南澗縣木材運輸管理工作存在的問題及對策

袁子富

摘要：闡述了木材運輸管理工作意義及發(fā)展趨勢，對南澗縣木材運輸管理工作基本情況及其存在的問題進行了詳細分析，并提出了完善木材運輸管理工作的對策和工作措施，以期為南澗縣的木材運輸管理工作提供參考。

關鍵詞：南澗縣；木材運輸；管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09010203

1 引言

林業(yè)不僅是生態(tài)文明建設的主體也是生態(tài)文明建設的主要承擔者，肩負著森林生態(tài)系統的建設、發(fā)展及保護。濕地生態(tài)系統的保護、恢復；荒漠生態(tài)系統的治理以及改善等維護生物多樣性，弘揚生態(tài)文明的重要職責。隨著人類對森林資源的需求量越來越大，森林資源的保護與管理越來越受到國家的重視，木材運輸管理作為森林資源保護的最后一道防線，具有重要的意義。因此，加強木材運輸管理，保護和合理利用森林資源，維護木材流通正常秩序，促進林業(yè)生態(tài)建設既是建設現代林業(yè)的重要途徑，又是保護森林資源的重要手段和環(huán)節(jié)，對推進南澗縣森林資源保護和生態(tài)文明建設具有極其重要的意義。

2 南澗縣森林資源的基本情況

南澗縣位于云南省西部、大理白族自治州南端，地處東經100°06′～100°41′，北緯24°39′～25°10′之間。東與彌渡縣接壤，南與景東縣毗鄰，西南與云縣以瀾滄江為界，西至黑惠江與鳳慶縣隔水相望，北與巍山縣相連?？h域東西橫距59 km，南北縱距55 km，總面積1731.63 km2。根據《云南省南澗縣森林資源規(guī)劃調查報告》顯示：南澗縣林業(yè)用地面積為12.23萬hm2，占全縣國土面的70.3%。林業(yè)用地面積中有林地9.49萬hm2，占林業(yè)用地面的77.6%，在有林地面積中純林8.73萬hm2，占有林地面積的91.99%，混交林7478.6 hm2，占有林地面積的7.88%，喬木經濟林108.7 hm2占有林地面積的0.11%，疏林地93.1 hm2，占有林地面的0.1%；灌木林地1.84萬hm2占有林地面的19.39%；未成林造林地5079.9 hm2，占有林地面積的5.35%；無立木林地353.7 hm2占有林地面積的0.37%。在林地面積中有防護林5.1萬hm2，占有林地面積的53.74%；特種用材林7461.4 hm2，占有林地面的7.86%，用材林4.57萬hm2，占有林地面積的48.16%，薪炭林4020.4 hm2占有林地面積的4.24%，經濟林5215.2 hm2占有林地面積的5.49%。全縣有天然林面積8.01萬hm2，人工林面積1.43萬hm2，飛播面積372.8 hm2。全縣的森林覆蓋率58%，林木綠化率66.4%?；盍⒛究們π盍?52.46萬m3，其中有林地蓄積量449.65萬m3，占活立木總蓄積量的99.38%。

南澗縣現有的林業(yè)管理機構有：南澗彝族自治縣林業(yè)局及其8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各下設一個生態(tài)保護與開發(fā)服務中心、南澗彝族自治縣森林公安局及南澗彝族自治縣森林公安局公郎鎮(zhèn)森林派出所、無量山國家級自然保護區(qū)南澗管理局及其下設無量山國家級自然保護區(qū)鳳凰山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)自強管理站、無量山國家級自然保護區(qū)無量山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)寶華管理站以及南澗縣漫害山國有林管理所。

3 加強木材運輸管理的意義

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止?！渡址▽嵤l例》還進一步明確了木材檢查站對無證運輸的木材可以扣留。這就從法律上確定了木材檢查站設立的依據及主要任務。同時自國家1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門作為4個可以在公路上設立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用，受到國務院的充分肯定和重視。

（1）加強木材運輸管理是《森林法》賦予林業(yè)主管部門的法定職責，是新形勢下國家對保護森林資源，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的行政要求?！秶鴦赵号D國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號）中明確要求，“要切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，保障其公正、有效履行執(zhí)法職責”；要“大力加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統一裝識制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”。這些都為切實維護正常的木材流通秩序，加強木材運輸管理提出了新要求，明確了新目標。

（2）加強木材運輸管理是森林資源管理的必然選擇。南澗縣是一個森林資源相對匱乏的縣，森林資源總量不足，雖然經過全縣林業(yè)工作者艱辛付出，森林覆蓋率已達到了58%，森林蓄積量提高到了現在的45萬m3。但是與周圍的縣市相比南澗縣的森林資源情況較為落后，與國家、省、州、縣提出的生態(tài)文明建設目標還有相當大的差距。同時，南澗縣林木產品供給與社會需求之間的矛盾日益尖銳，違法收購、經營、加工和運輸木材的現象依然屢禁不止。所以嚴格地保護、發(fā)展森林資源是林業(yè)部門的核心工作。實踐證明，通過加強木材運輸管理，控制森林資源過量消耗，打擊非法采伐和運輸，保證木材流通依法有序，是加強森林資源保護的有效途徑。

（3）加強木材運輸管理是提高依法行政水平，樹立良好社會形象的必然要求。木材檢查人員執(zhí)法工作涉及面廣、政策性強，直接面對的是廣大林農和木材加工經營者，直接觸及到他們的切身利益，木材執(zhí)法人員任何不作為、亂作為都會直接損害群眾的合法權益，影響黨和政府的形象。這就要求木材檢查要堅持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢記執(zhí)法就是服務的宗旨，提高法制意識，提高隊伍素質，提高執(zhí)法水平，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，只有這樣才能進一步密切聯系黨群、干群關系，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會認可的良好隊伍形象。

（4）加強木材運輸管理是治理公路“三亂”重要舉措之一。治理公路“三亂”是堅持執(zhí)政為民、構建和諧社會的重要舉措。林業(yè)作為國務院批準有上路執(zhí)法權的部門之一，在治理鞏固公路“三亂”方面擔負著重要職責。按照“管行業(yè)必須管行風”和“糾建并舉”的原則，必須始終以對人民高度負責的態(tài)度來抓好治理公路“三亂”工作，通過加強隊伍建設、制度建設、思想建設、組織建設和作風建設，實現木材檢查工作制度化、規(guī)范化、標準化和法制化，進一步推行陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，建立和完善治理公路“三亂”的責任機制、管理機制和監(jiān)督檢查機制，抓好執(zhí)法隊伍政風行風建設，建立健全治理公路“三亂”長效機制、鞏固治理成果、防止公路“三亂”反彈提供保障，為營造更加暢通、有序、安全、文明的交通環(huán)境奠定基礎。

4 南澗縣木材運輸管理工作中存在的問題

南澗縣商品材采伐指標只有2014年采伐過3800 m3，所以在南澗縣境內木材運輸管理中不涉及本地的商品材運輸管理問題，主要是針對周邊州、縣（市）的過境木材和本地濫砍亂伐無證運輸木材。近年來南澗縣木材運輸管理工作取得了較大的成績，違法違規(guī)運輸木材的勢頭得到了有效的遏制，但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，道路交通也不斷發(fā)展變化，一些新的木材運輸管理問題也隨之凸顯出來，其主要表現在以下幾個方面。

4.1 木材檢查站布局和數量不適應新形勢的發(fā)展需要

南澗縣目前只設立一個木材檢查站，沒有固定的執(zhí)勤辦公場所，只是租用祥臨公路沿線干田村農戶的零時出租房作為執(zhí)勤點，沒有檢查停車場、沒有卸料場、物資封存?zhèn)}庫等必要的配套設施，工作條件非常的艱苦。根據南澗縣發(fā)展的實際形勢，南澗縣木材檢查站的設置已遠不能滿足實際需要。

4.2 人員編制得不到落實，工作經費投入不夠

南澗縣木材檢查站現有編制10人，實際在崗6人。由于受各方面條件限制，木材檢查站的人員編制問題長期得不到解決。另外，工作經費投入嚴重不足，許多設備需要更新升級。南澗縣木材檢查站現有的辦公設備基本上全部是2004年省林業(yè)廳配發(fā)的，目前許多設備已經不能使用，但一直都得不到及時的更新。一系列的因素導致使執(zhí)法人員工作積極性不高，甚至發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法不廉等現象的發(fā)生。

4.3 對木材云管理工作的重要性認識不足

部分部門和群眾對通過木材運輸管理打擊木材非法運輸，維護木材流通秩序，有效控制森林資源損耗，保護森林資源的認識不足，認為木材檢查站的存在不符合社會主義的經濟條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響了林業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展，給木材運輸管理工作帶來了壓力。

4.4 道路交通的發(fā)展增加了木材運輸管理的難度

近年來，南澗縣交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，特別是村村通和高等級公路網的全面建設，大量非法運輸木材車輛可以繞過木材檢查站，直接運輸到木材經營加工廠所或者直接上高速公路快速運出南澗縣境逃避檢查。高速公路在給百姓帶來交通便利，地方經濟快速發(fā)展的同時，也成了木材非法流失的“快速通道”。

4.5 木材檢查執(zhí)法人員素質偏低

南澗縣木材檢查人員，整體素質偏低、文化程度不高、專業(yè)能力不強，有部分人員不能領會和全面貫徹國家的政策法規(guī)，許多政策和管理措施難以落到實處，甚至有些工作人員法制意識淡薄，服務意識不強，使木材運輸主體的合法權益受到損害。

5 對策與建議

隨著集體林權制度改革的不斷深化，經營主體和運輸主體日益多元化，新的時期木材運輸管理工作機遇和挑戰(zhàn)并存。

5.1 正面引導，治標先治本

要保護林業(yè)資源，杜絕亂砍濫伐、非法運輸木材及林產品，不能只單靠木材檢查站的檢查和監(jiān)督，要大力扶持和鼓勵林區(qū)經濟發(fā)展，推廣應用新技術，新工藝，促進林業(yè)產業(yè)多種經營。木材運輸管理工作是加強森林資源保護的一項重要手段，而木材檢查的最終目的是控制森林限額采伐、防止亂砍濫伐、破壞生態(tài)。當前，木材檢查站要針對交通公路建設事業(yè)飛速發(fā)展的現狀，適應新時期林業(yè)生態(tài)建設的需要，嚴格木材憑證運輸制度，保護森林資源，依法打擊非法運輸，保證木材流通秩序正常有序。

5.2 加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及

林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及不僅是保護和合理利用森林資源、維護木材流通正常秩序保護森林資源的重要途徑，同時也是木材檢查站的重要工作職責。木材檢查站在加大林政處罰的同時要積極開展《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省木材運輸管理條例》等法規(guī)的宣傳教育，增強群眾的守法意識，木材檢查站作為基層執(zhí)法單位更容易貼近廣大群眾，更容易了解群眾法律實際認知水平，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳既能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實際情況，又有利于實踐的操作，降低執(zhí)法成本。木材檢查站應當充分利用網絡媒體如微博、微信、網站、電視、廣播等進行相關法律的宣傳和講解。同時應利用辦案現場直接向當事人講解相關法律法規(guī)，讓其認知違法事實及依據，減少因不懂法而違法的事情發(fā)生。最后，在每年12月法律宣傳活動月期間，可在縣城小花園、科技廣場、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天人群聚集地點，進行有關林業(yè)法規(guī)和政策宣傳，讓廣大群眾知法、懂法。

5.3 加大基礎設施建設，合理布局木材檢查站

加強以站房、停車場道、交通、通訊、信息網絡、檢測檢量器具為重點的裝備建設，不斷提高木材運輸檢查監(jiān)督的快速反應和綜合控制能力。結合南澗縣道路交通建設的現狀及發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃、合理布局木材檢查站，從目前的道路建設情況和實際需要在老214國道生態(tài)處理廠區(qū)域新規(guī)劃建設一個木材檢查站以便于對老214國道木材運輸車輛的檢查，同時重新規(guī)劃建設祥臨公路干田木材檢查站。木材檢查的規(guī)劃建設應包括大型停車場、卸料廠、物資封存?zhèn)}庫等必要的附屬設施。其次根據實際需要配備執(zhí)法車輛、安裝執(zhí)法監(jiān)控設備、攝像頭、錄音筆、攝像機、高清晰照相機、辦公電腦以及其他的安全警示設備等。

5.4 強化機構隊伍建設，提高木材檢查人員整體素質

木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，木材檢查人員是林業(yè)行政執(zhí)法人員?？h林業(yè)局要按照國家林業(yè)局《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》和《關于切實加強木材運輸管理工作的通知》要求。

一是解決好機構編制和人員經費問題。做到在編在崗，經費保障，進一步理順木材運輸檢查管理體制，有條件的情況下參照公務員法管理，堅決杜絕“生存靠創(chuàng)收、創(chuàng)收靠執(zhí)法”的情況發(fā)生。

二是加強思想政治建設。木材檢查執(zhí)法人員要深入開展“嚴肅執(zhí)法、嚴格管理、嚴明紀律、嚴謹作風”的主題教育活動，強化思想道德、執(zhí)法宗旨和法制觀念的教育，樹立正確的執(zhí)法觀念、明確的執(zhí)法規(guī)則，樹立良好的執(zhí)法形象。

三是加強人事管理?？h林業(yè)局要按照木材檢查站站長崗位規(guī)范要求，真正把講政治、懂業(yè)務、具有較強組織協調能力和開拓創(chuàng)新能力的干部，選配到木材檢查站站長領導崗位，要嚴把“入口”關，進一步調整和充實木材檢查執(zhí)法隊伍，吸收法學專業(yè)或相關專業(yè)的大學畢業(yè)生到木材檢查站工作，逐步改善人員結構。四是抓好教育培訓工作?？h林業(yè)局要要根據實際需要，制定和落實木材檢查人員培訓計劃，要采取集中培訓、短期輪訓和以會代訓等多種形式，扎實開展政治、法律、業(yè)務和作風培訓，提高木材運輸管理隊伍的整體素質；五要應用電腦技術等高科技手段，解決木材運輸檢查難題，提高木材運輸木檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

5.5 加大木材運輸管理工作經費投入

一是縣委政府要把木材運輸管理工作經費納入財政預算，落實木材檢查站建設經費，按照省級木材檢查站建設標準實施建設，站房及附屬設施建設經費不少于100萬元，車輛、器材裝備經費不得少于30萬元。二是縣林業(yè)局要在現有的資金渠道內重點保障木材運輸管理的經費支出。三是要加強對木材檢查站建設資金使用審計監(jiān)督和項目建設的跟蹤檢查，確保?？顚Ｓ?。四是突出建設重點，立足基層，著眼急需，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最佳投資效益。

5.6 建立以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸管理機制

加強對重點區(qū)域和路段的布控巡查，有效消除木材運輸檢查的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞。實行木材運輸巡查制度，在高速公路進出口及重點路段，加強布控巡查。加強同森林公安、交通運輸部門配合，整合執(zhí)法資源，依法把好運輸木材檢查監(jiān)督關。定期不定期地加強對經營、加工木材單位進行檢查監(jiān)督和清理整頓，使非法來源的木材難以銷贓。加大協調配合，加強與相鄰的景東縣、云縣、巍山、彌渡等縣的森林公安、木材檢查站等單位的協調配合，實行信息共享、打擊互動，共同維護防區(qū)木材道路運輸秩序。

5.7 規(guī)范管理，樹立木材運輸管理良好執(zhí)法形象

推進木材檢查執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立執(zhí)法隊伍政治強、思想好、作風硬、執(zhí)法嚴的良好社會形象。一是統一木材檢查人員服裝，規(guī)范站牌和公示牌。二是要嚴格規(guī)范檢查范圍，按照規(guī)定的職權范圍實施檢查，木材檢查站除查驗木材運輸證、木材檢尺碼單、木材檢疫證及其他林產品的檢疫證和國家有關規(guī)定授權查驗的憑證以外，不得擅自增加查驗項目。同時，木材檢查站不得為其他部門代查、代收，不得檢查木材經營（加工）許可證、木材購貨發(fā)票、育林基金收據等其他證件和票據。三是要嚴格按照林業(yè)行政處罰程序處理違章運輸案件，做到程序合法，事實清楚，證據確鑿，運用法規(guī)、規(guī)章得當，不能憑主觀臆斷，更不能某個人或少數人說了算，甚至借故刁難，亂查亂罰。四是要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。要按照國務院《罰款決定和罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，實行收支兩條線，嚴禁以任何形式給木材檢查站下達罰沒款指標和把罰沒款收入同木材檢查人員的工資福利掛鉤。五是要強化制約監(jiān)督機制。大力實行執(zhí)法公示制、錯案責任追究制度，接受社會各界和新聞媒介的監(jiān)督，各地要加大對木材運輸檢查執(zhí)法工作檢查監(jiān)督的力度，對違法違紀行為，情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件要公開處理和曝光。

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