考選領導干部案例分析題

高守國

問題300：做了30多年鏜銑床操作工的楊亮是廠里公認的絕活能手，全力以赴做好每一個工件，是這位53歲操作工一輩子的工作原則。但他卻從來沒有想到，現(xiàn)在一批好學肯鉆研并且擁有一定學歷的年輕人會聚集在他身邊；更沒有想到的是，這樣的一個團隊會由他來領導，并且直接以他的名字命名成立“雙創(chuàng)”工作室。K市是全國的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮下，K市政府大力推進“雙創(chuàng)”工作，出臺了一批優(yōu)惠力度大、操作性強的扶持政策，為制造業(yè)騰飛插上了科技的翅膀。像楊亮這樣的“雙創(chuàng)”工作室，K市就有200多個，帶動了5000多名生產技術骨干投入“雙創(chuàng)”工作。

“雙創(chuàng)”是制造業(yè)提質增效升級的強大動力。加快落實《中國制造2025》，必須把《中國制造2025》與“雙創(chuàng)”緊密結合起來，發(fā)揮聯(lián)動效應，推動制造業(yè)加快邁入提質增效升級的新階段。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)依靠大規(guī)模投資、低成本要素投入和出口拉動的傳統(tǒng)模式難以為繼，必須加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐，努力向中高端水平邁進?！半p創(chuàng)”通過集眾智、匯眾力，極大地激發(fā)了制造業(yè)創(chuàng)新活力，在增加有效投資、創(chuàng)造有效供給和引領消費需求方面發(fā)揮著積極作用，推動制造業(yè)向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變。

實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，一項重要任務是到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化。制造業(yè)是實體經濟的主體，是經濟保持中高速增長和產業(yè)邁向中高端水平的中堅力量?！笆濉睍r期是我國經濟提質增效升級的關鍵期，制造業(yè)必須加快調結構轉方式，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

K市“雙創(chuàng)”在重塑制造業(yè)的同時，也面臨著體制機制約束、資金人才支撐不足、市場競爭環(huán)境有待改善、支持政策有待優(yōu)化等問題。多位專家指出，要使“雙創(chuàng)”真正成為K市制造業(yè)發(fā)展的新動力，需要圍繞企業(yè)這個核心主體，抓住改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化政府服務職能這個關鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. 請你談談對“‘雙創(chuàng)是制造業(yè)提質增效升級的強大動力”這句話的理解。

2.假設你是K市分管制造業(yè)發(fā)展的副市長，請你談談“十三五”時期通過“雙創(chuàng)”發(fā)展制造業(yè)的工作思路。

【答題要點及思路提示】第1問，“雙創(chuàng)”是制造業(yè)提質增效升級的強大動力，是一個結論性判斷句。對這句話的理解，就是答這個結論為什么成立，即為什么說這句話是正確的。作答要把雙創(chuàng)和制造業(yè)結合起來，并要突出提質增效升級這個目的，還要突出“動力”（起推動作用的）這個詞。作答理解結論性判斷句試題，一定要把結論句中的關鍵詞盡量突出出來，都照應到，不能顧此失彼。主要作答內容有：（1）“雙創(chuàng)”是傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ摹巴诰驒C”。我國傳統(tǒng)制造業(yè)總體上還處于價值鏈低端，部分行業(yè)如鋼鐵、輕工、機械等存量龐大，只有通過“雙創(chuàng)”注入新技術、新管理、新模式，才可以更有力地推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級?！半p創(chuàng)”還能極大地釋放企業(yè)內部的創(chuàng)新活力，催生大量新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式涌現(xiàn)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)產業(yè)升級，提升管理和服務水平，加速制造業(yè)向研發(fā)設計、增值服務等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。（2）“雙創(chuàng)”是先進制造業(yè)發(fā)展步伐的“推動機”。我國先進制造業(yè)基礎薄弱，既是提質增效升級的重點，也是難點。利用“雙創(chuàng)”可以搭建起各類開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，有效集聚各類企業(yè)、研究機構、專業(yè)人才及風險投資等創(chuàng)新資源。通過協(xié)同設計、眾包研發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關，有利于加速突破一批關鍵共性技術，在高起點上推動先進制造業(yè)發(fā)展?！半p創(chuàng)”還可加速工業(yè)技術和信息技術跨行業(yè)深度融合，催生云制造、無人工廠、大規(guī)模個性化定制等新型制造模式，推動先進制造業(yè)開啟智能化進程。（3）“雙創(chuàng)”是推動制造業(yè)向生產服務型轉變的“助力機”。制造業(yè)提質增效升級必須向生產服務型轉變，催生服務型制造。通過“雙創(chuàng)”，可以激發(fā)制造企業(yè)競相開展管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開拓個性化定制、全生命周期管理、遠程運行維護等服務，并不斷向產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)延伸。面向行業(yè)提供技術研發(fā)、產品設計、大型設備融資租賃、行業(yè)電子商務和專業(yè)物流等服務?！半p創(chuàng)”還能促進信息流、技術流、資金流和物流的貫通與整合，大幅降低制造企業(yè)服務化轉型的成本，推動制造業(yè)與服務業(yè)加速融合。

第2問，答工作思路，不同于答具體工作措施或舉措，要采取比較宏觀的答法，答出大的、框架性的工作計劃、打算。既要結合一個市（傳統(tǒng)制造業(yè)基地）的制造業(yè)發(fā)展思路，又要著眼“十三五”時期整個國家制造業(yè)發(fā)展的大方向。作答中要突出“雙創(chuàng)”，把“雙創(chuàng)”和制造業(yè)緊密結合，也就是所答的思路是“雙創(chuàng)”推動制造業(yè)提質增效升級發(fā)展的思路，還要站在政府角度，突出政府作用。主要作答內容有：（1）全面深化改革，釋放制造業(yè)“雙創(chuàng)”活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施負面清單管理模式，破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理障礙。推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進優(yōu)質資源從過剩、低效領域向稀缺、高效領域轉移，提升金融支持制造業(yè)發(fā)展的質量和實效，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，引導社會資本向制造業(yè)匯聚。及時修訂或廢止不適應甚至阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，確保新出臺的重要政策真正有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（2）深入落實《中國制造2025》，加快制造業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。要把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展的核心位置，瞄準重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，發(fā)揮“雙創(chuàng)”在核心關鍵技術攻關和科技成果產業(yè)化中的主導作用，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。發(fā)揮各類產業(yè)聯(lián)盟、開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺對制造業(yè)創(chuàng)新網絡的支撐作用，加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，推進技術、工藝、裝備和生產組織模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。發(fā)展智能制造、綠色制造，培育新型生產方式和產業(yè)模式。（3）發(fā)揮企業(yè)“雙創(chuàng)”的主體地位和主導作用。鼓勵和支持各類制造業(yè)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。發(fā)揮大企業(yè)在“雙創(chuàng)”中的龍頭帶動作用，支持企業(yè)搭建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，并與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種形式，建立大中小制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產業(yè)生態(tài)。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，扶持創(chuàng)業(yè)孵化、系統(tǒng)集成、知識產權及第三方檢驗檢測認證等專業(yè)服務發(fā)展，培育一批隱形科技冠軍和“小巨人”企業(yè)。（4）營造公平寬松的“雙創(chuàng)”環(huán)境。強化政府公共服務職能，為“雙創(chuàng)”提供良好的保障和寬松的市場環(huán)境。制定精細化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持制造業(yè)發(fā)展政策，提高不同政策措施的協(xié)同性，解決好創(chuàng)新產品進入市場的“最后一公里”問題。加強產品質量市場監(jiān)管，杜絕粗制濫造、仿冒假冒，促進優(yōu)勝劣汰。加大知識產權違法侵權懲處，保護企業(yè)“雙創(chuàng)”積極性和合理收益，倒逼企業(yè)走創(chuàng)新研發(fā)、提質增效的正途。通過人才引進、培育和成果獎勵等多種形式，加強引領技術發(fā)展的領軍人才、技藝精湛的高技能人才隊伍建設。