構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)防控體系切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

摘要：為加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，本文結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，就當(dāng)前形勢(shì)下如何做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作施提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；監(jiān)督管理；措施

中圖分類號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.021

1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重要性

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的具體體現(xiàn)，也是保障農(nóng)村綜合改革健康發(fā)展的重大舉措。由于當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)還很艱巨。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重要性，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管防控體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

2推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革

建立健全農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。完善農(nóng)村土地承包基本經(jīng)營(yíng)制度，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田“五到戶”。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包監(jiān)管，對(duì)“兩田制”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整用地”以及超留機(jī)動(dòng)地、隨意調(diào)整承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、占用農(nóng)戶承包地搞非農(nóng)建設(shè)等違法違規(guī)問題，要重點(diǎn)排查解決。各級(jí)要建立農(nóng)村土地承包違法案件聯(lián)合查處機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村土地承包突出問題的專項(xiàng)治理力度，每年開展專項(xiàng)檢查。對(duì)涉及農(nóng)村土地承包的違法案件，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、國土資源、信訪等有關(guān)部門，要相互配合，聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從快查處。要認(rèn)真處理好涉及農(nóng)村土地承包方面的信訪問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

3建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮牽頭和監(jiān)督管理的作用，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，必須使用省里統(tǒng)一印制的監(jiān)督卡，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一填寫并負(fù)責(zé)發(fā)放到具體農(nóng)戶；二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)體系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要分別設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話，農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待室、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)戶，完善監(jiān)測(cè)手段，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，逐級(jí)反饋監(jiān)測(cè)信息，提出有針對(duì)性的政策建議；三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)案件的查處，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一般性違紀(jì)違規(guī)行為，負(fù)擔(dān)管理部門要同有關(guān)部門進(jìn)行查處，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重群體事件或造成重大影響的案件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要配合有關(guān)部門，認(rèn)真做好案件的報(bào)告、定性、處理和通報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)涉農(nóng)案件的責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)問題，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

4嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞的管理

著重解決農(nóng)村好事難議、無事亂議等問題。對(duì)確實(shí)需要辦、應(yīng)該辦而又難以議成的生產(chǎn)公益性事業(yè)，采取一定的辦法和形式加以解決，要重點(diǎn)引導(dǎo)基層鄉(xiāng)村干部做好群眾的思想工作和宣傳教育工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，取得群眾的信任。

5加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

禁止任何部門和單位向村組織亂攤派、亂收費(fèi)。村集體要成立民主理財(cái)小組，建立民主管理制度和民主理財(cái)制度，完善村務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，在堅(jiān)持民主自愿和集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范代理服務(wù)工作流程。要切實(shí)加強(qiáng)代理資金的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以村為單位在銀行開戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，資金支取實(shí)行“雙印鑒”管理。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“三年輪審”制度，重點(diǎn)抓好村干部換屆選舉前后的任期和離任審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理。要結(jié)合實(shí)際，研究制定農(nóng)村小工程項(xiàng)目招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法，積極開展村集體資產(chǎn)、資源處置和工程建設(shè)招標(biāo)試點(diǎn)工作。

6重點(diǎn)治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)突出問題

深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，要指導(dǎo)監(jiān)督綜合治理單位制訂整改方案，落實(shí)整改措施，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)防止區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)監(jiān)督檢查農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、婚姻登記、生豬屠宰、農(nóng)民建房等領(lǐng)域亂收費(fèi)，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等行為。各級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門或行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制要求，深入開展自查自糾，強(qiáng)化治理措施，切實(shí)防止行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

7加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警

加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)。通過逐級(jí)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警站，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶等中設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，及時(shí)收集國家惠農(nóng)資金落實(shí)情況，有效保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策到位。要結(jié)合實(shí)際情況健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果分析和運(yùn)用，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀。各地要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督中的作用。

作者簡(jiǎn)介：劉仁，中專學(xué)歷，公主嶺黑林子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。