“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的實踐與探索

陳文浩

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝期。作為全面小康的短板，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)亟需采取超常規(guī)的舉措來精準(zhǔn)脫貧。湖南省永州市在貫徹落實中央決策部署的過程中，大力發(fā)展農(nóng)村電商，大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力精準(zhǔn)扶貧的“永州現(xiàn)象”。

一、實踐與成效

“電商扶貧”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下扶貧開發(fā)工作的一項創(chuàng)新舉措，被國務(wù)院扶貧辦列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。2015年，永州市與阿里巴巴集團(tuán)、甲骨文科技有限公司深度合作，推進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶和“滿天星點亮中國·湖南永州農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源體系”建設(shè)項目，成為全國首個在縣區(qū)同步推進(jìn)農(nóng)村淘寶項目的地級市。到2015年底，全市建成阿里村淘縣級服務(wù)中心11個、村級服務(wù)點860家，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的“永州模式”初步形成。去年，永州市全面小康總體實現(xiàn)程度提升了4個百分點，脫貧12萬人，111個村脫貧摘帽，被湖南省委、省政府授予“全面小康管理成效優(yōu)秀獎”，另有7個縣區(qū)分別獲得全面小康推進(jìn)工作十先進(jìn)（十快進(jìn)）縣獎。

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)條件。2015年，全市新建農(nóng)村公路605公里、農(nóng)村招呼站155個，改造農(nóng)貿(mào)市場28家，4G等通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。規(guī)劃建設(shè)了永州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、湖南象外科技電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、永州電子商務(wù)創(chuàng)客孵化服務(wù)中心等電商聚集區(qū)，引進(jìn)了“握物流”智慧物流平臺，線下實體落戶永州的承載能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村電商基礎(chǔ)更加夯實。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)村電商的發(fā)展，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的組織生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集團(tuán)式經(jīng)營。電子商務(wù)直接參與到農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售、流通全過程中，吸引了阿里、京東、蘇寧云商、農(nóng)商一號、湘村購、郵樂購、易田購等電商平臺扎根永州，并發(fā)展了“GO永州”、中國蛇網(wǎng)、愛個購等一批本土農(nóng)村電商平臺，通過市場消費需求引導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展升級。去年，全市新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2569個、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬畝，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地90個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)26家。

從經(jīng)濟(jì)效益看，激發(fā)了農(nóng)村市場活力。通過電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快釋放了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革催生的強(qiáng)大活力，拓寬了在廣大農(nóng)村地區(qū)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與外延，解決了農(nóng)村大量需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城問題。通過“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，改變了以往“小件在小賣部、大件跑縣城”的消費方式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了本地百姓收入。

從社會效益看，拓展了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。農(nóng)村電商的開發(fā)，為廣大電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供了施展才華的廣闊舞臺，通過政策扶持、服務(wù)指導(dǎo)，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)村人才大量回流，出現(xiàn)了電商村、電商街，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。2015年，永州舉辦了千人電商大會，對2400多名村支書、4萬多名返鄉(xiāng)青年進(jìn)行了“農(nóng)村淘寶”業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。農(nóng)村電商推動涌現(xiàn)了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，目前，永州農(nóng)村電商從業(yè)人員6萬人，本科以上學(xué)歷的占16%。阿里村淘合伙人隊伍中，大專以上學(xué)歷占30%，其中研究生學(xué)歷占2%。

二、問題與困難

一是農(nóng)村物流體系不暢。現(xiàn)有的農(nóng)村物流體系不健全，營運(yùn)成本高，難以適應(yīng)農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。如，江永縣的“四通一達(dá)”快遞公司收貨價格相比長沙要高不少。長沙發(fā)往北京的快遞，首重一般按3公斤計算，3公斤內(nèi)6元，續(xù)重每公斤增加1.5—2.0元；而江永發(fā)往北京的快遞，首重一般按1公斤計算，1公斤8元左右，續(xù)重每公斤增加2.0—2.5元。永州優(yōu)質(zhì)水果香柚產(chǎn)地收購價每個7.8元左右，發(fā)到北京每個到18元左右，物流費用比產(chǎn)品還貴。再如，永州發(fā)往桂林市的貨物需要到衡陽市中轉(zhuǎn)，費用比發(fā)往北京還要高。

二是信息化建設(shè)滯后。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施差，實用信息少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村電商發(fā)展和應(yīng)用。以永州為例，農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展水平整體上落后全省平均水平，仍有3%的行政村未接入4Mbps以上寬帶，部分已經(jīng)運(yùn)營的阿里村淘服務(wù)站點只能靠3G移動網(wǎng)絡(luò)。

三是品牌意識淡薄。農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品品牌意識還不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源體系建設(shè)滯后，質(zhì)量安全也沒有保障，而這些恰恰是決定銷路的關(guān)鍵所在。目前，永州的農(nóng)副產(chǎn)品在網(wǎng)上較為走俏的依然主要是江永五香、道州臍橙、永州異蛇、東安雞等已形成品牌的產(chǎn)品。

四是電商人才缺乏。貧困地區(qū)本身就存在人才流失的現(xiàn)象，跳出農(nóng)門的本土人才大多愿意在大城市打拼。留在農(nóng)村的貧困人口，其思想意識本來就較為保守落后，接受新事物的能力較差，依然將電子商務(wù)等同于“高大上”。即使有年輕人懂電腦，因缺乏“觸網(wǎng)”實踐操作，既不會產(chǎn)品包裝、策劃、營運(yùn)、結(jié)算，又不能在網(wǎng)購客服中及時解答客戶提出的問題，很難適應(yīng)電商發(fā)展。

五是政策普惠度不夠。目前，國家及有關(guān)部委在加快農(nóng)村電商發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧等方面出臺了一些政策，但存在“扶強(qiáng)不扶弱”的情況，比如，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣扶持的都是電商基礎(chǔ)較好的縣域，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”示范縣也把目標(biāo)鎖定在832個貧困縣。2014年底，永州經(jīng)識別的建檔立卡貧困人口58.2萬人，其中五個重點縣貧困人口僅占54.7%，還有接近一半的貧困人口得不到政策扶持。

三、思考與啟示

（一）完善物流體系

物流配送是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”能夠發(fā)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從永州來說，要打造現(xiàn)代化立體式的物流體系，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進(jìn)三年交通大建設(shè)行動，提高交通網(wǎng)絡(luò)密度，打造“水、路、空”三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系。要重點建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智能電商物流倉儲設(shè)施，搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺，實現(xiàn)與鐵路、高速物流網(wǎng)絡(luò)的無縫對接。

（二）注重錯位發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”是一項系統(tǒng)工程、民生工程，要做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃。既要堅持整體推進(jìn)，實行全市統(tǒng)一部署，資源共享，協(xié)同發(fā)展，又注重打造特色，結(jié)合各地實際，突出地方特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。要按照政府搭平臺、樹形象，企業(yè)作廣告、推產(chǎn)品的方式，重點圍繞旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源做文章，推進(jìn)主題鮮明、種類豐富、亮點突出的農(nóng)村電商差異化發(fā)展。要支持多種形式的農(nóng)村電商入駐永州，搭建各縣區(qū)交流發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)驗的統(tǒng)一平臺，以農(nóng)村電商為突破口，以農(nóng)產(chǎn)品上行為要旨，鼓勵“小而美”的電商模式，形成永州特色。

（三）突出示范帶動

積極推進(jìn)與阿里巴巴等知名網(wǎng)絡(luò)平臺的深度合作，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智能物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的模式，探索多領(lǐng)域的開發(fā)交流。繼續(xù)實施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，帶動提升永州電商輻射力，將永州打造為吸引全國電商和人才的戰(zhàn)略“洼地”。同時，要大力推進(jìn)電商示范創(chuàng)建，嚴(yán)格按照國家和省級電商示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶持，整合資源，在每個縣區(qū)打造一個經(jīng)營好、效益高、影響大的電商網(wǎng)點，以點帶面推動全市農(nóng)村電商上水平、上臺階。

（四）強(qiáng)化人才培育

要充分利用羊群效應(yīng)，培育電商市場主體。要大力整合現(xiàn)有的電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷社、農(nóng)村合作社等資源，著力搭建電子商務(wù)政策、規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)、信息等一體的電商服務(wù)生態(tài)鏈。要大力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭羊，依托電商公共服務(wù)中心、協(xié)會、本地的電商服務(wù)商，組織開展各類電商普及性、提高性培訓(xùn)，承接全省乃至區(qū)域性大型電商培訓(xùn)活動。要整合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵有電商實踐經(jīng)驗的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動貧困群眾“觸網(wǎng)”，調(diào)動各類人員參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。

（五）加快農(nóng)業(yè)升級

鼓勵組建農(nóng)建投等投資開發(fā)公司，整合各類涉農(nóng)專項資金，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力金融支持。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地投入，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源體系建設(shè)，利用電商銷售模式倒逼農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)保障質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。

（六）推進(jìn)區(qū)域合作

永州“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式不僅在湘南地區(qū)產(chǎn)生了巨大的發(fā)展效益，還成功輻射到了與之毗鄰的桂北貧困地區(qū)。目前，湘南桂北地區(qū)有25個縣區(qū)在呼吁建立合作發(fā)展示范區(qū)。這一地區(qū)有1200余萬人，其中貧困人口120余萬，是瑤族同胞的主要集聚區(qū)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。在這一地區(qū)建立示范區(qū)，通過區(qū)域資源整合，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、電商平臺和基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，降低農(nóng)村電商區(qū)域運(yùn)營成本。這一提議如果通過，將為“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”提供有效的區(qū)域合作樣本。