電磁輻射環(huán)境現(xiàn)狀與管理

毛春雷 王敏 任強(qiáng)

摘 要：隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，電磁輻射污染成為環(huán)境污染的重要內(nèi)容，有關(guān)研究表明，電磁輻射是危害人類健康的致病源之一，長期生活在高密度的電磁輻射環(huán)境中人群的患病幾率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活在正常范圍中人，因此必須加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境的管理工作，以有效降低環(huán)境電磁輻射污染水平。該文簡單介紹了電磁輻射污染的特點(diǎn)及對(duì)人類的危害，總結(jié)了電磁輻射環(huán)境的現(xiàn)狀，探討了加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 人民健康 電磁輻射 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X591 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）03（c）-0086-02

1 電磁輻射的特點(diǎn)及危害

電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，它是一種復(fù)合的電磁波，以相互垂直的電場(chǎng)和磁場(chǎng)隨時(shí)間的變化而傳遞能量。根據(jù)發(fā)射源的不同，電磁輻射可分為天然電磁輻射和人為電磁輻射兩類，人為電磁輻射是造成電磁輻射污染的主要因素。人為電磁輻射污染源具有種類分布多、應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn)，有廣播電視發(fā)射設(shè)備、通信雷達(dá)及導(dǎo)航發(fā)射設(shè)備、工業(yè)、科研、醫(yī)療行業(yè)中的高頻設(shè)備等。

電磁輻射是無處不在的，各種家用電器、電子設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等電器裝置只要處于操作使用狀態(tài)，其周圍就會(huì)存在電磁輻射。由于人體對(duì)電磁輻射有著一定的承受能力，因此處于電磁輻射正常范圍內(nèi)的人們一般不會(huì)有不適的感覺，只有當(dāng)電磁輻射超過一定強(qiáng)度后才會(huì)形成電磁污染，超量的電磁輻射會(huì)給人體的健康帶來不利的影響。研究表明，超量的電磁輻射會(huì)影響和破壞人體原有的生物電流和生物磁場(chǎng)，使人體原有的電磁波場(chǎng)發(fā)生異常，造成人體神經(jīng)衰弱、食欲下降。

2 電磁環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 電磁輻射環(huán)境管理權(quán)責(zé)有待明晰

根據(jù)《放射性污染防治法》和《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，環(huán)保部門要對(duì)伴有輻射項(xiàng)目的單位實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)，但實(shí)際上這種監(jiān)管很難執(zhí)行到位。由于缺乏專業(yè)人員和相關(guān)的儀器與設(shè)備，對(duì)于電磁輻射等投訴，市環(huán)保部門現(xiàn)在只能依托于省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門，自身無法開展正常的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。目前對(duì)放射源的監(jiān)管也劃歸到各區(qū)縣的環(huán)保部門，這些部門在技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面條件相對(duì)較差，無法進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.2 電磁輻射的相關(guān)知識(shí)的普及和宣傳力度不夠，電磁輻射糾紛日益增多

隨著大規(guī)模的城市改造和房地產(chǎn)開發(fā)，一些原來建于城市周邊的傳輸發(fā)射中心和高壓線等設(shè)施周圍也開始進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，小區(qū)環(huán)境和室內(nèi)環(huán)境中的電磁輻射污染問題也就隨之而來。電子通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)外媒體對(duì)于電磁輻射對(duì)公眾健康危害的報(bào)道屢見不鮮，這樣一定程度上導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)電磁輻射存在恐慌心理，對(duì)于電磁輻射設(shè)備的投訴也逐年升高。根據(jù)某環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于電磁輻射的投訴以每年20%的速度在遞增，2011年全省電磁輻射環(huán)境信訪案件有200件，2012年為260件，2013年增長至300件，還有大量群眾電話垂詢案件，2014年該省環(huán)保系統(tǒng)共受理群眾來信6 657件，其中電磁輻射污染投訴占較大比例，成為群眾投訴熱點(diǎn)。

3 強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理的對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化電磁輻射的安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)電磁輻射管理和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)

環(huán)保部門作為電磁輻射環(huán)境監(jiān)管的主要部門，要充分認(rèn)識(shí)輻射安全管理工作的重要性，高度重視電磁輻射環(huán)境安全管理工作，建立完善的輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)網(wǎng)格化的輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任主體，完善電磁環(huán)境信訪投訴受理方式、處理程序和反饋工作制度，使電磁信訪投訴件得到妥善解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴有電磁輻射的建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備數(shù)量不斷增多，對(duì)產(chǎn)生電磁場(chǎng)的設(shè)備進(jìn)行申報(bào)登記，是十分必要的，為此要開展電磁輻射設(shè)備申報(bào)登記工作，定期對(duì)廣播發(fā)射塔、移動(dòng)通信基站等電磁輻射設(shè)施進(jìn)行摸底排查。輻射環(huán)境監(jiān)察人員要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)電磁輻射設(shè)備的功率、數(shù)量等情況進(jìn)行嚴(yán)格核查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料與上報(bào)資料不符的要查明原因，對(duì)不符合要求的電磁輻射單位要求其進(jìn)行限期整改，同時(shí)完善環(huán)保手續(xù)，消除電磁輻射環(huán)境隱患。建立健全電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批制度，類似電視臺(tái)、微波站、雷達(dá)站等大型電磁輻射設(shè)施在建設(shè)前必須要由有資質(zhì)的評(píng)估結(jié)構(gòu)根據(jù)設(shè)施狀況以及周圍的自然狀況進(jìn)行計(jì)算，選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)遠(yuǎn)離主城區(qū)，只有滿足國家規(guī)定的才可以建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)建成的手機(jī)基站等大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施由專門的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)對(duì)電磁輻射情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)電磁輻射污染源防治技術(shù)的研究

針對(duì)電磁輻射現(xiàn)狀，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站要借鑒歐美等國電磁輻射環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，完善電磁輻射監(jiān)測(cè)和防護(hù)機(jī)制，引進(jìn)移動(dòng)式電磁輻射連續(xù)檢測(cè)分析系統(tǒng)，購置先進(jìn)的電磁輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用于電磁環(huán)境的檢測(cè)中，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理，構(gòu)建覆蓋整個(gè)區(qū)域的電磁輻射連續(xù)檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)地區(qū)環(huán)境電磁輻射的變化情況，強(qiáng)化電磁污染源單位主體責(zé)任和各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)處置隱患污染源，消除電磁輻射安全隱患。定期向公眾公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)局域的電磁環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)并發(fā)布檢測(cè)報(bào)告，解除公眾的擔(dān)憂。完善電磁輻射環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，建立電磁輻射設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電磁輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制和管控，為高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件和回應(yīng)公眾訴求提供了數(shù)據(jù)支撐和信息保障。電磁輻射污染的改善是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要政府各部門的聯(lián)合行動(dòng)，政府部門要全面建立起“環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，切實(shí)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作“新常態(tài)”，一旦發(fā)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生異常，電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)人員要及時(shí)將情況上報(bào)。

3.3 開展電磁輻射科普知識(shí)宣傳活動(dòng)

當(dāng)前公眾對(duì)電磁輻射污染存在誤區(qū)，認(rèn)為家用電器、手機(jī)等產(chǎn)生的電磁輻射會(huì)對(duì)人體健康造成傷害，實(shí)際上這些觀點(diǎn)都是沒有科學(xué)依據(jù)的。有關(guān)專家表示，當(dāng)前凡是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)廠家生產(chǎn)的電器或電子產(chǎn)品所產(chǎn)生的電磁輻射處于安全的強(qiáng)度范圍之內(nèi)；還有的公眾認(rèn)為電線會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，過量的輸變電站的建設(shè)會(huì)造成輻射污染，事實(shí)上變電站、線路產(chǎn)生的電場(chǎng)或磁場(chǎng)屬于低頻，是安全的，不會(huì)導(dǎo)致包括DNA在內(nèi)的生物分子直接受損，不可能引發(fā)癌癥等疾病；還有部分公眾認(rèn)為通訊基站建設(shè)得越多所造成的輻射污染也就越嚴(yán)重，導(dǎo)致很多剛建好的通訊基站因公眾的投訴而不得不進(jìn)行拆除，其實(shí)對(duì)于“基站建得越多，輻射越大的”觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的，事實(shí)上基站的密度越大，天線發(fā)出的電磁輻射就越少。

環(huán)保部門要利用5月17日世界電信日的契機(jī)，聯(lián)合信息化服務(wù)中心、無線電管理局等相關(guān)部門運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式開展電磁輻射科普宣傳活動(dòng)，通過邀請(qǐng)通信專家開展講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳手冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試電磁輻射強(qiáng)度等多元化的形式，普及電磁輻射相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾對(duì)電磁輻射的正確認(rèn)識(shí)水平，消除部分居民對(duì)基站電磁輻射的恐慌心理。引導(dǎo)社會(huì)公眾更理性、更科學(xué)地看待電磁輻射，激發(fā)市民關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的熱情，帶動(dòng)更多的人參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來。

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