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    慈善信托“灘頭”之探

    2016-05-14 13:42謝舒
    中國慈善家 2016年9期
    關(guān)鍵詞:灘頭受托人信托公司

    謝舒

    慈善信托落地,新的路徑打開,制度困境仍在

    國投泰康信托的“2016年真愛夢(mèng)想1號(hào)教育慈善信托”、長安國際信托“長安慈—山間書香兒童閱讀慈善信托”、中國平安信托“中國平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”、中航信托“愛飛客慈善集合信托計(jì)劃”—《慈善法》實(shí)施第一天,9家信托機(jī)構(gòu)的10個(gè)慈善信托項(xiàng)目在業(yè)界的期待中應(yīng)聲落地,成功搶灘。

    作為《慈善法》的一大亮點(diǎn),慈善信托被看作是除成立慈善組織、捐設(shè)專項(xiàng)基金之外,聚集公益慈善資源的第三條途徑,也是更便利的途徑?!斑@是非常好的事,說明慈善不是我們自己自娛自樂,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨界。” 南都公益基金會(huì)理事長徐永光表示。

    公益界普遍對(duì)慈善信托報(bào)以樂觀,但首批9家慈善信托機(jī)構(gòu)在備案過程中遇到的問題以及凸顯出來的現(xiàn)行制度困境,在業(yè)界和學(xué)界也引發(fā)了新的關(guān)注和探討。

    備案制化繁為簡?

    9月1日,“中國平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”在深圳市民政局完成備案,成為深圳首個(gè)慈善信托項(xiàng)目。深圳市社會(huì)公益基金會(huì)和平安集團(tuán)8位高管是委托人,平安信托是受托人。

    根據(jù)《慈善法》,慈善信托采取備案制,代替了以往《信托法》對(duì)公益信托的審批制。這一規(guī)定被認(rèn)為極大地便利了慈善信托的開展。

    9月1日上午9點(diǎn),深圳市民政局發(fā)布了關(guān)于受理慈善信托備案的公告,受理窗口、受理人、聯(lián)系方式一目了然。深圳市社會(huì)公益基金會(huì)秘書長楊欽煥回憶,“中國平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”在深圳市民政局接受備案的過程算得上很順利。

    “我們拿著厚厚的一摞準(zhǔn)備材料到民政局接受審核,基本上就是要件審核,第一委托人是誰、委托人的身份證資料之類的。工作人員半小時(shí)就看完材料,給我們蓋好了章,我們當(dāng)場(chǎng)拿到回執(zhí)?!睏顨J煥說,備案完成之后,深圳市民政局還在當(dāng)天發(fā)布了公告。

    從實(shí)際操作來看,相對(duì)于之前公益組織注冊(cè)的審核制,慈善信托的備案制從程序和時(shí)間來說,已經(jīng)便利和簡短很多。

    據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士章高榮稱,基金會(huì)注冊(cè)平均需3個(gè)月,還需要不停地跑相關(guān)部門,而且很多慈善組織花上兩三年時(shí)間都注冊(cè)不下來,“所以從這個(gè)角度來講,慈善信托是有優(yōu)勢(shì)的。”

    對(duì)此,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙廉慧的解釋是,慈善信托的受托人只能由慈善組織和信托組織擔(dān)任,根據(jù)《慈善法》《信托法》和相關(guān)規(guī)定,兩種組織已經(jīng)接受過各種各樣嚴(yán)格的監(jiān)管,而且目前的慈善目的比較單一,所以慈善信托就不用太過嚴(yán)格地審查。

    便利之外,備案的法律效力成為業(yè)界的另一個(gè)探討焦點(diǎn)。

    北京理工大學(xué)法學(xué)院講師姜雪蓮認(rèn)為,公益信托主要從“公益性”來進(jìn)行審定,但是從《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》來看,慈善信托的備案過程并沒有涉及審查“公益性”的內(nèi)容,只要符合條件,當(dāng)場(chǎng)就可以拿到備案回執(zhí),“只是對(duì)已經(jīng)成立的信托事實(shí)做一下備案,不是慈善信托成立的要件?!?/p>

    慈善信托的備案究竟具有什么樣的法律效力?備案和信托成立和生效的關(guān)系如何?北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善法律中心主任黎穎露說,現(xiàn)有的規(guī)范并沒有細(xì)致的規(guī)定,“各地案例做法不一,能夠反映出大家對(duì)備案效力的不同理解,我們聽到的說法有:先備案再簽合同成立慈善信托;先簽信托合同,再備案,備案后才陸續(xù)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移;還有一種情況是一定要簽完合同后,財(cái)產(chǎn)有效轉(zhuǎn)移了才能去備案?!?/p>

    “我個(gè)人很樂意看到在不違背信托法和慈善法基本制度的前提下,各地進(jìn)行不同的嘗試,在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為之后可能出臺(tái)的更高位階的規(guī)章制度提供參考?!?黎穎露說。

    受托人只能是信托公司?

    為了設(shè)立慈善信托,深圳市社會(huì)公益基金會(huì)在慈善信托的專業(yè)研究和前期準(zhǔn)備上做了大量工作。

    2014年深圳市政府1號(hào)文件發(fā)布,聚焦深化金融改革,提出試點(diǎn)推動(dòng)慈善信托,深圳市社會(huì)公益基金會(huì)即開始啟動(dòng)慈善信托試點(diǎn)課題。恰逢中國平安集團(tuán)也正在為設(shè)立慈善信托而努力,雙方一拍即合,協(xié)商確定了“中國平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”。

    在這個(gè)計(jì)劃中,雖然法律文書層面上深圳市社會(huì)公益基金會(huì)擔(dān)任的是委托人的角色,但實(shí)質(zhì)上也參與信托計(jì)劃的策劃、信托理事會(huì)的議事和后期受益項(xiàng)目的管理,承擔(dān)了一定的受托人功能。

    楊欽煥說,讓基金會(huì)作為受托人設(shè)立慈善信托基金,在實(shí)際操作的時(shí)候遇到了問題,慈善組織沒有辦法在商業(yè)銀行開設(shè)信托專戶。

    壹基金也遇到了同樣的問題。壹基金副秘書長沈旻用“螃蟹吃了一半沒吃下去”來形容他們最終無緣首批慈善信托的結(jié)果。沈旻說,壹基金對(duì)慈善信托非常關(guān)注,從今年年初開始也有多家信托公司和壹基金接觸。

    “我們考慮的是設(shè)計(jì)一種共同受托的模式,信托公司和公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的專業(yè)性,即信托公司負(fù)責(zé)信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、資金募集和資金投向;公益機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的公益組織,負(fù)責(zé)慈善信托收益部分的使用,進(jìn)行專業(yè)化公益項(xiàng)目匹配和項(xiàng)目運(yùn)作。”沈旻說,但是這種共同受托人模式目前并沒有成功落地。

    因?yàn)檫@個(gè)設(shè)定,第一批搶灘成功的9家信托機(jī)構(gòu)無一例外在慈善信托項(xiàng)目中全部以受托人的身份出現(xiàn),而慈善組織的身份則是項(xiàng)目委托人、項(xiàng)目執(zhí)行人、項(xiàng)目顧問等。

    北京師范大學(xué)法學(xué)院講師馬劍銀認(rèn)為,現(xiàn)在慈善信托遇到的很多障礙,跟信托制度的監(jiān)管體系有密切關(guān)系—在現(xiàn)行體制下,只有信托公司有信托牌照,可以在銀行開設(shè)信托財(cái)產(chǎn)專戶,所以實(shí)踐中只有信托公司才能做慈善信托的受托人。

    有信托業(yè)者說過一句話,“我們辛辛苦苦拿到信托牌照,憑什么慈善組織也可以做信托?”馬劍銀說,這個(gè)問題和慈善組織無法開設(shè)信托賬戶一樣,實(shí)際上都是對(duì)于信托本身的誤解:提到信托,首先想到的是信托公司的營業(yè)信托,所以談起慈善信托,似乎也只能跟信托公司打交道。

    “其實(shí)包括《信托法》在內(nèi)的法律沒有任何條文規(guī)定只有信托公司才能做信托,完全是在法律實(shí)施過程中的曲解?!瘪R劍銀說。

    中航信托研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新部負(fù)責(zé)人袁田也表示,慈善組織成為受托人,在法律上沒有任何問題,而且是法定的受托人之一。“慈善組織在慈善項(xiàng)目篩選及管理方面具有優(yōu)勢(shì),我們真誠希望和慈善組織合作推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。”但在實(shí)操過程中,畢竟慈善信托受托人的義務(wù)體系是參照信托制度來定的,袁田說,慈善組織能夠完全成為受托人,可能還需要一個(gè)過程。

    業(yè)界普遍認(rèn)為,慈善信托在本質(zhì)上應(yīng)該是優(yōu)先考慮慈善資產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn),以及慈善資產(chǎn)處分的專業(yè)性,而這并不是信托公司擅長的。楊欽煥認(rèn)為,從本質(zhì)來說,慈善組織做受托人,應(yīng)該是更好的選擇。而信托公司的介入,應(yīng)該是作為資產(chǎn)的管理、投資方,去實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。這樣的設(shè)計(jì)才更加合理。

    理財(cái)機(jī)構(gòu)還是慈善機(jī)構(gòu)?

    備案慈善信托機(jī)構(gòu)的職能歸屬問題,也為業(yè)界熱議。

    依據(jù)《慈善法》,慈善信托是指委托人基于慈善目的,依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,開展慈善活動(dòng)的行為。

    “慈善信托跟其他慈善組織一樣,都是從事慈善事業(yè)的一種途徑,不要因?yàn)閷?duì)信托的誤解,誤以為信托是理財(cái)工具,而把慈善信托看成是慈善財(cái)產(chǎn)的一種經(jīng)營管理,這個(gè)誤區(qū)要厘清楚。”北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為,慈善信托將讓信托回歸本位。

    徐永光認(rèn)為,備案的慈善信托需要以受托人的名義處置信托財(cái)產(chǎn),執(zhí)行慈善項(xiàng)目,而現(xiàn)在的受托機(jī)構(gòu)都是不懂慈善的信托公司,受托人又讓慈善組織來做顧問或項(xiàng)目執(zhí)行人—這樣的做法,實(shí)際上把簡單的問題復(fù)雜化了。在國外,經(jīng)歷了慈善信托受托人由銀行轉(zhuǎn)向慈善組織的過程,中國似乎在回頭走人家的老路。

    實(shí)際上,在《慈善法》實(shí)施之前,很多慈善機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)基金就是一個(gè)慈善信托的雛形。

    2007年,南都基金會(huì)接收了一筆10萬元的捐款,西南聯(lián)大一位88歲老教授把這筆錢捐給新公民學(xué)校的學(xué)生和老師設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)基金。5年后,老教授又補(bǔ)捐了30萬,捐款金額變成40萬。

    徐永光說,某種程度上,這個(gè)專項(xiàng)基金合同就是一個(gè)質(zhì)同形異的慈善信托合同。寬泛地講,捐款和基金會(huì)接受捐款的過程,已經(jīng)存在了委托、受托、受益的關(guān)系,各類角色也已經(jīng)都具備了。他認(rèn)為專項(xiàng)基金都具備向慈善信托轉(zhuǎn)化的條件。

    當(dāng)然,以往專項(xiàng)基金的合同里沒有設(shè)置監(jiān)察人這一條。在《慈善法》里,則對(duì)此作了規(guī)定。根據(jù)《慈善法》,慈善信托的委托人根據(jù)需要,可以確定信托監(jiān)察人。

    徐永光認(rèn)為,慈善信托設(shè)立監(jiān)察人是非常必要的,信托法對(duì)此有剛性要求。 對(duì)此,他的解釋是,因?yàn)榇壬菩磐械氖芤嫒耸遣惶囟ǖ?,不像私益信托,受益人是特定的,所以慈善信托監(jiān)察人的權(quán)力很大,在慈善信托里的角色非常重要,不可缺失。

    而從組織架構(gòu)來看,理事會(huì)不設(shè)立監(jiān)察人,則完全是慈善組織的做法。馬劍銀說,目前慈善信托落地的實(shí)踐中,有把一個(gè)慈善信托做成一個(gè)慈善組織的傾向,采用慈善組織的法人化治理結(jié)構(gòu),“這樣一個(gè)模式可不可行,現(xiàn)在還不好說,要看以后的實(shí)踐。”他表示。

    稅收優(yōu)惠何以落地?

    稅收問題是慈善信托機(jī)構(gòu)較為關(guān)注的另一大問題。

    首批搶灘成功的慈善信托機(jī)構(gòu),無論是信托公司一方還是慈善組織一方,更多顧慮都集中在稅收優(yōu)惠的缺失上,因?yàn)檫@關(guān)乎到資金委托人是否有動(dòng)力參與到慈善信托的事業(yè)中。

    關(guān)于捐贈(zèng)的稅優(yōu)政策向來明確,企業(yè)捐贈(zèng)可在企業(yè)年度會(huì)計(jì)利潤的12%以內(nèi)進(jìn)行抵扣,個(gè)人捐贈(zèng)可在應(yīng)納稅所得額的30%以內(nèi)享受稅前扣除。

    但這種稅優(yōu)并不惠及從事慈善信托的機(jī)構(gòu)。

    稅收優(yōu)惠不落地,困境顯而易見。上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)副秘書長朱秋霞說,“目前幾乎所有的稅收優(yōu)惠政策一直沒有落地,如果這一條不突破的話,我們想要去勸服或引導(dǎo)捐贈(zèng)人來支持慈善信托這種新的形式時(shí),其實(shí)是非常困難的?!?/p>

    然而,慈善信托的稅收問題極其復(fù)雜。姜雪蓮認(rèn)為,首先這一問題涉及備案和審核,以及稅制聯(lián)動(dòng)。按照現(xiàn)在的規(guī)定,“是不是備案之后直接拿著備案回執(zhí)就有稅收的優(yōu)惠,還是要有相關(guān)部門關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知,用了稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)之后,才可有稅收優(yōu)惠?”她說,“這里面就有一個(gè)問題,這里的審核和我們說的備案是不是一樣的?這個(gè)審核是不是在備案之后,還要進(jìn)行一個(gè)實(shí)質(zhì)性的審核?”這便回到備案及其相應(yīng)法律效力的問題上來。

    此外,有業(yè)界人士指出,當(dāng)前的捐贈(zèng)范圍限制在現(xiàn)金上,若要捐贈(zèng)股權(quán)或不動(dòng)產(chǎn),會(huì)被視同為交易,須繳納交易稅。如此情況則更加復(fù)雜。

    “比如不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估是在設(shè)立之時(shí),還是在備案之時(shí),還是應(yīng)該在信托存續(xù)期間內(nèi)每一個(gè)年度來進(jìn)行評(píng)估稅收?比如繼承了財(cái)產(chǎn),想要拿出一部分做慈善信托,怎么做減稅?如果先把財(cái)產(chǎn)給基金會(huì),基金會(huì)做信托,就會(huì)涉及到贈(zèng)予財(cái)產(chǎn)額度不一樣的問題,扣減是按照個(gè)人收益來扣減,還是作為設(shè)立慈善信托的委托人,以機(jī)構(gòu)作為一個(gè)扣減基礎(chǔ)?”姜雪蓮說,涉及到具體問題的時(shí)候,非常復(fù)雜。

    對(duì)于稅收優(yōu)惠遲遲無法落地的情況,金錦萍認(rèn)為,追溯到立法上看其實(shí)是有原因的。她表示,按照《慈善法》的規(guī)定,備案的慈善信托不可能直接獲得稅收優(yōu)惠政策,“如果一個(gè)慈善信托能夠獲得稅收優(yōu)惠政策的話,就意味著可能在設(shè)立環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)上比較嚴(yán)格,信息披露比較充分才可以。你想獲得稅收優(yōu)惠政策,肯定會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序,這個(gè)認(rèn)定程序里會(huì)把應(yīng)當(dāng)加進(jìn)去的條件全部加進(jìn)去?!倍壳啊洞壬品ā芬?guī)定的備案制和監(jiān)察人設(shè)置的任意性規(guī)定,顯然不足以使慈善信托獲得比民事信托更優(yōu)惠的稅收政策。

    “不能夠既希望設(shè)立和監(jiān)管環(huán)節(jié)很便利,又希望能夠拿到非常好的稅收優(yōu)惠政策,根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則,二者不可兼得?!苯疱\萍說。

    金錦萍樂見圍繞慈善信托產(chǎn)生的諸多爭(zhēng)議,“我認(rèn)為就是要把這些問題呈現(xiàn)出來,然后把它回歸到理性的客觀規(guī)律上去,”她建議公益慈善組織,“先接受成立不了一家典型慈善信托的現(xiàn)實(shí),再努力為所有愿意成立慈善信托的人打開通道?!?/p>

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