自貿(mào)區(qū)發(fā)出。這項(xiàng)商事登記制度改革，讓企業(yè)注冊手續(xù)從以前七八個(gè)部門“跑斷腿”，簡化為填一張表、立等可取。

五個(gè)月后，這項(xiàng)改革在全國復(fù)制推廣，被視為福建自貿(mào)區(qū)對全國改革的貢獻(xiàn)。福建的探索不止于此。這一年間，出境加工、貨物分類監(jiān)管等4項(xiàng)舉措，也被復(fù)制推廣到全國。

福建自貿(mào)區(qū)“特中有特”的地位源于海峽西岸的特殊區(qū)位。必須致力于探索兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新，福建對此有著“舍我其誰”的決心和意志。

“上午在臺灣采摘的水果，下午就可以在平潭銷售。”讓平潭臺商協(xié)會(huì)副會(huì)長薛清德受益的是自貿(mào)區(qū)實(shí)施的120種臺灣商品快速驗(yàn)放等新通關(guān)模式。這被商務(wù)部研究院認(rèn)定是當(dāng)前最便利的臺灣產(chǎn)品通關(guān)模式。此外，簡化ECFA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)等兩項(xiàng)涉臺舉措，被海關(guān)總署復(fù)制推廣到滬粵津自貿(mào)區(qū)。

開放是自貿(mào)區(qū)應(yīng)有之意。福建有著向海而生的開放空間，又是“海絲”核心區(qū)，這決定了它的開放格局。

“廈蓉歐”班列應(yīng)運(yùn)而生。作為全國自貿(mào)區(qū)首趟中歐班列，“廈蓉歐”每周兩次由廈門片區(qū)開往歐洲，2016年4月起延伸至臺灣。中國-東盟海產(chǎn)品交易所、海絲商城等“海絲”項(xiàng)目也相繼落地。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略在福建實(shí)現(xiàn)交叉，碰撞出閃光點(diǎn)。

福建還將自貿(mào)區(qū)獨(dú)特定位法治化。2016年4月1日省人大常委會(huì)審議通過《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，以立法形式明確自貿(mào)區(qū)的功能和定位。

不畏艱難

以福建的基礎(chǔ)條件，建設(shè)自貿(mào)區(qū)殊為不易。困難面前，福建迎難而上，步步闖關(guān)。

改革突破難、經(jīng)濟(jì)難題多、試驗(yàn)任務(wù)緊，如何保證國家試驗(yàn)任務(wù)高質(zhì)量完成？

“首個(gè)自貿(mào)區(qū)是謀劃數(shù)年而建，相比較我們籌建時(shí)間短、任務(wù)重、難度大?！备Ｖ萜瑓^(qū)管委會(huì)副主任梁勇說，“剛開始不少企業(yè)甚至不清楚何為自貿(mào)區(qū)，我們還要指導(dǎo)企業(yè)用好政策，我們的干部經(jīng)常半夜還在接企業(yè)咨詢電話?！?/p>

一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、發(fā)展任務(wù)艱巨，另一方面是深水區(qū)的改革難度大、時(shí)間緊。面對困難，三個(gè)自貿(mào)片區(qū)干部都拿出了只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁，攻堅(jiān)克難取得突破。

2015年平潭片區(qū)將投資體制改革從1.0版升級到2.0版?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)1.0版沒有明顯改善審批事項(xiàng)互為前置的問題，離預(yù)期有距離?！逼教缎姓徟重?fù)責(zé)人卓華彬說。

為此，平潭拿出“拆廟除神”的勁頭打破部門利益。2.0版把立項(xiàng)、規(guī)劃、國土等互為前置的審批事項(xiàng)幾乎全部刪除，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，一旦引發(fā)法律后果失職部門要承擔(dān)不作為責(zé)任。這項(xiàng)改革入選全國自貿(mào)區(qū)八大“最佳實(shí)踐案例”。

福建自貿(mào)區(qū)186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，目前已完成145項(xiàng)，福建正憑著頑強(qiáng)的精神將“難啃的骨頭”啃到底。

經(jīng)驗(yàn)不足、人才不夠，如何將自貿(mào)區(qū)建成創(chuàng)新的高地？

福建不缺改革的經(jīng)驗(yàn)，但辦自貿(mào)區(qū)卻是頭一回，為此，省自貿(mào)辦多次組織到上海、天津、廣東學(xué)習(xí)考察?！澳鼙粡?fù)制的經(jīng)驗(yàn)我們都復(fù)制了，但我們也不是純粹‘拿來主義，而是在消化吸收基礎(chǔ)上，再結(jié)合福建情況進(jìn)行拓展，甚至再創(chuàng)新?！备＝ㄗ再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措中有44項(xiàng)是復(fù)制再拓展，此外還有63項(xiàng)屬全國首創(chuàng)。

針對自貿(mào)區(qū)人才不足的問題，福建打破常規(guī)，不拘一格用人才。

省委組織部選派62名優(yōu)秀干部到自貿(mào)區(qū)鍛煉，并協(xié)調(diào)國家部委選派20名干部來掛職。自貿(mào)區(qū)還引進(jìn)臺灣、澳大利亞等地專業(yè)人士到行政企事業(yè)單位任職。優(yōu)秀人才向自貿(mào)區(qū)集聚的趨勢已初步形成。

片區(qū)分散、機(jī)構(gòu)繁雜，如何建立高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制？

福建自貿(mào)區(qū)118.04平方公里分散于多個(gè)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等，協(xié)調(diào)運(yùn)行工作難度大?！肮ぷ鳈C(jī)制的建立涉及各方利益調(diào)整，如果不能理順機(jī)制，自貿(mào)區(qū)建設(shè)很難推行下去?！笔∩虅?wù)廳副廳長鐘木達(dá)說。

工作機(jī)制從省級層面大力推進(jìn)，保證了自貿(mào)區(qū)建設(shè)高效運(yùn)行?！艾F(xiàn)在省里80%以上的行政許可事項(xiàng)已經(jīng)下放到自貿(mào)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批不出區(qū)?！备＝ㄊ∈￠L于偉國說。

自貿(mào)辦、專題組和片區(qū)管委會(huì)，按照“一周一檢查、兩周一協(xié)調(diào)、一月一小結(jié)、四月一評估”的要求，協(xié)同抓好各項(xiàng)工作。

時(shí)不我待謀遠(yuǎn)略

“不息為體，日新為道?！备＝ㄗ再Q(mào)區(qū)交出周年答卷之際，新的任務(wù)清單已提上日程。

已落地中國-東盟海產(chǎn)品交易所等多個(gè)“海絲”項(xiàng)目的福州片區(qū)，將加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作，探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式。

創(chuàng)造國際貿(mào)易“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)的廈門片區(qū)，則主動(dòng)對標(biāo)新加坡，進(jìn)一步打造國際化營商環(huán)境，準(zhǔn)備將國際排名從目前第23位再提升兩位。

創(chuàng)造過行政審批改革多個(gè)全國之最的平潭片區(qū)，已拿出未來四年改革的初稿。一系列“新詞匯”被列入其中：“三單一圖”“標(biāo)準(zhǔn)化審批+電子監(jiān)控”……

“‘為國家而試驗(yàn)是首要任務(wù)，‘為地方試難點(diǎn)也必不可少。”新任務(wù)當(dāng)前，福建自貿(mào)區(qū)不懈努力、砥礪奮進(jìn)?！敖衲晡覀円谧龃蠼?jīng)濟(jì)流量、建設(shè)功能性平臺、形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果等方面下功夫?！备＝ㄗ再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

整車進(jìn)口、跨境電商和保稅展示交易、融資租賃、大宗商品進(jìn)口等列入新業(yè)態(tài)清單；國際貿(mào)易“單一窗口”兩個(gè)運(yùn)營體統(tǒng)一主要功能和身份認(rèn)證……

已踏上新征程的福建自貿(mào)區(qū)，必將為創(chuàng)新試驗(yàn)的“國家任務(wù)書”書寫更多精彩華章。