國(guó)際安全形勢(shì)與中國(guó)周邊安全

李然

如何看待當(dāng)前的國(guó)際安全形勢(shì)，特別是2015年的諸多事件如何對(duì)全球安全格局構(gòu)成沖擊？面對(duì)這些安全挑戰(zhàn)和安全危機(jī)，各個(gè)大國(guó)之間如何相互競(jìng)爭(zhēng)？又如何維持一定的平衡態(tài)勢(shì)？如何看待中國(guó)周邊安全領(lǐng)域中發(fā)生的具有重要意義的標(biāo)志性事件以及周邊安全形勢(shì)的總體特征？如何看待中國(guó)“一帶一路”倡議的進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)？2016年中國(guó)周邊安全形勢(shì)需要關(guān)注的主要趨勢(shì)和看點(diǎn)有哪些？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊記者采訪(fǎng)了國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部教授楊毅。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：請(qǐng)您談一談當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生了哪些新變化？有哪些新特點(diǎn)？

楊毅：可以說(shuō)，這些年國(guó)際安全形勢(shì)確實(shí)發(fā)生了變化，2014年整個(gè)國(guó)際安全局勢(shì)和國(guó)際政治生態(tài)就發(fā)生了不小的變化，不過(guò)沒(méi)有發(fā)生對(duì)全球整體安全格局造成震蕩性沖擊的事件。而2015年則出現(xiàn)了諸多安全挑戰(zhàn)和安全危機(jī)，各大戰(zhàn)略力量在安全關(guān)系方面的互動(dòng)異常活躍，可以說(shuō)2015年是冷戰(zhàn)后，尤其是“9·11”事件以來(lái)國(guó)際安全局勢(shì)變動(dòng)最為活躍的一年。總的來(lái)講，大的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突尤其是大國(guó)之間的直接戰(zhàn)爭(zhēng)摩擦沒(méi)有發(fā)生，但在其代理人之間發(fā)生了很多“敲山震虎”式的沖突。

2015年歐美和俄羅斯延續(xù)了自烏克蘭危機(jī)事件以來(lái)的緊張安全關(guān)系。與之前歐美采取“攻勢(shì)”、俄羅斯采取“守勢(shì)”的不同之處是，在2015年“北極熊”絕地反擊，“險(xiǎn)中弄險(xiǎn)”，爭(zhēng)取主動(dòng)。一方面，在歐美聯(lián)合制裁、大宗商品尤其是石油和天然氣降價(jià)的背景下，俄羅斯外匯收入降低，盧布貶值，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，安全環(huán)境出現(xiàn)惡化；另一方面，俄羅斯沒(méi)有坐以待斃，而是堅(jiān)決挺住，并有力回?fù)?，比較突出的是根據(jù)敘利亞的形勢(shì)變化果斷出兵，客觀上使得俄羅斯的安全局勢(shì)有絕處逢生的感覺(jué)。通過(guò)出兵敘利亞，克里姆林宮達(dá)到了很多地緣政治目的。而之后發(fā)生的巴黎恐怖襲擊事件使得法國(guó)對(duì)敘利亞IS進(jìn)行了報(bào)復(fù)打擊，客觀上促成了法俄組成打擊IS的同盟軍，而英國(guó)隨后也參與了打擊。此外，針對(duì)土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)這一事件，莫斯科采取很巧妙的回應(yīng)方式，沒(méi)有立即魯莽地動(dòng)用軍事力量報(bào)復(fù)土耳其，而是有理有據(jù)有節(jié)地逐步占領(lǐng)輿論和道德高地，從表面上采取了一些防御性的措施，實(shí)際上為未來(lái)的軍事行動(dòng)做好了輿論準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備和方案準(zhǔn)備，體現(xiàn)了比較高超的戰(zhàn)略智慧。從這個(gè)角度上說(shuō)，雖然有很多不利因素，但是俄羅斯的地緣政治環(huán)境得到一定的改善。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，2015年是繼續(xù)延續(xù)其戰(zhàn)略間歇期，從整體上看，美國(guó)安全戰(zhàn)略處于“休養(yǎng)生息”的階段。在2015年奧巴馬盡可能地減少對(duì)外干預(yù)、對(duì)外軍事用兵。能不派兵盡量不派兵，能派無(wú)人機(jī)盡量不用作戰(zhàn)部隊(duì)，能派空中部隊(duì)盡量不派地面部隊(duì)，最大限度地避免由于小布什任期內(nèi)過(guò)多地參與地面戰(zhàn)爭(zhēng)而陷入地區(qū)安全危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的情況，盡量減少對(duì)美國(guó)綜合國(guó)力造成重創(chuàng)的軍事行為。

再者，美國(guó)面臨著一個(gè)“雙重矛盾”的尷尬，也就是其遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際戰(zhàn)略能力不足之間的矛盾。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)很遠(yuǎn)大，奧巴馬總統(tǒng)提出要重振美國(guó)雄風(fēng)，穩(wěn)固其全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，延續(xù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界一百年的目標(biāo)。然而，美國(guó)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的綜合國(guó)力又不足以支撐這么宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，出現(xiàn)了戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、能力不足的窘境。

而在軍事建設(shè)方面，美國(guó)面臨維持現(xiàn)有軍事行動(dòng)規(guī)模與軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的矛盾，也就是在資源配置方面如何處理現(xiàn)實(shí)與未來(lái)之間的矛盾的問(wèn)題。面對(duì)未來(lái)愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然要投資更加高科技的裝備，這需要高昂的軍費(fèi)，而維持現(xiàn)有的軍事行動(dòng)規(guī)模同樣要耗費(fèi)大量的財(cái)政支出。更多地立足現(xiàn)在還是著眼未來(lái)，這使得美國(guó)陷入一個(gè)進(jìn)退維谷的兩難境地。

美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告將IS和俄羅斯定為安全威脅，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際戰(zhàn)略格局來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事?lián)鷳n(yōu)與日俱增，這是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)的潛力沒(méi)有底，不知道中國(guó)的戰(zhàn)略能力能發(fā)展到什么程度，不知道中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)大之后會(huì)采取什么樣的姿態(tài)，美國(guó)對(duì)中國(guó)是不放心的。盡管美國(guó)宣稱(chēng)歡迎中國(guó)的和平崛起，但是對(duì)中國(guó)未來(lái)可能挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)潛力的憂(yōu)慮促使美國(guó)增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范，采取了一系列惡化中國(guó)周邊安全環(huán)境的舉措，這就是在中國(guó)周邊的南海問(wèn)題等一系列問(wèn)題引發(fā)的緊張狀態(tài)的美國(guó)因素所致。其中，美國(guó)采取的一個(gè)重要策略是積極調(diào)動(dòng)并借用日本來(lái)制衡中國(guó)。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際安全局勢(shì)出現(xiàn)了各個(gè)大國(guó)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，而在競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)又維持一定的平衡的態(tài)勢(shì)。在面對(duì)許多地區(qū)和世界安全危機(jī)上，各大國(guó)既有合作，又各打自己的“小算盤(pán)”，暗藏了深遠(yuǎn)的地緣政治目的。可以說(shuō)，各大國(guó)既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，在競(jìng)爭(zhēng)中不得不妥協(xié)，形成了一種比較復(fù)雜的交織狀態(tài)。此外，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交錯(cuò)，在2015年發(fā)生了多起非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，比如IS的出現(xiàn)，巴黎恐怖襲擊，美國(guó)恐怖主義事件。這些事件加大了大國(guó)關(guān)系互動(dòng)的復(fù)雜性和重疊性，各大國(guó)在不同領(lǐng)域互動(dòng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)各不相同。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：這些年，中國(guó)周邊安全領(lǐng)域中也出現(xiàn)了令人關(guān)注的變化，特別是2015年發(fā)生了一些具有重要意義的標(biāo)志性事件，對(duì)此，您如何看？

楊毅：應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)周邊環(huán)境總體穩(wěn)定。中國(guó)的整體實(shí)力增強(qiáng)，但是面臨的戰(zhàn)略壓力在增大。這個(gè)看似是矛盾的，但是有因果關(guān)系的。中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性和階段性安全壓力增大。所謂結(jié)構(gòu)性，就是我們國(guó)家無(wú)論在地區(qū)、周邊還是在全球?qū)用妫覀兊慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、政治實(shí)力、文化影響力和軍事能力都在大幅度提高，這就引發(fā)了其他周邊國(guó)家的猜疑、防范、恐懼和擔(dān)憂(yōu)。對(duì)于美國(guó)來(lái)講，是一種戰(zhàn)略警覺(jué)和防范，擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大會(huì)把美國(guó)趕出亞太，影響美國(guó)在地區(qū)和全球的地位，甚至是在全球?qū)用嫔习衙绹?guó)取而代之，成為在亞太乃至整個(gè)世界的主導(dǎo)性國(guó)家，所以美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的防范。所謂階段性，是中國(guó)和周邊國(guó)家，尤其是和與自己有海洋和領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家的矛盾在激化和上升，這些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)整體實(shí)力上升后，會(huì)以更加強(qiáng)硬的姿態(tài)和他們打交道。這樣的話(huà)，就形成了中國(guó)需要應(yīng)對(duì)雙重壓力的情況，既面臨著美國(guó)的戰(zhàn)略防范，也面對(duì)著周邊國(guó)家特別是與中國(guó)有矛盾的國(guó)家的恐懼和擔(dān)憂(yōu)。這兩者在跟中國(guó)有矛盾的時(shí)候會(huì)形成不利于中國(guó)的合力，對(duì)中國(guó)形成同步壓力。這是中國(guó)周邊環(huán)境在當(dāng)前的一個(gè)特征，特別是2015年發(fā)生的事件使這個(gè)特征更加凸顯，具體說(shuō)：

第一，日本安保法的通過(guò)是影響中國(guó)周邊安全形勢(shì)的一個(gè)重大事件。這個(gè)也可以說(shuō)既是二戰(zhàn)之后日本安全政策的最重大變化，也是東北亞地緣政治一個(gè)非常重要的事件，絕不能低估這個(gè)事件對(duì)于日本對(duì)外政策、東北亞安全以及亞太戰(zhàn)略平衡和地緣政治格局的深遠(yuǎn)影響。我們都知道，日本是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，由于戰(zhàn)后體系和憲法及其相關(guān)法律的安排，日本被剝奪了集體自衛(wèi)權(quán)，也就是剝奪了日本作為一個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利和能力，而安倍政權(quán)通過(guò)一系列努力突破了上述限制，其背景是非常巧妙地利用了中美之間的戰(zhàn)略性矛盾。前面我們講到，美國(guó)是野心過(guò)大而能力不足，要防范中國(guó)感到力不從心，況且美國(guó)不能盡全力防范中國(guó)，他還有別的地區(qū)、別的利益需要關(guān)注和維護(hù)。所以，美國(guó)需要幫手。而日本面對(duì)快速發(fā)展的中國(guó)，大力營(yíng)造中國(guó)咄咄逼人、以強(qiáng)凌弱的氛圍。日本以幫助美國(guó)防范中國(guó)、平衡中國(guó)為名義，“借船出?！?，為其突破和平憲法的限制造勢(shì)，來(lái)獲得解禁集體自衛(wèi)權(quán)的合理性和正當(dāng)性。從短期來(lái)看，日本還不至于發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，一旦日本打開(kāi)這個(gè)擁有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利的“潘多拉魔盒”，擁有這項(xiàng)權(quán)利和能力，日后對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定的沖擊不可小覷。日本社會(huì)和戰(zhàn)略文化中的軍國(guó)主義的基因很容易被喚醒，對(duì)其未來(lái)不得不防。可以說(shuō)，美日是相互利用，美國(guó)利用日本來(lái)彌補(bǔ)自己能力的相對(duì)不足，而日本則借機(jī)獲取道德的保護(hù)傘。這對(duì)于中國(guó)就形成了很大的挑戰(zhàn)。歷史上中國(guó)人民、朝鮮半島以及亞太地區(qū)飽受日本軍國(guó)主義的殘害，對(duì)日本軍國(guó)主義還留有很深刻的歷史記憶。從地緣政治來(lái)講，日本不能接受中國(guó)在這一地區(qū)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者和支配者的角色。從某種意義上說(shuō)，中日在安全問(wèn)題上存在非常濃厚的零和色彩，因?yàn)閮蓢?guó)還存在諸如釣魚(yú)島問(wèn)題的爭(zhēng)議。日本的軍事潛力不可低估，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常大的事情。

第二，在南海方向出現(xiàn)了矛盾公開(kāi)化、美國(guó)走向前臺(tái)化的戲劇性現(xiàn)象。中國(guó)和越南、菲律賓等國(guó)存在海洋權(quán)益、島礁歸屬等爭(zhēng)議問(wèn)題。雖然中國(guó)的領(lǐng)土被侵占，但我們還是本著穩(wěn)定周邊的考慮和合作共贏的大局，主張“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。通過(guò)雙邊和多邊關(guān)系的改善和相互合作，為未來(lái)問(wèn)題的解決尋找大家都能接受的方案。但是越南和菲律賓在域外勢(shì)力，主要是美國(guó)的支持下，越來(lái)越大膽行事，時(shí)常到國(guó)際法庭上去告中國(guó)，而美國(guó)在對(duì)中國(guó)防范的戰(zhàn)略的指引下，對(duì)于南海問(wèn)題也越來(lái)越強(qiáng)硬，越來(lái)越表面化。美國(guó)針對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)這一問(wèn)題大做文章，進(jìn)行炒作，使得南海問(wèn)題的熱度不斷提高到中國(guó)破壞區(qū)域格局的高度，給中國(guó)扣上“破壞游戲規(guī)則”的帽子。說(shuō)中國(guó)在南海人工造島，而實(shí)際上是中國(guó)在自己的領(lǐng)土上進(jìn)行施工建設(shè)。這是個(gè)根本的問(wèn)題，因?yàn)槿绻侨嗽鞃u礁，就不擁有主權(quán)，而在自己的島礁上進(jìn)行施工建設(shè)，這是我國(guó)在主權(quán)范圍內(nèi)完全可以做的。而因?yàn)檫@個(gè)事，美國(guó)在2015年10月27日派軍艦來(lái)巡航。我們不能簡(jiǎn)單地看待這次巡航，這不是一個(gè)孤立的事情，而是整個(gè)大棋盤(pán)中的一步棋。通過(guò)這個(gè)來(lái)限制中國(guó)，并想借此激化矛盾，引誘中國(guó)做出過(guò)激的行動(dòng)，讓中國(guó)出昏招。而中國(guó)的應(yīng)對(duì)相對(duì)巧妙，沒(méi)讓美國(guó)占多大便宜。在這個(gè)問(wèn)題上美國(guó)重在政治炒作，在具體行動(dòng)上非常謹(jǐn)慎，沒(méi)有采取更加具體、更加刺激中國(guó)的軍事行動(dòng)，包括導(dǎo)航雷達(dá)開(kāi)著，警戒雷達(dá)是關(guān)閉的，火控雷達(dá)也關(guān)閉著，也沒(méi)有其他軍事行動(dòng)的操演。應(yīng)該說(shuō)美國(guó)在軍事上非常低調(diào)，在政治上非常高調(diào)。而中國(guó)采取軍事上監(jiān)視、警告和驅(qū)離，外交上抗議，今后這步棋還要這么走，下一步美國(guó)還會(huì)讓巡航常態(tài)化，那么中國(guó)的反應(yīng)也必然常態(tài)化。中美雙方在南海和整個(gè)亞太地區(qū)的互動(dòng)也是未來(lái)導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)變化的一個(gè)不確定因素。總的來(lái)說(shuō)，東海方向的日本安全政策調(diào)整和南海方向的美國(guó)直接介入是中國(guó)周邊形勢(shì)在2015年的最大事件。從整體上看，中國(guó)的周邊安全局勢(shì)是穩(wěn)定的，呈現(xiàn)出“北固、西穩(wěn)、東緊、南急”的局面，也就是在北部和俄羅斯以及北部方向國(guó)家的關(guān)系較好，安全局勢(shì)穩(wěn)定；西部也相對(duì)穩(wěn)固，通過(guò)上海合作組織和最新提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，和中亞甚至西亞國(guó)家的關(guān)系比較穩(wěn)定，安全局勢(shì)較好；東部的緊張是由于日本安全政策走向?qū)е?；南部的南海?wèn)題風(fēng)高浪大，顯得比較急，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)周邊安全形勢(shì)而言比較迫近。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：由此，您認(rèn)為目前中國(guó)周邊安全形勢(shì)的總體特征是什么？

楊毅：盡管2015年有著上述的標(biāo)志性事件，但是中國(guó)周邊安全形勢(shì)的總體特征可以說(shuō)是穩(wěn)中有緊，緊張之中體現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)的整體實(shí)力在增強(qiáng)，并處于上升趨勢(shì)，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)也是中國(guó)在爬坡階段遇到的正常挑戰(zhàn)，屬于正?，F(xiàn)象。中國(guó)的回旋空間廣了，力量大了，影響力強(qiáng)了，隨之面臨的壓力也必然增大。而我們應(yīng)對(duì)這些壓力，面對(duì)這些挑戰(zhàn)的能力也提高了。總體看，我們的運(yùn)籌帷幄和應(yīng)對(duì)是不錯(cuò)的。可以說(shuō)2015年周邊安全形勢(shì)是穩(wěn)定當(dāng)中有動(dòng)蕩，動(dòng)蕩之中又維持一定的穩(wěn)定。這跟我們的實(shí)力增加有關(guān)，跟我們的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略運(yùn)籌也有關(guān)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：談及國(guó)際安全形勢(shì)，特別是談到中國(guó)周邊安全形勢(shì)，就不能不首先談到中美關(guān)系，當(dāng)前中美安全關(guān)系的總體情況如何？

楊毅：中美關(guān)系是個(gè)非常復(fù)雜的關(guān)系，很難用一兩個(gè)詞概括中美關(guān)系。不能用朋友、敵人等詞語(yǔ)把復(fù)雜的中美關(guān)系簡(jiǎn)單化、標(biāo)簽化。中美關(guān)系是個(gè)非常復(fù)雜的復(fù)合性的大國(guó)關(guān)系。在不同的領(lǐng)域，中美雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展方向是不完全一樣的。在政治上，中國(guó)作為世界舉足輕重的大國(guó)，與美國(guó)有很多共同利益和分歧，雙方既有斗爭(zhēng)也有合作，既有協(xié)調(diào)，也有妥協(xié)；在經(jīng)濟(jì)上，雙方都是彼此最重要的貿(mào)易伙伴，你中有我，我中有你，相互依存度較高，也是中美關(guān)系保持穩(wěn)定的壓艙石，盡管在2015年中美在貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)一些爭(zhēng)議，但總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是中美關(guān)系中比較穩(wěn)定的因素；而安全和軍事因素則是中美關(guān)系中最不穩(wěn)定、變量最大的因素，因?yàn)樵诖髧?guó)政治中，軍事力量是看家手段，是大國(guó)博弈的“守門(mén)員”。如何守住底線(xiàn)，軍事力量是最后保障。從全球來(lái)講，美國(guó)的軍事霸權(quán)、金融霸權(quán)是無(wú)可匹敵的，但出于對(duì)未來(lái)發(fā)展和全球領(lǐng)導(dǎo)地位的維護(hù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展是充滿(mǎn)疑慮的。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)俄羅斯并不擔(dān)憂(yōu)，盡管俄羅斯最近不斷地秀肌肉，而且俄羅斯的軍事力量尤其是核武器的存量比中國(guó)還多。但是美國(guó)更擔(dān)憂(yōu)的是增量。美國(guó)認(rèn)為，俄羅斯再厲害也超不過(guò)前蘇聯(lián)，前蘇聯(lián)那么厲害，都被美國(guó)搞垮了，而俄羅斯不會(huì)對(duì)美國(guó)造成本質(zhì)性的威脅。而中國(guó)是一個(gè)上升的東方大國(guó)，對(duì)于這樣的一個(gè)國(guó)家，美國(guó)沒(méi)有理想的手段和十足的把握能夠戰(zhàn)勝，美國(guó)也不知道中國(guó)的軍事力量能發(fā)展到什么程度，也不知道中國(guó)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人、戰(zhàn)略規(guī)劃者在今后如何使用自己強(qiáng)大的軍事力量。美國(guó)對(duì)于中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)是實(shí)實(shí)在在的。因此，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)軍事力量和軍事現(xiàn)代化的防范。在戰(zhàn)略上，美國(guó)對(duì)中國(guó)是防范性的而非進(jìn)攻性的，美國(guó)不希望主動(dòng)挑起軍事沖突跟中國(guó)決戰(zhàn)；而在戰(zhàn)術(shù)上，美國(guó)則是進(jìn)攻性的，從軍事部署上，美國(guó)招數(shù)不斷，而且非常扎實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。而習(xí)近平主席在2015年的訪(fǎng)美對(duì)中美關(guān)系的總體穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，當(dāng)然這次訪(fǎng)問(wèn)很不容易，雙方進(jìn)行了坦誠(chéng)的交流，有博弈，有磋商，也有分歧，在很多問(wèn)題上達(dá)成了很多共識(shí)。有一條共識(shí)很重要，就是雙方要有效地管控分歧。我們承認(rèn)分歧，正視分歧，尊重現(xiàn)實(shí)，尤其在軍事安全領(lǐng)域。如何有效地管控分歧、控制分歧使之不轉(zhuǎn)化為危機(jī)，使危機(jī)不轉(zhuǎn)化為沖突，這是雙方戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)人的智慧所在，也是中美兩國(guó)的國(guó)家利益所在。這使得中美兩國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的可能變得更小，更不能把可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為對(duì)抗性的矛盾。對(duì)抗性是很危險(xiǎn)的，作為兩個(gè)大國(guó)，盡管中國(guó)的綜合軍事力量不如美國(guó)，但是中國(guó)軍事的增量很大，中美兩國(guó)的軍事對(duì)抗不但使中美兩國(guó)受害，還會(huì)對(duì)亞太地區(qū)的和平、安全、繁榮、穩(wěn)定造成負(fù)面影響。習(xí)主席的訪(fǎng)問(wèn)推動(dòng)的是不沖突、不對(duì)抗的中美關(guān)系的良性發(fā)展。美國(guó)從國(guó)家利益出發(fā)，也不愿意和中國(guó)發(fā)生直接的軍事對(duì)抗，對(duì)抗不是最好的方案，得不到什么實(shí)際的好處，反而會(huì)損失慘重?？梢哉f(shuō)，習(xí)主席這次訪(fǎng)美為中美安全關(guān)系上了一道保險(xiǎn)閥。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前面提到，“一帶一路”是穩(wěn)固周邊特別是西部安全局勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署，那么，您如何看待“一帶一路”倡議的進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)？

楊毅：“一帶一路”戰(zhàn)略可以說(shuō)是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央為應(yīng)對(duì)急劇變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署。很多人把這個(gè)戰(zhàn)略簡(jiǎn)單地理解為中國(guó)改革開(kāi)放背景下中國(guó)“走出去”的一個(gè)平臺(tái)，而實(shí)際上，這是中國(guó)提出的很大的戰(zhàn)略構(gòu)思，對(duì)內(nèi)是戰(zhàn)略，對(duì)外是倡議，是形成以中國(guó)為圓心向四周畫(huà)的大圓，這個(gè)大圓形成利益共同體，政治安全上互信，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互惠，文化民心上互通，最終形成一個(gè)大的利益共同體。這是一個(gè)大的戰(zhàn)略構(gòu)想，它會(huì)促進(jìn)中國(guó)在各個(gè)方向同俄羅斯、中亞、西歐、東亞、西亞、東盟等地區(qū)的合作。如果“一帶一路”能夠順利實(shí)施，這將極大地拓展我國(guó)的戰(zhàn)略空間、安全空間、利益空間，同時(shí)對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家也是有很多利益的。而面臨的挑戰(zhàn)首先是來(lái)自傳統(tǒng)的地緣政治理念。按照麥金德的陸權(quán)理論，誰(shuí)控制了東歐，誰(shuí)就控制住了全世界的命門(mén)，而中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略正好要經(jīng)過(guò)所謂的世界島；按照馬漢的海權(quán)理論，誰(shuí)控制了海洋尤其是咽喉航道，誰(shuí)就控制了世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的通道，誰(shuí)就控制了經(jīng)濟(jì)命脈，誰(shuí)就控制了全世界。在以美國(guó)為首的歐美看來(lái)，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略尤其是海上絲綢之路戰(zhàn)略就是要控制海上的咽喉要道，所以從傳統(tǒng)的地緣政治來(lái)講，這是一種挑戰(zhàn)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與美國(guó)的兩洋戰(zhàn)略出現(xiàn)重合性的矛盾，美國(guó)兩洋戰(zhàn)略，即大西洋戰(zhàn)略與太平洋戰(zhàn)略是美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是搞垮蘇聯(lián)。而現(xiàn)在美國(guó)的新兩洋戰(zhàn)略從側(cè)重歐洲轉(zhuǎn)向側(cè)重亞洲，在鞏固大西洋聯(lián)盟的同時(shí)，其重心已經(jīng)放在了太平洋，比如加強(qiáng)美日同盟。當(dāng)然，在兩洋戰(zhàn)略中還包括經(jīng)濟(jì)武器，比如TTIP和TPP?？偟膩?lái)說(shuō)，我們的“一帶一路”面臨著兩大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的地緣政治挑戰(zhàn)，認(rèn)為你不是搞合作，而是占地盤(pán)，控制海洋，控制世界，美國(guó)認(rèn)為，這是對(duì)其亞太再平衡戰(zhàn)略的一種挑戰(zhàn)和對(duì)沖甚至是對(duì)抗和去全球化，還包括日本、印度、土耳其等一些地區(qū)大國(guó)的懷疑，這是“一帶一路”的外部挑戰(zhàn)；對(duì)內(nèi)來(lái)講，我們面臨一個(gè)準(zhǔn)備不足的問(wèn)題，因?yàn)檫@是一個(gè)自上而下的大戰(zhàn)略，形成了中央提出，各部委研究，地方實(shí)施的局面，容易出現(xiàn)一哄而上和急功近利的情況。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：與中國(guó)相關(guān)的主要非傳統(tǒng)安全議題，諸如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等，當(dāng)前有哪些新變化？

楊毅：中國(guó)面對(duì)的非傳統(tǒng)安全呈上升的趨勢(shì)。特別是2015年氣候問(wèn)題更加嚴(yán)重，在我國(guó)的華北、華南出現(xiàn)了大面積的霧霾天氣，而且持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)，在去年12月中上旬北京頒布了霧霾紅色預(yù)警，可以說(shuō)，氣候變化使中國(guó)深受其害，這類(lèi)的非傳統(tǒng)安全帶有很強(qiáng)的緊迫性。

說(shuō)到網(wǎng)絡(luò)安全，我國(guó)是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的最大受害國(guó)，我們的問(wèn)題是，我們的硬件和軟件系統(tǒng)存在著很大的漏洞，因?yàn)槲覀兊木W(wǎng)絡(luò)體系是從西方引進(jìn)的，這增大了我國(guó)受網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。我們國(guó)家采取了一系列的措施來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，比如維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)的建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件的國(guó)產(chǎn)化。我們?cè)谠馐芫W(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，也遭受來(lái)自這方面的壓力，美國(guó)指責(zé)中國(guó)對(duì)其進(jìn)行黑客攻擊，而實(shí)際上，美國(guó)利用自己在網(wǎng)絡(luò)方面技術(shù)最強(qiáng)、力量最大、手段最多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)別的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控攻擊才是無(wú)所不用其極，正如斯諾登揭示的那樣，美國(guó)甚至對(duì)盟國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，包括德國(guó)總理默克爾、日本首相安倍都進(jìn)行了監(jiān)聽(tīng)，更不要說(shuō)對(duì)我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和重要人物的監(jiān)聽(tīng)。所以，在網(wǎng)絡(luò)安全方面，中國(guó)面臨著雙重危險(xiǎn)，一方面被別人攻擊，另一方面被“莫須有”地指責(zé)攻擊別人。

再者，是恐怖主義襲擊。對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)沒(méi)有面臨大規(guī)模、有組織的暴力恐怖主義襲擊的威脅。但是，這種潛在的危機(jī)、威脅在上升。第一，就是外部恐怖主義勢(shì)力進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。隨著美國(guó)、歐盟和俄羅斯在敘利亞對(duì)IS的打擊，這些恐怖組織勢(shì)力可能會(huì)東移，通過(guò)相關(guān)途徑進(jìn)入中國(guó)。第二，就是國(guó)內(nèi)的三股勢(shì)力不容小覷。三股勢(shì)力呈現(xiàn)不斷蔓延、不斷擴(kuò)大并逐漸向內(nèi)地發(fā)展的趨勢(shì)。不斷高科技化并在大城市鬧市區(qū)發(fā)生恐怖襲擊的可能性在提升。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入深層次的轉(zhuǎn)型期，各種類(lèi)型的矛盾都在激化，客觀上，為恐怖主義襲擊提供有利的環(huán)境。因此，在這方面，我們面臨的壓力也在不斷加大。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)與周邊大國(guó)俄羅斯、日本、印度等的安全關(guān)系目前呈現(xiàn)出哪些主要特點(diǎn)？

楊毅：可以說(shuō)，中國(guó)在與周邊大國(guó)的互動(dòng)中體現(xiàn)的是一種積極作為、穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。首先，我們跟俄羅斯的關(guān)系在2015年得到了大幅度的增強(qiáng)，戰(zhàn)略互信不斷提高，兩國(guó)元首習(xí)近平和普京頻繁會(huì)見(jiàn)和不斷針對(duì)世界局勢(shì)及時(shí)交換意見(jiàn)。中俄兩國(guó)的政治關(guān)系、軍事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都在提升，俄羅斯在最困難的時(shí)候得到了中國(guó)的政治上的支持和經(jīng)濟(jì)上的合作。中俄戰(zhàn)略互信達(dá)到前所未有的高度，中俄簽訂了一系列的合同和協(xié)議，尤其軍事合作，包括達(dá)成了關(guān)于俄羅斯蘇-35和S400的協(xié)議。這些都是俄羅斯武器庫(kù)中比較高端的武器。以前俄羅斯對(duì)于類(lèi)似的高端武器出口中國(guó)是不放心的，而現(xiàn)在的出口則顯示了俄羅斯對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略信任在增加，當(dāng)然也有其經(jīng)濟(jì)困難不得不賣(mài)的背景?？梢哉f(shuō)中俄之間的安全關(guān)系更加鞏固、更加成熟。

就中印關(guān)系而言，兩國(guó)總體關(guān)系得到改善，總體維持穩(wěn)定。在2014年習(xí)近平主席對(duì)印度進(jìn)行成功訪(fǎng)問(wèn)，并與莫迪總理進(jìn)行了深入會(huì)談，兩國(guó)就重大的地緣安全問(wèn)題，包括雙邊的和多邊的國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，2015年莫迪總理訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，習(xí)主席特意到西安迎接，并舉行了隆重的仿古歡迎儀式。應(yīng)該說(shuō)，兩國(guó)關(guān)系在其領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動(dòng)下，總體回暖，保持穩(wěn)定。兩國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的、持久的、積極的和建設(shè)性的雙邊關(guān)系的意愿是很強(qiáng)烈的。但客觀上講，中印安全關(guān)系存在著不穩(wěn)定的因素。一個(gè)是兩國(guó)的領(lǐng)土邊界問(wèn)題沒(méi)有解決，另一個(gè)是第三方因素問(wèn)題。美國(guó)和日本都在拉攏印度，印度也想在美國(guó)、日本和中國(guó)之間左右逢源，尋求自身利益的最大化?？偟膩?lái)說(shuō)，中印雙邊關(guān)系更加發(fā)展了，愈加鞏固了，這是主要方面。

就中日關(guān)系而言，總體關(guān)系度過(guò)了最困難的時(shí)期。我們知道，2012年日本政府對(duì)釣魚(yú)島采取購(gòu)島、“國(guó)有化”的政策，用政府的行為直接挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)和民族尊嚴(yán)，直接導(dǎo)致中日關(guān)系跌入低谷。而在2015年，中日關(guān)系進(jìn)行了“破冰”和走出低谷的嘗試。由于日本在中國(guó)核心權(quán)益方面做出了承諾，雙方達(dá)成了四項(xiàng)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了中日兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見(jiàn)，雙方也都愿意穩(wěn)定中日雙邊關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)，中日關(guān)系在逐步走出低谷，朝著更加穩(wěn)定和積極方向發(fā)展。但中日關(guān)系存在很多不確定因素，雙方對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略意圖都抱有很深的猜疑心，有很高的不信任。日本擔(dān)心中國(guó)日益強(qiáng)大會(huì)以力服人，采取咄咄逼人的政策；而中國(guó)擔(dān)心日本在軍事安全政策方面走得更遠(yuǎn)，對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。雙方的戰(zhàn)略擔(dān)憂(yōu)，互相不放心仍在繼續(xù)。另外，兩國(guó)在地區(qū)其他問(wèn)題上也存在競(jìng)爭(zhēng)，比如，日本的外交很重視中國(guó)，基本是習(xí)近平主席走到哪里，安倍就要跟到哪里。中日惡性競(jìng)爭(zhēng)的事件經(jīng)常發(fā)生。這都對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生很大的負(fù)面影響?？偟膩?lái)說(shuō)，中日安全關(guān)系走出低谷，但要實(shí)現(xiàn)恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展，避免結(jié)構(gòu)式動(dòng)蕩，還需要中日兩國(guó)的進(jìn)一步努力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年中國(guó)周邊安全形勢(shì)需要關(guān)注的主要趨勢(shì)和看點(diǎn)有哪些？

楊毅：應(yīng)該說(shuō)，2016年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的一年。2016年是十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，而十三五規(guī)劃是在奪取全面小康勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)中第一個(gè)目標(biāo)的沖刺階段的背景下提出的，對(duì)于中國(guó)全面推動(dòng)改革的意義極其重大。在這種背景下，我們特別需要外部環(huán)境的穩(wěn)定。處于國(guó)家利益維護(hù)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，我國(guó)特別希望2016年周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定，包括跟各大主要戰(zhàn)略力量之間的關(guān)系穩(wěn)定。這就牽扯到如何穩(wěn)定中美關(guān)系、中日關(guān)系，繼續(xù)深化和鞏固中俄關(guān)系，妥善地解決與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與印度的合作關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，這是中國(guó)周邊外交需要關(guān)注的大問(wèn)題。

但是，從外在趨勢(shì)來(lái)講，這不是以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。首先，中美之間在安全方面的結(jié)構(gòu)型相互猜疑還會(huì)繼續(xù)上升。因?yàn)殡S著中國(guó)的不斷發(fā)展，實(shí)力與日俱增，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)也會(huì)愈發(fā)強(qiáng)烈。雙方還會(huì)繼續(xù)試探對(duì)方的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略底線(xiàn)，中美可能會(huì)在2016年出現(xiàn)新的摩擦點(diǎn)。第一，美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售就是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。美國(guó)已經(jīng)放出風(fēng)聲，繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，這必然招致中國(guó)政治上的反對(duì)，中國(guó)也必然會(huì)采取相關(guān)的反制措施。第二，美國(guó)進(jìn)入大選年。出于選舉和國(guó)際局勢(shì)的綜合考慮，美國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)施更大的壓力。中國(guó)的議題會(huì)成為美國(guó)總統(tǒng)候選人之間很重要的談資。第三，美國(guó)在涉及中國(guó)核心利益的相關(guān)問(wèn)題上，會(huì)加大對(duì)與中國(guó)有矛盾的第三方的支持力度。比如，會(huì)加大對(duì)菲律賓和日本的支持。這些因素的疊加會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系的不穩(wěn)定。

而中日關(guān)系面臨著日本如何實(shí)施已經(jīng)通過(guò)的安保法案問(wèn)題，尤其是關(guān)于“灰色地帶”的問(wèn)題。首先，我們要警惕日本在釣魚(yú)島附近的一系列軍事行動(dòng)。中日關(guān)系會(huì)面臨著新一輪的緊張態(tài)勢(shì)。其次，我們要警惕日本在南海方向上的動(dòng)作。日本的官方和民調(diào)都支持日本加強(qiáng)在南海的巡航等等。這是一個(gè)非常能引起我們警覺(jué)的信號(hào)，會(huì)對(duì)中日關(guān)系造成很大的負(fù)面沖擊。中日能不能避免在東海擦槍走火，這是個(gè)很大的問(wèn)題。

在海洋方面，我們要避免一些意外安全事故的發(fā)生。因?yàn)槊绹?guó)的軍艦、飛機(jī)在我們周邊巡航、偵察頻繁。我們要維護(hù)自己的國(guó)家利益，就必須增強(qiáng)我們的巡航，這樣，發(fā)生意外事件的幾率就會(huì)上升。

再就是要妥善處理與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題，防止這些周邊國(guó)家“抱團(tuán)”，防止其形成更加固化和穩(wěn)固的、針對(duì)中國(guó)的陣營(yíng)。這是我們非常重要的關(guān)注點(diǎn)。

臺(tái)海方面，即將上臺(tái)的民進(jìn)黨，他們也不敢貿(mào)然采取不利于兩岸發(fā)展的極端舉措，但采取一些“陰招”，比如隱性臺(tái)獨(dú)、文化臺(tái)獨(dú)和惡化兩岸關(guān)系的趨勢(shì)不可低估。

總的來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)，地位的上升，中國(guó)在周邊的影響力也會(huì)不斷增加，周邊國(guó)家對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)需求也會(huì)增加，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使我們?cè)谥苓叺幕匦嗟馗?，但是相?yīng)的面臨的壓力也會(huì)越來(lái)越大。2016年的周邊安全形勢(shì)總體上是樂(lè)觀的，但是會(huì)發(fā)生我們意想不到的事情，比如朝鮮半島問(wèn)題，這是很難預(yù)料的，朝鮮會(huì)不會(huì)繼續(xù)進(jìn)行類(lèi)似不久前發(fā)生的核試驗(yàn)或者其他的冒險(xiǎn)行動(dòng)，都不好說(shuō)。這就對(duì)中國(guó)周邊的沖擊很大，大大增加我國(guó)周邊外交的變數(shù)。最后，我們還要預(yù)防那些我們難以預(yù)見(jiàn)的意外事故的出現(xiàn)。我們能預(yù)料的挑戰(zhàn)，是比較好應(yīng)對(duì)的，那些我們想象不到的意外事件，則需要我們提高戰(zhàn)略智慧和應(yīng)變能力來(lái)應(yīng)對(duì)的。