吉林省農(nóng)村改革整體順利為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力

近年來，吉林省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)的重要講話精神和在全國農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”的部署和要求，堅(jiān)持以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，圍繞“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了動(dòng)力和活力。

一、積極探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革

吉林省抓住中央推動(dòng)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革的重大政策機(jī)遇，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，率先探索開展所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)。一是土地確權(quán)。采取確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地等方式，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，打牢“三權(quán)分置”基礎(chǔ)。2009年在15個(gè)縣的121個(gè)村開展試點(diǎn)。2014年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，梅河口、公主嶺整縣推進(jìn)，其他縣份選擇1個(gè)鄉(xiāng)或2個(gè)村開展試點(diǎn)。2015年啟動(dòng)國家整省推進(jìn)試點(diǎn)，按3∶4∶3比例推進(jìn)，2017年基本完成。目前，全省實(shí)測(cè)面積6925.8萬畝，占國土二調(diào)耕地面積的65.7%；二是研究辦法。制定了《農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營權(quán)證試點(diǎn)管理辦法（試行）》，設(shè)計(jì)了配套系列文書，為探索兩權(quán)分離提供了管理依據(jù)和文書保障；三是開展試點(diǎn)。在梅河口和公主嶺開展農(nóng)村土地承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證“兩證”發(fā)放試點(diǎn)，去年3月在梅河口召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)放全省第一批農(nóng)村土地承包權(quán)證和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，今年底前在兩市全面頒發(fā)“兩證”；四是產(chǎn)權(quán)改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)村申報(bào)、縣級(jí)審核、市（州）把關(guān)，9個(gè)市（州）及梅河口市、公主嶺市2個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市共選定試點(diǎn)村22個(gè)。

二、有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營

吉林省引導(dǎo)各地推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決一家一戶辦不了、辦不好的事情。一是培育主體。支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策向新型主體傾斜。重點(diǎn)培育農(nóng)機(jī)合作社，在產(chǎn)糧大縣率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等財(cái)政支持資金折股量化合作社社員按股分紅。啟動(dòng)實(shí)施示范性家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立完善認(rèn)定管理辦法。目前，全省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別發(fā)展到21558個(gè)、70029個(gè)和521戶，從2014年開始每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬人；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)。全省建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)459個(gè)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)交易平臺(tái)體系基本形成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易74162宗10.18億元。租賃農(nóng)地工商企業(yè)648家，經(jīng)營農(nóng)地2.89萬公頃。加強(qiáng)14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，力爭年底前建成。今年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2052萬畝，占家庭承包面積的32.57%，比上年增加5.57個(gè)百分點(diǎn)；三是創(chuàng)新模式。引導(dǎo)幫助農(nóng)民算形勢(shì)變化賬，探索和推廣土地托管、土地入股等有效模式，鼓勵(lì)和支持代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種，搞“實(shí)物地租”，加強(qiáng)稅費(fèi)、信貸、保險(xiǎn)、用地、用電等具體政策支持，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新；四是強(qiáng)化服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)推廣、病蟲害防治等購買服務(wù)。示范推廣測(cè)土施肥、生物防螟、農(nóng)田滅鼠、種子等離子處理、玉米高產(chǎn)栽培、地膜覆蓋等重大增產(chǎn)增效技術(shù)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)。培育全程農(nóng)機(jī)化大型服務(wù)主體，去年支持建設(shè)46家，今年230家。突出農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶、平臺(tái)建設(shè)和電商發(fā)展，全國信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣達(dá)到7個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)信息服務(wù)站2800個(gè)，建成智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與水利、氣象等系統(tǒng)共享和運(yùn)營商全方位接入，測(cè)土施肥手機(jī)信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成好匯購、淘寶吉林大米館、京東吉林特色館和開犁網(wǎng)等電商平臺(tái)，今年建設(shè)開犁網(wǎng)店3000家，力爭網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破15億元。

三、深入推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

吉林省大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效解決農(nóng)村貸款難問題。一是探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2014年開始，研究制定了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法以及7種配套文書，與省農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)合作，在延邊、梅河口、公主嶺“一州兩縣”啟動(dòng)試點(diǎn)。今年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到39個(gè)縣，力爭到年底實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。目前農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行、吉林銀行和工商銀行等共辦理抵押登記2461筆、貸款總額8.89億元、抵押面積53.71萬畝。積極配合人民銀行，開展國家確定的15個(gè)縣份試點(diǎn)，上半年發(fā)放貸款2675筆3.96億元；二是探索糧食直補(bǔ)擔(dān)保貸款。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、財(cái)政搭臺(tái)、農(nóng)民自愿、金融跟進(jìn)，2010年在公主嶺等9個(gè)縣先行試點(diǎn)，2011年擴(kuò)大到全省。2010年到2015年的六年間累計(jì)發(fā)放貸款216億元，試點(diǎn)縣份48個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。今年以來發(fā)放貸款2.5億元，受益農(nóng)戶1.5萬戶；三是探索農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。今年初經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳出資成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，主要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)；四是探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。將國家和省提高的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣傾斜，降低縣級(jí)補(bǔ)貼比例。玉米、水稻每公頃保額提高1200元，大豆、花生、葵花籽每公頃提高500元。今年，五大作物參保面積275萬公頃，保額11.1億元，創(chuàng)歷年新高。

四、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新力度

吉林省圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力構(gòu)建指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。一是創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制。從今年開始，本著“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦、水利、農(nóng)業(yè)等部門涉農(nóng)資金33億元，重點(diǎn)建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每年200萬畝五年新增1000萬畝。將項(xiàng)目和資金向14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、向水田、向集中連片耕地集中，部門資金向同一片區(qū)、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。加強(qiáng)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級(jí)政府重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任和績效考核。今年計(jì)劃建設(shè)209萬畝，現(xiàn)已開工65萬畝，投資20.58億元；二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式。2014年開始實(shí)行普惠制敞開式補(bǔ)貼，重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣、新型主體、農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和大馬力機(jī)械傾斜，累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具突破15萬臺(tái)（套）。啟動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省行動(dòng)，糧食主產(chǎn)縣整縣推進(jìn)，非糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跟進(jìn)；三是創(chuàng)新黑土地保護(hù)治理機(jī)制。2014年開始實(shí)施黑土地保護(hù)治理工程，重點(diǎn)在中部的榆樹等15個(gè)縣份，啟動(dòng)綜合保護(hù)治理和水土流失治理兩大試點(diǎn)片11項(xiàng)工程建設(shè)，總投資11.39億元，收到了好的預(yù)期效果。今年以來，啟動(dòng)國家東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在農(nóng)安等4個(gè)縣份各試點(diǎn)10萬畝，重點(diǎn)實(shí)施秸稈還田等6項(xiàng)任務(wù)；四是創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本跟進(jìn)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，深入實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治6大工程32項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。今年以來，編制新一輪規(guī)劃，推進(jìn)435個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體推進(jìn)村1632個(gè)。