吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》政策解讀

近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)），現(xiàn)就文件出臺(tái)背景、政策依據(jù)、主要內(nèi)容及特點(diǎn)做以下解讀：

一、文件出臺(tái)背景

省委、省政府歷來高度重視農(nóng)民工合法權(quán)益特別是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。近年來，我省圍繞維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、為農(nóng)民工服務(wù)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，保障農(nóng)民工工資支付形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），為深入貫徹落實(shí)文件精神，進(jìn)一步做好我省治欠保支工作，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

二、政策依據(jù)

（一）國(guó)家層面文件

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），《人力資源社會(huì)保障部 中央編辦 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)），《關(guān)于印發(fā)解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會(huì)議組成及工作規(guī)則、職責(zé)分工的通知》（薪聯(lián)發(fā)〔2016〕3號(hào)），《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號(hào)）等文件。

（二）省級(jí)層面文件

《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2015〕29號(hào)），《關(guān)于印發(fā)〈吉林省公安廳、吉林省人民檢察院、吉林省高級(jí)人民法院、吉林省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要〉的通知》（吉公辦字〔2013〕8號(hào)），《在全省建設(shè)領(lǐng)域建立農(nóng)民工工資支付保證金制度的意見》 （吉人社聯(lián)字〔2009〕1號(hào)），《吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2006〕22號(hào)）等文件。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》從規(guī)范勞動(dòng)用工管理、加強(qiáng)制度體系建設(shè)、依法處置案件、落實(shí)相關(guān)責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面提出了20條具體措施和要求。

第一部分，依法規(guī)范企業(yè)事涉農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。主要內(nèi)容：一是加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理。二是推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。三是實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示。四是轉(zhuǎn)變工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工方式。

第二部分，建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題制度體系。主要內(nèi)容：一是完善建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理制度。二是完善農(nóng)民工工資支付資金保障制度。三是推行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。四是推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。五是健全完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。六是健全完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。

第三部分，依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件。主要內(nèi)容：一是嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。二是及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。三是妥善處置欠薪突發(fā)事件。

第四部分，嚴(yán)落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題相關(guān)責(zé)任。主要內(nèi)容：一是落實(shí)農(nóng)民工工資支付的企業(yè)主體責(zé)任。二是落實(shí)解決拖欠工資問題屬地管理責(zé)任。三是落實(shí)解決拖欠工資問題的部門監(jiān)管責(zé)任。

第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容：一是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)。三是從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任追究。四是加大普法宣傳力度。

《實(shí)施意見》另附“吉林省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題部門責(zé)任分工表”。通過表格形式確定各部門的責(zé)任分工，確保工作落實(shí)到位，責(zé)任清晰明確。

四、文件特點(diǎn)

（一）緊密結(jié)合省情

《實(shí)施意見》充分考慮了東北地區(qū)建設(shè)行業(yè)建筑施工特點(diǎn)和招用農(nóng)民工的實(shí)際，兼顧了住建、交通、水利等領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的不同特點(diǎn)，突出了健全治理拖欠農(nóng)民工工資問題制度體系建設(shè)、加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)以及明確各方在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上的責(zé)任，使我省《實(shí)施意見》在結(jié)構(gòu)布局上更加趨于合理，在內(nèi)容上更加突出重點(diǎn)，在治理舉措上更加具有操作性，在責(zé)任區(qū)分上更加明確具體，有利于政策更好地著實(shí)落地。

（二）注重源頭治理

《實(shí)施意見》中提出的實(shí)名制管理、工資保證金、誠(chéng)信管理等舉措，是對(duì)多年來治理拖欠農(nóng)民工工資工作經(jīng)驗(yàn)和做法的凝煉，是經(jīng)過多年以來實(shí)踐證明行之有效的，為確保這些政策措施著實(shí)落地，文件對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理、制度體系建設(shè)、查處案件、組織領(lǐng)導(dǎo)都提出了明確的任務(wù)和要求。在文件中從完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)、加大普法宣傳力度等多個(gè)方面，明確了要全面提高處置拖欠案件的能力，特別是從經(jīng)費(fèi)裝備保障、信息化管理等方面入手，對(duì)提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力提出了具體要求。

（三）責(zé)任清晰明確

《實(shí)施意見》除明確工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)的工資支付責(zé)任外，還界定了不同條件下，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)各自的清償欠薪責(zé)任。要求各級(jí)人民政府對(duì)治欠保支工作負(fù)總責(zé)，在完善目標(biāo)責(zé)任制度基礎(chǔ)上，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。確定各級(jí)政府相關(guān)部門在治欠保支工作中的分工，明確各自責(zé)任。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的各方，依法依規(guī)予以追究，確保治欠保支工作真正落實(shí)到位。