韶關(guān)小三線建設(shè)述評(píng)

朱彩云

【摘 要】韶關(guān)小三線建設(shè)始于1964年，它使韶關(guān)企業(yè)及工業(yè)總產(chǎn)值增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，重工業(yè)投資比重僅次于廣州。但它也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一些不利影響，比如資源浪費(fèi)、投資效益差、企業(yè)虧損嚴(yán)重等。

【關(guān)鍵詞】韶關(guān)小三線建設(shè)；過(guò)程與成就；不利影響

【中圖分類(lèi)號(hào)】D232；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570（2016）-09-038-04

20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)在內(nèi)地的十幾個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展了一場(chǎng)以戰(zhàn)備為中心、以工業(yè)交通和國(guó)防科技為重點(diǎn)的大規(guī)模的基本建設(shè)運(yùn)動(dòng)，即三線建設(shè)。所謂三線，是按照我國(guó)的地域特征，從戰(zhàn)備角度劃分的三個(gè)區(qū)域。一線指沿海地區(qū)和邊疆地區(qū)；三線指四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海及湖南、湖北、河南等內(nèi)地地區(qū)，其中西南（云、貴、川）、西北地區(qū)（陜、甘、寧、青）稱(chēng)為大三線；二線指介于一、三線之間的中間地區(qū)。一、二線地區(qū)各自的腹地又稱(chēng)為小三線。三線建設(shè)主要是指三線和小三線地區(qū)的 建設(shè)。廣東地處華南沿海，是祖國(guó)的南大門(mén)，按照戰(zhàn)備地域劃分屬于一線地區(qū)，而廣東的韶關(guān)、梅縣、肇慶以及海南島的山區(qū)，由于自身特殊的地理?xiàng)l件和戰(zhàn)略地位，被列為了廣東小三線建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。韶關(guān)的連陽(yáng)地區(qū)被廣東省定為韶關(guān)的小三線地區(qū)。

一、小三線建設(shè)開(kāi)展的歷史背景

20世紀(jì)60年代，我國(guó)面臨極為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，東南西北都受到威脅。在東面受到盤(pán)踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局不斷進(jìn)行軍事騷擾，企圖“反攻大陸”的威脅，西面受到中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，南面受到美國(guó)制造 “北部灣”事件，對(duì)越南北方進(jìn)行大規(guī)模轟炸，進(jìn)而干擾中越邊境的威脅，北面受到中蘇關(guān)系不斷惡化，蘇聯(lián)派重兵進(jìn)駐中蘇、中蒙邊境地區(qū)的威脅。與我國(guó)毗鄰的日本、南朝鮮等國(guó)也對(duì)我國(guó)持?jǐn)骋晳B(tài)度。毛澤東在1964年提出了搞三線建設(shè)，以備戰(zhàn)爭(zhēng)之需。1964年10月18日，廣東省委向中共中央和中南局提出《關(guān)于廣東國(guó)防工業(yè)和三線備戰(zhàn)工作的請(qǐng)示報(bào)告》，中央領(lǐng)導(dǎo)于10月22批準(zhǔn)開(kāi)展廣東省的小三線建設(shè)。中央于11月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)一、二線的后方建設(shè)和戰(zhàn)備工作的指示》和廣東省委10月18日提交的報(bào)告，號(hào)召各省、市、自治區(qū)開(kāi)展自己的小三線建設(shè)。1964年11月，廣東省委成立了以省委書(shū)記處書(shū)記林李明為組長(zhǎng)的廣東省國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)全省戰(zhàn)備方面的綜合工作和組織三線建設(shè)。國(guó)防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由省經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)第四處負(fù)責(zé)。1965年6月又在廣東省人民委員會(huì)（省人民政府）設(shè)立軍工局（對(duì)外稱(chēng)廣東省第二機(jī)械工業(yè)局），統(tǒng)管全省三線建設(shè)和軍工企業(yè)、事業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)。

當(dāng)時(shí)，省委從戰(zhàn)略角度考慮，決定在粵北山區(qū)建一個(gè)廣東省的小三線基地，是為了從根本上改變當(dāng)時(shí)工業(yè)主要集中在沿海一帶的不合理布局，積極開(kāi)發(fā)內(nèi)地和老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民經(jīng)濟(jì)生活水平的一項(xiàng)舉措。而韶關(guān)地處粵北山區(qū)，山多隱蔽，也完全符合當(dāng)時(shí)中央的戰(zhàn)略布局。因此，一輪在粵北韶關(guān)的工業(yè)革命便由此拉開(kāi)了序幕。1964年，中共廣東省委和廣東省國(guó)防工業(yè)辦公室決定，在韶關(guān)地區(qū)的連縣、連南、連山、陽(yáng)山、樂(lè)昌5縣進(jìn)行小三線建設(shè)。由國(guó)家四機(jī)部、五機(jī)部和廣東機(jī)械廳組成廣東省國(guó)防工業(yè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防工業(yè)辦）領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。在連縣公安局設(shè)立辦事處，省國(guó)防工辦派省軍區(qū)的一名副司令員、一名副參謀長(zhǎng)等具體領(lǐng)導(dǎo)連陽(yáng)地區(qū)的小三線建設(shè)。韶關(guān)地區(qū)組織了10萬(wàn)多民兵，參加了14間國(guó)防工廠、兩座飛機(jī)場(chǎng)等工程的建設(shè)。1965年，中共廣東省委、廣東省人民政府決定在1964年規(guī)劃的基礎(chǔ)上把韶關(guān)作為廣東的小三線，進(jìn)行基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。1966年，廣東省確定加強(qiáng)韶關(guān)小三線建設(shè)，將一批企業(yè)從佛山、廣州等地遷到韶關(guān)。

二、小三線建設(shè)紅火開(kāi)展

1966年，廣東貫徹中共中央“戰(zhàn)備疏散”的方針。得到省委、省政府的大力支持，韶關(guān)進(jìn)行小三線建設(shè)，大批軍工企業(yè)開(kāi)始陸續(xù)在粵北建立。國(guó)家對(duì)韶關(guān)工業(yè)建設(shè)給予大量投資，1967年至1975年的工業(yè)基礎(chǔ)投資總額達(dá)13.38億元，大大超過(guò)前兩個(gè)五年計(jì)劃同類(lèi)投資的總和。是時(shí)，韶關(guān)專(zhuān)區(qū)各級(jí)黨委和政府按照上級(jí)的部署，組織民工建廠、修路，建立廠礦勞保服務(wù)公司，保障廠礦副食品和勞保用具供應(yīng)，大力支授小三線建設(shè)。

1.帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。韶關(guān)市借助小三線建設(shè)的熱潮，在17年的時(shí)間里就從只有很少輕工業(yè)的小山城，發(fā)展成為廣東省的重工業(yè)城市。1966年后，根據(jù)“戰(zhàn)備疏散”的方針，廣東省把韶關(guān)作為廣東的小三線進(jìn)行建設(shè)。在連縣、連山、連南和仁化等縣建起了明華機(jī)械廠、衛(wèi)國(guó)機(jī)械廠、嶺南工具廠，701廠、702廠、東方紅廠、713廠、714廠、星廣廠、利華廠、101廠、南方機(jī)械廠、南方修配廠、省半導(dǎo)體器件廠、紅權(quán)電器廠、先鋒機(jī)械廠、廣東利民制藥廠等一批小三線企業(yè)；水輪機(jī)廠、齒輪廠、油泵油嘴廠、柴油機(jī)廠、棉織廠、新華印刷廠等一批企業(yè)內(nèi)遷韶關(guān)；中央和省投資建設(shè)的韶關(guān)冶煉廠、凡口鉛鋅礦、韶關(guān)鋼鐵廠，大寶山礦、大嶺冶煉廠、七四五礦等一批中省企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)；工具廠、鑄鍛廠、軸承廠、一棉廠、無(wú)線電廠等大批機(jī)械、化工、煤炭、紡織、醫(yī)藥、電子、輕工、皮塑企業(yè)在市區(qū)和各縣相繼涌現(xiàn)。韶關(guān)還采取“老廠孵新廠”方法，建成韶關(guān)鑄造廠、韶關(guān)鍛造廠、韶關(guān)鑄鋼廠、韶關(guān)儀表廠等企業(yè)。各縣的小化肥、小水電、小水泥、小煤窯等企業(yè)也發(fā)展起來(lái)。1969年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)44232萬(wàn)元（1957年不變價(jià)，統(tǒng)計(jì)范圍含清遠(yuǎn)、佛岡、新豐縣），占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.0%，首次超過(guò)了農(nóng)業(yè)。從此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為工業(yè)為主，工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。70年代初，南水、泉水、長(zhǎng)湖、潭嶺等省骨干水電廠陸續(xù)連成并網(wǎng)發(fā)電，改變了韶關(guān)原來(lái)單一依靠韶關(guān)電廠火力發(fā)電的狀況。在1977年冬，二輕系統(tǒng)中占合作企業(yè)戶(hù)數(shù)73.3%的地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)劃歸社隊(duì)企業(yè)局管理的情況下，至1978年底，全市工業(yè)企業(yè)仍達(dá)1781個(gè)（其中中省企業(yè)73個(gè)）。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)149744萬(wàn)元，比1965年增長(zhǎng)4.59倍，占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66.2%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，除生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品外，能機(jī)械化生產(chǎn)水輪發(fā)電機(jī)組、柴油機(jī)、手扶拖拉機(jī)、鋁、鉛、鋅等有色金屬、化學(xué)藥品、基本化工產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、電子計(jì)算機(jī)、棉紗、機(jī)制紙、塑料制品等。全市主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，發(fā)電量26.5

億度，產(chǎn)鋼13.9萬(wàn)噸，生鐵19.3萬(wàn)噸，煤577.1萬(wàn)噸，鋁3245噸，鋅14828噸。重工業(yè)比重上升到歷史最高峰達(dá)73%。已建設(shè)成為以國(guó)有、重型企業(yè)為主，以鋼鐵、冶金、電力、機(jī)械和軍工等資源加工型企業(yè)為骨干的工業(yè)體系。逐步形成以全民所有制工業(yè)為主，由中央部屬與地方省、市三級(jí)管理的體制。

2.改變了小三線地區(qū)文化教育衛(wèi)生落后的面貌。三線建設(shè)時(shí)期，沿海城市的文化、衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)遷，特別是一批科技人員和技術(shù)工人內(nèi)遷，對(duì)于改變山區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等落后面貌也起到了重要的作用。韶關(guān)作為華南重工業(yè)基地和進(jìn)行小三線工業(yè)基地建設(shè)，先后從外地吸收、調(diào)進(jìn)、招聘一批技術(shù)干部，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)院校分配和企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等渠道，逐步建立起一支具有較高專(zhuān)業(yè)技能的技術(shù)隊(duì)伍。事實(shí)說(shuō)明，三線建設(shè)對(duì)于我國(guó)的國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起到了重要的歷史作用。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，推動(dòng)了韶關(guān)地區(qū)的公路建設(shè)。從1964年至1972年間，隨著韶關(guān)進(jìn)行小三線建設(shè)，新建相當(dāng)三級(jí)公路508公里，改建公路233公里，開(kāi)通了直達(dá)湘西、桂東、贛南各縣的干線。至1975年4月，全區(qū)公路建設(shè)全長(zhǎng)已達(dá)7500多公里。東通江西、北連湖南、西接廣西，南與本省佛山、肇慶、惠陽(yáng)等地的公路相連。全區(qū)所有的公社和80%的大隊(duì)都通了汽車(chē)。

三、小三線建設(shè)的不利影響

由于受當(dāng)時(shí)“左”的思想影響和缺乏山區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，小三線的建設(shè)也有失誤和挫折。三線建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，又是根據(jù)“戰(zhàn)備”要求，在“文化大革命”這種特殊的歷史環(huán)境中進(jìn)行的，不可避免地留下了一些不易解決或無(wú)法彌補(bǔ)的缺憾，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了一些不利的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.投資效益差，造成資源浪費(fèi)。基本建設(shè)投資效益差，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，大量資金沒(méi)有形成生產(chǎn)力。如當(dāng)年氮肥工業(yè)的建設(shè)，以1斤化肥可增產(chǎn)3斤糧食的片面理由，要求每個(gè)縣都要建一間氮肥廠，結(jié)果很多廠因不具備生產(chǎn)氮肥的條件而不能正常投產(chǎn)，造成很大浪費(fèi)。此 間，大力生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具和氮肥生產(chǎn)設(shè)備，出現(xiàn)了布點(diǎn)重復(fù)、產(chǎn)址偏大、產(chǎn)品質(zhì)量欠佳、事故頻繁的現(xiàn)象，浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)力和人力。特別是“文化大革命”期間，突出“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，致使一些工廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)； 一些企業(yè)片面追求產(chǎn)值，不講求經(jīng)濟(jì)效益，并且在生產(chǎn)組織上推行“政治整編”、“軍事建制”，造成人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.企業(yè)交通不便，產(chǎn)品單一，造成虧損。在確定產(chǎn)品方案時(shí)，只考慮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍品的需要，而忽視了和平時(shí)期生產(chǎn)民品和工廠的發(fā)展，產(chǎn)品品種單一；由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略需要和過(guò)于片面推行“靠山、分散、隱蔽”方針，使不少企業(yè)進(jìn)山太深、布點(diǎn)也過(guò)于分散，交通運(yùn)輸和廠際間的協(xié)作非常困難，產(chǎn)品成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，許多三線企業(yè)剛剛建成即處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，造成嚴(yán)重的虧損和浪費(fèi)，以致后來(lái)被迫“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。以1970年建立在粵北陽(yáng)山縣的北江鋼鐵廠為例，因廠址選擇不當(dāng)，交通運(yùn)輸十分困難，企業(yè)投產(chǎn)后生產(chǎn)不正常，連續(xù)虧損9年，被迫于1979年10月關(guān)停，并入韶關(guān)鋼鐵廠，共造成3629萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。如連縣的軍工701廠廠房分布在三條山溝里，工藝流程長(zhǎng)30多公里，很難組織生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益很差。

3.配套服務(wù)滯后，造成生活不便。工廠建在遠(yuǎn)離小城鎮(zhèn)的山區(qū)，生產(chǎn)、生活、職工子女升學(xué)、就業(yè)困難，職工不安心工作。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，生活福利設(shè)施未配套建設(shè)等問(wèn)題突出。

4.沿海地區(qū)發(fā)展受影響。三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家把大部分資金投向三線地區(qū)，導(dǎo)致廣東等沿海地區(qū)建設(shè)資金短缺，結(jié)果影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1978年，廣東的工業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱。

5.投資過(guò)于傾向于國(guó)防和重工業(yè)，人民基本生活發(fā)展滯后。投資方向過(guò)分向國(guó)防和重工業(yè)傾斜，擠掉了一部分其他方面的資金，對(duì)于解決人民的吃穿用問(wèn)題帶來(lái)了一定程度上的影響。

小三線建設(shè)十幾年間，韶關(guān)工業(yè)從薄弱到厚實(shí)，主要是得益于中央的戰(zhàn)略部署，它實(shí)實(shí)在在地為地處粵北山區(qū)的韶關(guān)帶來(lái)了一次具有深遠(yuǎn)意義的“工業(yè)革命”，為之后韶關(guān)工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但它也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了一些不利的影響。

（作者單位：中共韶關(guān)市委黨史研究室）

本文主要參考文獻(xiàn)：

1.楊漢卿 梁向陽(yáng)：《20世紀(jì)六七十年代廣東小三線建設(shè)》，《紅廣角》2015年第7期，第22-26頁(yè)。

2.韶關(guān)市機(jī)械工業(yè)志編纂委員會(huì)編：《韶關(guān)市機(jī)械工業(yè)志》，第102頁(yè)，第34頁(yè)，第8頁(yè)。

3.韶關(guān)市史志辦公室、清遠(yuǎn)市史志辦公室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨韶關(guān)歷史第二卷》（1949-1978），中共黨史出版社，第309-311頁(yè)。