安徽推進(jìn)制造強(qiáng)省的認(rèn)識(shí)和思考

牛弩韜

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。全面貫徹中國制造2025，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)國夢(mèng)的戰(zhàn)略需要，是推動(dòng)安徽省制造業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路，也是打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”的重要內(nèi)涵。

一、牢固樹立制造強(qiáng)省的發(fā)展理念

（一）制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

從安徽工業(yè)化實(shí)踐看，制造業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開放，特別是“十一五”以來，安徽大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民、改革創(chuàng)新、融合發(fā)展”，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，安徽工業(yè)邁上了快車道，“十二五”期間，安徽省規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.1%，居全國第2位；2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值9817億元，占GDP的43.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.5%。安徽成為全國家電、自主品牌汽車生產(chǎn)大省，全國智能語音產(chǎn)業(yè)基地，全國最大的平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）制造業(yè)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶

從安徽看，制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。合肥、蕪湖等地堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，保持全省領(lǐng)先發(fā)展勢(shì)頭，2015年，合肥、蕪湖兩市規(guī)模工業(yè)增加值占全省的37.7%、對(duì)全省的貢獻(xiàn)達(dá)到46.9%，分別比“十一五”末提高7.5和15.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，以“兩淮”為代表的資源型城市工業(yè)發(fā)展陷入困頓。

（三）制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主要領(lǐng)域

目前，安徽制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占全社會(huì)的80%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比超過70%，專利數(shù)量占比接近90%。制造業(yè)不僅本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用為基礎(chǔ)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)安徽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，必須通過制造強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，打造貫通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，打造一批具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的企業(yè)家，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品，著力提高制造業(yè)供給質(zhì)量和效率。

二、致力找準(zhǔn)制造強(qiáng)省的方向路徑

（一）堅(jiān)持供給側(cè)改革，提升供給質(zhì)量效率

順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，提升工業(yè)供給體系效率和質(zhì)量。一是開展新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)。大力實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程”，堅(jiān)持改革、改組、改造，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持企業(yè)采用新技術(shù)、運(yùn)用新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)態(tài)，安徽將每年組織實(shí)施投資億元以上技改項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，力增五年完成技改投資4萬億，比“十二五”翻一番，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。二是開展質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施《安徽工業(yè)精品培育三年行動(dòng)計(jì)劃》，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，建立品牌培育管理體系，每年培育認(rèn)定省級(jí)新產(chǎn)品500項(xiàng)、安徽工業(yè)精品100項(xiàng)。三是開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。制定輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升實(shí)施方案，開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育時(shí)尚產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、健康產(chǎn)品。

（二）堅(jiān)持去除過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)經(jīng)營成本

大力開展“去產(chǎn)能、減負(fù)擔(dān)、降成本“行動(dòng)，讓企業(yè)輕裝上陣。一是化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、有色、平板玻璃、非煤礦山等領(lǐng)域淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能工作。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)惠企利企政策；推進(jìn)涉企政府性基金標(biāo)準(zhǔn)的清理規(guī)范工作，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，堅(jiān)決查處各種涉企亂收費(fèi)、亂攤派行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是降低企業(yè)經(jīng)營成本。大力推進(jìn)“機(jī)器換人”、“電商換市”、“合同能源管理”，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)及“稅融通”、“小額票據(jù)貼現(xiàn)”覆蓋面；用好固定資產(chǎn)加速折舊、進(jìn)口設(shè)備和重大裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件免稅、研發(fā)費(fèi)用計(jì)提等政策，打好“組合拳”，著力降低企業(yè)人工、營銷、能耗、融資等成本。

（三）堅(jiān)持融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

圍繞“智能、綠色、服務(wù)”，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造。一是發(fā)展智能制造。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范，加快建設(shè)一批智能示范工廠和數(shù)字化車間，力爭(zhēng)到2020年，安徽規(guī)模企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到75%以上、關(guān)鍵工序數(shù)控化率55%。二是推行綠色制造。大力組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推介會(huì)，加快再制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，安徽規(guī)上工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。實(shí)施高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)加快綠色節(jié)能改造。三是發(fā)展服務(wù)型制造，實(shí)施“服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃”，辦好“江淮杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，支持工業(yè)企業(yè)開展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持等制造服務(wù)；建設(shè)一批區(qū)域綜合性、行業(yè)專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。

（四）堅(jiān)持實(shí)體為本，強(qiáng)化發(fā)展支撐

立足增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是培育企業(yè)。通過招商引資、技術(shù)改造、兼并重組等方式，壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新道路，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”、“配套專家”和“科技小巨人”；深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃和民營經(jīng)濟(jì)提升工程，催生一批充滿活力的小微企業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)技術(shù)改造，支持企業(yè)采用新技術(shù)、運(yùn)用新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞智能語音、集成電路、高端裝備制造、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高端領(lǐng)域，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是打造基地。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭引領(lǐng)，打造“中國聲谷”、新型顯示和集成電路、新能源企業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)創(chuàng)牌，打造一批百億元產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

三、正確處理制造強(qiáng)省的八個(gè)關(guān)系

一是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。穩(wěn)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)是根本。既要科學(xué)調(diào)控、精準(zhǔn)幫扶、降費(fèi)減稅、優(yōu)化環(huán)境，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，又要深入實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快制造強(qiáng)省建設(shè)。

二是供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前工業(yè)面臨的突出問題，表面上看是需求不足，本質(zhì)上是供需錯(cuò)配，具體表現(xiàn)為高端缺失、低端過剩。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造供給，供給引領(lǐng)需求，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞“安徽篇”確定的“12+5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“兩大工程”，形成互相支撐、彼此帶動(dòng)、共同發(fā)展的良好格局。

四是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)仍是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)轉(zhuǎn)促的主力軍、主抓手。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多是二產(chǎn)的延伸擴(kuò)展，制造業(yè)服務(wù)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持以制造為基礎(chǔ)，以服務(wù)為導(dǎo)向，推進(jìn)三產(chǎn)與二產(chǎn)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)服務(wù)化步伐。

五是擴(kuò)總量與提質(zhì)量的關(guān)系。總量是提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，質(zhì)量是提升競(jìng)爭(zhēng)力的保障。當(dāng)前，安徽工業(yè)不僅面臨加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，也肩負(fù)做大總量、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并舉，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)優(yōu)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六是大企業(yè)與中小微企業(yè)的關(guān)系。大企業(yè)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭羊，中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持抓大扶小并重、幫強(qiáng)助弱并行，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和以“配套專家”、“單打冠軍”為特征的專精特新中小企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的格局。

七是共性與個(gè)性的關(guān)系。當(dāng)前工業(yè)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)分化嚴(yán)重，“冰火兩重天”現(xiàn)象明顯，這其中既有共性問題，也有個(gè)性問題，有的還是企業(yè)自身經(jīng)營管理問題。針對(duì)不同情況，因業(yè)因企施策、對(duì)癥下藥，重點(diǎn)引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

八是內(nèi)力與外力的關(guān)系。內(nèi)力外力猶如鳥之兩翼、車之雙輪，激發(fā)內(nèi)力、善借外力，才能形成合力。將大力引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，提升管控能力；高舉“中國制造2025”大旗，凝聚各方力量、集聚優(yōu)質(zhì)要素，立足兩個(gè)市場(chǎng)、配置兩種資源，加快制造強(qiáng)省建設(shè)步伐。