把握“三去一降一補”的關鍵點

朱之鑫

2016年我國經(jīng)濟將如何發(fā)展？宏觀調控如何發(fā)力？推進供給側結構性改革如何著力？社會各界對此都很關注。

經(jīng)濟增速仍處在合理區(qū)間

2015年我國經(jīng)濟增速為6.9%。盡管與過去兩位數(shù)左右的高速增長相比有所回落，但仍處在合理區(qū)間，來之不易。6.9%的經(jīng)濟增速，不僅有較高的含金量，而且對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用，對世界經(jīng)濟增長的貢獻也十分搶眼。

面對國內外錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，我國先后出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、防風險、惠民生的政策。這些政策對穩(wěn)定經(jīng)濟起了非常大的作用，如果沒有經(jīng)濟穩(wěn)定就會出現(xiàn)更大的風險。判斷我國經(jīng)濟走勢，應放在國際環(huán)境之中。從國際環(huán)境來看，當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融市場風險增加，這些因素不可能不對中國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

同時，從2015年各個季度經(jīng)濟增速來看，一季度是7.0%，二是季度7.0%，三季度是6.9%，四季度是6.8%，四個季度沒有出現(xiàn)大的波動，總體還是比較平穩(wěn)的。如果經(jīng)濟出現(xiàn)陡然下滑，那么隨之而來的就是失業(yè)率猛增、收入大幅度減少等情況，這對于老百姓來說肯定是難以接受的。

供需平衡是經(jīng)濟學中的重要理論。雖然我國經(jīng)濟沒有出現(xiàn)“斷崖式”的下滑，但從目前來看，經(jīng)濟出現(xiàn)“U”字形的上升趨勢也比較困難。其中一個很重要的原因是有效需求不足。目前，全球需求不足，國內需求也受到影響。面對較大的下行壓力，要讓經(jīng)濟增速形成比較平緩的“小臺階”模式的波動下滑，這樣有利于穩(wěn)定信心、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會。

財政赤字率3%符合發(fā)展需要

今年政府工作報告首次將經(jīng)濟增長目標由“點”變“區(qū)間”，增長預期目標設在6.5%—7%區(qū)間。從“點”到“區(qū)間”是調控方式的一個大的變化，這實際上為政府調控經(jīng)濟提供了緩沖的空間。

李克強總理在政府工作報告中提出，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。其中“積極”的財政政策改變了經(jīng)濟學中的緊縮、擴張概念，符合堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，保持穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡的中國發(fā)展模式。

今年我國擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。赤字率3%，比較恰當。既在安全警戒線之內，同時又有助于加大結構調整的力度。政府工作報告明確提出要給企業(yè)減稅，這是今年的重點任務之一。在減稅的基礎上，如果財政支出不變，收入減少，赤字率就會提高。從中長期來看，這也符合發(fā)展需要。

運用市場手段化解過剩產(chǎn)能

政府工作報告中將“加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力”確定為今年需要重點完成的8項工作之一。

去產(chǎn)能，關鍵要分析哪些產(chǎn)能過剩，并不是所有的產(chǎn)能都過剩。即便在過剩的產(chǎn)能中也有短缺的、供給不足的。比如，用于制造尖端武器的鋼材可能還存在供給不足。同時，一個合理的開工率對于穩(wěn)定市場供給很重要。因為某些行業(yè)可能存在季度或月度供需波動的狀況。此外，當某種行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩時，可能還在繼續(xù)生產(chǎn)，例如在鋼鐵行業(yè)，需要增加先進技術水平的鋼材來代替原來的鋼材。

去產(chǎn)能，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用結合起來。“更好發(fā)揮政府作用”指的是政府不能大包大攬、急于求成，也不能一刀切，要更加注重運用市場化手段化解過剩產(chǎn)能。

對于新興產(chǎn)業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩的問題，需要引起高度重視。近年來，隨著人們對清潔能源的關注，許多地方一哄而上地發(fā)展太陽能、風能行業(yè)，也可能會造成產(chǎn)能過剩的情況。

去產(chǎn)能是一個普遍存在的問題，而去杠桿更多的是對不同的管理層面提出不同的要求。去庫存，不能只著眼于房地產(chǎn)，要有全局性的把控。

眾志成城打好降成本“組合拳”

企業(yè)如何降成本？降成本關鍵要區(qū)分哪些成本可以降。企業(yè)的管理者為了爭取最大的效益，一定會嚴格控制成本。對于政府而言，要降的是整個經(jīng)濟運行的成本。

李克強總理提出，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，要打出“組合拳”，一是減少行政審批程序。進一步減少行政辦事環(huán)節(jié)，提高審批效率，讓企業(yè)少“跑腿”。 二是全面實施營業(yè)稅改征增值稅，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。三是貨幣政策框架正在從“數(shù)量型”向“價格型”轉變，市場對未來的利率預期比較穩(wěn)定，有助于企業(yè)降低融資成本。

行政審批權的下放一定要有利于經(jīng)濟的發(fā)展，而不是為了下放而下放；不能僅僅強調審批權下放了多少項，取消了多少項，而是要考慮下放的審批權，地方是否接得住、管得好，堅決拒絕管理的“真空地帶”。

降成本是一個系統(tǒng)的、集成的概念。在這個過程中要綜合考慮運輸、人工、土地、制度、政策環(huán)境等多方面因素。打好降成本“組合拳”，需要各方共同努力，才能真正使企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境越來越好。

補齊社保短板解決后顧之憂

補短板不僅僅是加強基礎設施建設。比如我國現(xiàn)有207個機場，相比美國，我國機場數(shù)目要少得多，但是能滿足需求就可以了。目前，十分重要的是把社會保障這塊短板補起來，包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等問題，需要通過不斷改革，為老百姓解決后顧之憂。

供給側結構性改革的五大任務有利于更好地滿足人們的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，一定要努力向前推進。同時，應該看到，在改革的過程中必然會產(chǎn)生一些負面影響，比如企業(yè)破產(chǎn)、壞賬增加等，這些問題可能會導致改革壓力變大，但要堅定改革步伐，不斷向前。

雖然當前經(jīng)濟下行壓力加大，但我國經(jīng)濟體量大，回旋余地更大，一定要有信心。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，要調動大家的積極性，正所謂東方不亮西方亮。目前，產(chǎn)業(yè)結構還在進一步優(yōu)化，新的增長動力正在逐步形成，星星之火尚未形成燎原大勢。但只要按照中央部署，穩(wěn)步推進各項舉措，我國經(jīng)濟一定能夠行穩(wěn)致遠。