村官貪腐空間有多大

賀雪峰

從新聞報(bào)道和實(shí)際調(diào)研來看，村官貪腐數(shù)額巨大已屢見不鮮，由此造成了嚴(yán)重的基層治理困境與混亂，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)負(fù)面觀感。

村官貪腐的一個(gè)重要原因是村級(jí)治理制度不夠健全。在有些地區(qū)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和具有大量資源的地區(qū)，村一級(jí)可能有大量公共資源，有各種獲利機(jī)會(huì)。然而，由于法律制度不健全，一般村規(guī)民約又很難有效監(jiān)督村官，結(jié)果出現(xiàn)了村官貪腐的情況。甚至在有些地區(qū)，上級(jí)政府為了讓村官完成諸如征地拆遷任務(wù)，有意縱容村官從集體資源的模糊地帶撈取好處。不過，從當(dāng)前中國農(nóng)村全局來講，全國60多萬個(gè)行政村，真正有資源的村莊數(shù)量十分有限，占全國村莊數(shù)量的不到百分之十，且主要集中在沿海城市帶的農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)有煤炭、水電資源的村莊，包括大中城市的城中村和城郊村。發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊、城中村、城郊村，其共同點(diǎn)是受惠于城市發(fā)展帶來的集體土地資源的大幅度升值。如何分享城市化帶來的農(nóng)村集體土地資源升值收益，就會(huì)成為國家、地方政府、村社集體、村民以及其他各種利益主體爭取的焦點(diǎn)。村官在這個(gè)過程中占有十分有利的位置，因此容易出現(xiàn)貪腐，且往往數(shù)額巨大。

全國約百分之九十的村莊都是以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。取消農(nóng)業(yè)稅后，這些村莊不可以再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，村集體也基本上沒有資源，村莊運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包括村干部的誤工補(bǔ)貼，僅是上級(jí)幾萬元的轉(zhuǎn)移支付。可以說，村官基本上沒有可以貪腐的空間。相反，相對(duì)于一般農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工每年數(shù)萬元的收入，村官誤工補(bǔ)貼最多也就幾千元。結(jié)果是，當(dāng)村干部吃虧，經(jīng)濟(jì)收入低，在村莊中越來越說不上話，村干部在某種程度上成了村莊的弱勢群體。因此，越來越?jīng)]有人愿意當(dāng)村干部了。

也就是說，在當(dāng)前的中國，講到村官貪腐問題，我們一定要明白，其實(shí)是有兩種完全不同的村官：一種是數(shù)量少、資源很多、以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊為主的村官，一般媒體報(bào)道的、引起強(qiáng)烈社會(huì)負(fù)面觀感的村官貪腐案，都是這些資源地區(qū)的案例；而占全國絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，村官貪腐幾無空間。

在占中國農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，農(nóng)村治理最為難辦的問題不是村官貪腐，而是村官不作為及無能力作為。自2002年鎖定村級(jí)債務(wù)債權(quán)關(guān)系以來，全國絕大多數(shù)村莊至今仍有不低的村級(jí)債務(wù)。村集體除了十分有限的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，幾乎沒有可以使用的公共資源；村干部誤工補(bǔ)貼少，想為村民辦事，因?yàn)闆]有資源而辦不成事。村干部越是辦不成事，村民就越不信任村干部，村干部就越是當(dāng)?shù)脹]意思，于是在全國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了村級(jí)治理的消極無為。因此，要防止村官貪腐的問題，顯然不是要將所有村莊集體資源都量化確權(quán)到個(gè)人，也不是要讓村官?zèng)]有任何支配集體資源的能力，而是一方面要讓村官有可以回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的資源與能力，一方面又要有健全的、對(duì)村官使用資源的制度約束。