教育“管辦評(píng)分離”的寧波實(shí)踐

王晶晶

在推進(jìn)教育“管辦評(píng)分離”的過(guò)程中，如何快速構(gòu)建“評(píng)”的平臺(tái)，如何推進(jìn)新興第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)快速成熟，如何推進(jìn)新興機(jī)構(gòu)的特色建設(shè)，都是迫切需要研究和解決的問(wèn)題。寧波市教育評(píng)估院作為新興的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中對(duì)這三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐漸摸索出了一套有寧波特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“管辦評(píng)分離”是當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)分離”的過(guò)程中，浙江省寧波市進(jìn)行了以下三個(gè)方面的探索。

快速高效構(gòu)建“評(píng)”的平臺(tái)

由于我國(guó)整個(gè)第三方評(píng)估行業(yè)剛剛起步，第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都“相形見(jiàn)絀”，社會(huì)影響力也極其微弱。在大力推進(jìn)“管辦評(píng)分離”的進(jìn)程中，“評(píng)”是“最后一公里”，也是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。

2014年之前，寧波市登記在冊(cè)的專業(yè)從事評(píng)估的本土社會(huì)組織只有四家，且都不涉及教育領(lǐng)域。當(dāng)啟動(dòng)“管辦評(píng)分離”時(shí)，大量的評(píng)估任務(wù)要從中剝離出來(lái)，而“評(píng)”這個(gè)領(lǐng)域根本就沒(méi)有支撐的平臺(tái)。所以，如何快速構(gòu)建與“管辦評(píng)分離”進(jìn)程相匹配的第三方評(píng)估體系，成為區(qū)域推進(jìn)“管辦評(píng)分離”工作的當(dāng)務(wù)之急。

由于評(píng)估是極具專業(yè)性的工作，評(píng)估活動(dòng)需要精心的策劃、設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，評(píng)估者需要具備政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并需要投入大量的時(shí)間與精力；同時(shí)，由于教育評(píng)估屬于公益而非營(yíng)利性行業(yè)，所以，充裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是避免評(píng)估不受利益驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素。因此，在形勢(shì)倒逼的背景下，充分借力，就地取材，挖掘潛力，利用現(xiàn)有專業(yè)資源成立第三方機(jī)構(gòu)就成為推進(jìn)“管辦評(píng)分離”的突破口。

在教育行政部門(mén)的大力支持與培育下，目前寧波市的三家評(píng)估機(jī)構(gòu)都是分別依托有專業(yè)基礎(chǔ)與人力資源的教科所、教師進(jìn)修學(xué)校和高校等單位建立的。這樣，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，起點(diǎn)高，并具有獨(dú)立于教育行政部門(mén)和學(xué)校的第三方屬性，符合“管辦評(píng)分離”的要求，能迅速承擔(dān)第三方評(píng)估工作。

寧波教育評(píng)估院成立于2014年，掛靠在寧波教育學(xué)院，受寧波市教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。寧波教育學(xué)院是一所具有50余年辦學(xué)歷史，以培訓(xùn)寧波市中小學(xué)、幼兒園在職教師、教育行政干部以及培養(yǎng)全日制高職學(xué)生為主要任務(wù)的成人高等師范院校。寧波市教育行政干部培訓(xùn)中心、寧波市中小學(xué)教師培訓(xùn)中心、寧波市幼兒教師（園長(zhǎng)）培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)均掛靠在該校。因此，學(xué)校與教育行政部門(mén)、中小學(xué)名優(yōu)校長(zhǎng)和一線教師有著密切的專業(yè)聯(lián)系，這使得建立評(píng)估專家?guī)?、策劃評(píng)估活動(dòng)方案等任務(wù)變得較為便捷，極大地提高了“管辦評(píng)分離”的效率。

推進(jìn)新興第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)快速成熟

國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估無(wú)論從理論研究還是實(shí)踐探索，都處于起步階段，對(duì)地方而言，可參照的內(nèi)容幾乎空白，機(jī)構(gòu)發(fā)展的確還有很長(zhǎng)的路要走。所以，寧波教育評(píng)估院從成立后，通過(guò)任務(wù)驅(qū)動(dòng)，邊工作邊研究，積極探索快速發(fā)展之路。

教育評(píng)估是一門(mén)科學(xué)，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因教育的特殊性，使教育評(píng)估明顯區(qū)別于其他行業(yè)評(píng)估。學(xué)校教育以“教與學(xué)”為核心構(gòu)建出特定的人際交往的社會(huì)系統(tǒng)，個(gè)體的差異性、發(fā)展的多樣性、成效的滯后性等因素都給教育評(píng)估帶來(lái)難測(cè)性。教育評(píng)估既需量化的指標(biāo)，更需要質(zhì)性的研判；既要看到當(dāng)前的情況，又要預(yù)估未來(lái)的走向；其評(píng)估結(jié)果既要使教育行政部門(mén)獲得明確的結(jié)論與決策建議，又要使學(xué)校得到公正客觀的評(píng)估并獲得指導(dǎo)性意見(jiàn)，社會(huì)獲得全面的信息與參考。所以，第三方評(píng)估既要深諳學(xué)校內(nèi)情，又要抽離出來(lái)，立足旁觀視角予以評(píng)價(jià)，這就形成了很大的難度，當(dāng)然，這也同時(shí)指明了機(jī)構(gòu)努力的方向。兩年來(lái)，我們著力做了以下兩方面的工作。

1.打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)

教育評(píng)估組織應(yīng)有鮮明的知識(shí)性和很強(qiáng)的專業(yè)性，它需要依賴龐大的專家智力支持系統(tǒng)。在市教育局的大力支持下，評(píng)估院成立了匯集資深督學(xué)、中小學(xué)名優(yōu)校長(zhǎng)和教師、高校專家的評(píng)估專家?guī)?。?dāng)然，評(píng)估有其特殊性，教育專家不等于評(píng)估專家。所以，如何使教育專家快速成長(zhǎng)為評(píng)估專家，就成為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

一是專家引領(lǐng)，以老帶新，行前培訓(xùn)；二是根據(jù)專家的特長(zhǎng)進(jìn)行分層分類培訓(xùn)；三是組建管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行過(guò)程性跟蹤指導(dǎo)。評(píng)估院成立后，我們陸續(xù)拜訪了上海市教育評(píng)估院、江蘇省教育評(píng)估院、重慶市教育評(píng)估院、浙江省教育評(píng)估院等評(píng)估單位（機(jī)構(gòu)）。他們起步早，在不同層面各有突破與創(chuàng)新，向他們學(xué)習(xí)取經(jīng)實(shí)質(zhì)上就是了解國(guó)內(nèi)的前言動(dòng)態(tài)與發(fā)展方向，這極大地拓展了我們的工作視野。同時(shí)，我們還和溫州市教育評(píng)估院、無(wú)錫、湖州等地開(kāi)展聯(lián)系交流，“抱團(tuán)取暖”。我們也商議通過(guò)一定的時(shí)間成立同類的評(píng)估聯(lián)盟，共享評(píng)估資源，共同探索地方上第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展之路。

2.推進(jìn)制度建設(shè)

第三方評(píng)估的特質(zhì)對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了很高的要求，即機(jī)構(gòu)必須具有“自律”和“自治”的能力，能自我約束、自我修正，保證評(píng)估不偏離方向。這就需要機(jī)構(gòu)建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)和外部監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高度自律的運(yùn)作機(jī)制，確保組織的每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到社會(huì)的認(rèn)可與信任。

我們主要按照三個(gè)層面開(kāi)展制度建設(shè)：一是作為民間組織的制度建設(shè)，我們按照民政局的要求完善法人治理機(jī)制，形成備案管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理等制度。二是專業(yè)評(píng)估制度的建設(shè)，主要圍繞專業(yè)、公正、公益三個(gè)方面展開(kāi)。三是作為服務(wù)管辦評(píng)分離的機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照管辦評(píng)分離進(jìn)程的推進(jìn)，我們進(jìn)行委托、招投標(biāo)、合作協(xié)議三個(gè)方面的制度建設(shè)。在制度建設(shè)過(guò)程中，專業(yè)評(píng)估制度的建設(shè)是最重要的，因?yàn)檫@一制度的建設(shè)圍繞的是公信力的打造。專業(yè)評(píng)估制度的建設(shè)也包括三個(gè)方面：一是立足專業(yè)的制度建設(shè)，包括專家建設(shè)、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估研究等制度。二是立足公正的制度建設(shè)，包括評(píng)估公開(kāi)、監(jiān)控投訴制度建設(shè)。三是立足公益的制度建設(shè)，包括公眾參與信息披露、公益項(xiàng)目等制度。考慮到目前第三方評(píng)估的社會(huì)認(rèn)可度還比較低，我們認(rèn)為公益性的工作是贏得社會(huì)認(rèn)可的一個(gè)非常好的途徑。

推進(jìn)新興機(jī)構(gòu)的特色建設(shè)

每一所新興的評(píng)估機(jī)構(gòu)都需要根據(jù)自身特長(zhǎng)，打造自己的亮點(diǎn)與特色。縱觀國(guó)內(nèi)著名的評(píng)估機(jī)構(gòu)，也以實(shí)踐證明，只有擁有自己的強(qiáng)項(xiàng)與特色，才能闖出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

“辦好人民滿意的教育”是黨和國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。我們認(rèn)為，社會(huì)是第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的土壤，社會(huì)公眾是機(jī)構(gòu)所能依靠的最大群體。作為評(píng)估利益的相關(guān)者，教育行政部門(mén)人員、學(xué)校師生、家長(zhǎng)及相關(guān)社會(huì)人士是教育的直接感知者和實(shí)踐者，他們對(duì)教育最有發(fā)言權(quán)，他們的參與能使評(píng)估獲得更多視角和信息，進(jìn)而提升評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。為此，我們把開(kāi)展社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)作為機(jī)構(gòu)的特色與亮點(diǎn)來(lái)建設(shè)。

在學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估啟動(dòng)之前，我們都會(huì)通過(guò)對(duì)家長(zhǎng)、教師、學(xué)生及社區(qū)的調(diào)查，收集他們對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)和建議，從滿意率分布、滿意度水平和滿意度水平差異三個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期給學(xué)校、專家、家長(zhǎng)更多參考。我們還通過(guò)組織座談會(huì)、網(wǎng)上調(diào)研、聘請(qǐng)他們擔(dān)任評(píng)估專家等形式擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與面，激發(fā)他們的參與意識(shí)，滿足其利益訴求的愿望表達(dá)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)第三方評(píng)估的認(rèn)同和支持，營(yíng)造相互信任的社會(huì)化評(píng)估氛圍。我們還考慮通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)估”的方式建立社會(huì)滿意度檢測(cè)系統(tǒng)，既增加學(xué)校辦學(xué)的透明度和公開(kāi)度，也讓社會(huì)公眾有對(duì)教育“發(fā)聲”的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

由于第三方評(píng)估還處于起步階段，尚未形成健全的市場(chǎng)，所以在這個(gè)階段，政府的大力培育非常重要。我們當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T(mén)給予了機(jī)構(gòu)充分的成長(zhǎng)空間，重點(diǎn)培育扶持了一批第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，給予指導(dǎo)和協(xié)助，可以說(shuō)是“扶上馬，送一程”。比如，高度重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，在政府治理中作為績(jī)效獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，將評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象的財(cái)政預(yù)算、人事安排、組織建設(shè)和行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合，極大地提高了機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。

我們相信，隨著第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的不斷努力和政府支持力度的加大，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。