中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的核心難題及對(duì)策

陳鳳仙

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議明確強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中國(guó)工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，切實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，加快推動(dòng)“綠色轉(zhuǎn)型”，才能實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史性邁進(jìn)。

一、中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨前所未有的核心難題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)成為名副其實(shí)的“世界工廠”。但是，中國(guó)工業(yè)也逐漸暴露出產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、資源環(huán)境等諸多問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)工業(yè)遭遇到前所未有的核心難題，對(duì)未來(lái)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）體制問(wèn)題仍是產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因

中國(guó)在20世紀(jì)末和2005年左右都曾出現(xiàn)過(guò)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，而本輪產(chǎn)能過(guò)剩較之以往有根本性區(qū)別。本輪產(chǎn)能過(guò)剩并非僅由周期性因素引起，而更多是由于原有粗放式發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展方式原因。在政府主導(dǎo)的粗放式發(fā)展方式下，GDP掛帥的政績(jī)考核機(jī)制讓地方政府存在強(qiáng)烈投資沖動(dòng)。中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)嚴(yán)重不匹配，地方政府被賦予的事權(quán)越來(lái)越多，但財(cái)權(quán)卻相對(duì)不足，導(dǎo)致地方政府只能另辟蹊徑尋找財(cái)源，熱衷于上項(xiàng)目、搞建設(shè)。在這樣的體制機(jī)制下，雖然國(guó)家制定出臺(tái)國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)、國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)、國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)等多個(gè)文件，指導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，但仍難抑制地方政府的投資沖動(dòng)，造成大量重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)。

（二）資源環(huán)境硬約束對(duì)綠色轉(zhuǎn)型形成強(qiáng)大外部壓力

中國(guó)工業(yè)化過(guò)程規(guī)模巨大，對(duì)資源環(huán)境的消耗也是空前的。雖然中國(guó)在資源總量上是大國(guó)，但在人均資源存量上卻是“小國(guó)”。中國(guó)人口約占世界總?cè)丝诘?1%，但國(guó)土面積僅占7%，水資源僅占7%，石油僅占2.3%，天然氣僅占1.2%，煤炭?jī)H占11%，資源人均占有量低于世界平均水平。經(jīng)過(guò)多年粗放式開(kāi)發(fā)，中國(guó)資源短缺約束已經(jīng)十分突出。特別是在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能源仍將以煤電油氣等傳統(tǒng)能源為主，只要這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有改變，資源瓶頸問(wèn)題就可能持續(xù)存在。與此同時(shí)，環(huán)境惡化問(wèn)題也沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，環(huán)境約束壓力不僅來(lái)自市場(chǎng)供求和資源價(jià)格，更多來(lái)自社會(huì)輿論、民眾呼吁以及國(guó)際社會(huì)的抱怨。資源和環(huán)境的硬約束對(duì)未來(lái)工業(yè)化進(jìn)程形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）面臨進(jìn)入“中等收入國(guó)家”這個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)

按照《2010 年世界銀行發(fā)展報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)2010 年人均GDP達(dá)到4396 美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。但其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，在成為中等收入國(guó)家之后，很多國(guó)家被原有的增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，一直徘徊在中等收入水平線上，即進(jìn)入“中等收入陷阱”，只有少數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型并進(jìn)入高收入國(guó)家行列。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)還有很大的增長(zhǎng)空間，中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也是工業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。但是，在“中等收入國(guó)家”這個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)，現(xiàn)行的一些體制、機(jī)制、政策等都對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成極大制約，如果這些因素不消除，“中等收入陷阱”將可能成為制約中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。

二、中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型道路曲折漫長(zhǎng)

新型工業(yè)化引領(lǐng)的中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意味著增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，意味著由工業(yè)文明向生態(tài)文明的升級(jí)，意味著經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)是包括發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的，整個(gè)工業(yè)體系的多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化升級(jí)，是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的歷史過(guò)程。

（一）傳統(tǒng)模式下的“生態(tài)文明”顯然不是中國(guó)追求的生態(tài)文明

西方發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過(guò)“先污染、后治理”的粗放式發(fā)展階段，雖然到后工業(yè)化階段，資源消耗、環(huán)境污染都明顯下降，但西方國(guó)家的“生態(tài)文明”并非完全意義上的生態(tài)文明，而只是傳統(tǒng)模式的延續(xù)。原因在于：西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“生態(tài)文明”從建立之初，就是以犧牲發(fā)展中國(guó)家利益為代價(jià)的。就算發(fā)展到今天，這種傳統(tǒng)工業(yè)模式也并未完全結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家只是將大量粗放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，將資源消耗、環(huán)境污染留在了發(fā)展中國(guó)家。必須引以思考是，西方國(guó)家可以利用自身特殊地位以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境資源矛盾轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，而當(dāng)發(fā)展中國(guó)家起飛的時(shí)候，又能將資源環(huán)境矛盾轉(zhuǎn)嫁給誰(shuí)？從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)發(fā)展中國(guó)家并不適合，未來(lái)中國(guó)工業(yè)必須走經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展道路，盡量將矛盾就地解決，而非向外轉(zhuǎn)嫁。

（二）中國(guó)制造由“大”到“強(qiáng)”必將是過(guò)關(guān)斬將的艱辛跨越

數(shù)百年來(lái)，世界制造中心和技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)生過(guò)數(shù)次變遷?！皟蓚€(gè)中心”往往是同步的，英、德、美、日等國(guó)都曾擔(dān)當(dāng)過(guò)“兩個(gè)中心”的角色，但中國(guó)的情況有所不同。雖然中國(guó)已是名副其實(shí)的世界制造中心之一，但與另一個(gè)“中心”——世界技術(shù)創(chuàng)新中心的距離還非常遙遠(yuǎn)。中國(guó)制造業(yè)仍然以勞動(dòng)密集型為主，或者是以產(chǎn)業(yè)鏈中的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)為主，憑借低勞動(dòng)力成本獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，處在全球價(jià)值鏈的低端，在全球競(jìng)爭(zhēng)中也經(jīng)常處于弱勢(shì)地位。特別是隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸消逝，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未形成，“中國(guó)制造”實(shí)際上面臨較大的潛在危機(jī)。中國(guó)工業(yè)如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)由世界制造中心向世界技術(shù)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，是中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須面對(duì)的又一個(gè)核心問(wèn)題。

（三）趕超發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)工業(yè)面臨的艱巨歷史任務(wù)

中國(guó)工業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是實(shí)力雄厚的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是牢牢把控制世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，利用不公平不合理的游戲規(guī)則，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。二是利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，控制著大部分最先進(jìn)的核心技術(shù)，基本壟斷著高附加值的高端品牌，處于價(jià)值鏈高端。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。而中國(guó)則以低勞動(dòng)力成本、優(yōu)越的政策環(huán)境把這些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)吸引過(guò)來(lái)，逐漸融入到全球價(jià)值鏈中。從這個(gè)過(guò)程也可以看出，中國(guó)制造業(yè)整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至與新興工業(yè)化國(guó)家相比都有很大差距。中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超應(yīng)該包含兩個(gè)方面：一是技術(shù)上的趕超，二是參與“游戲規(guī)則”的制定與修改。而這兩方面超越都要打破原有利益格局，都可能遇到利益既得國(guó)家設(shè)置的障礙。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程

無(wú)論是解決資源環(huán)境問(wèn)題，還是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還是趕超先進(jìn)問(wèn)題，都需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這個(gè)過(guò)程并非一蹴而就，而是還有很長(zhǎng)的路要走。一方面，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已不再簡(jiǎn)單依靠勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等低成本要素驅(qū)動(dòng)，而是更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而中國(guó)目前創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新機(jī)制都存在較大不足。另一方面，政府引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方式方法還需進(jìn)一步探索。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主要將財(cái)政、稅收、土地等產(chǎn)業(yè)政策作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要抓手，而這些政策的效果如何，理論界一直存在質(zhì)疑，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策間接導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩。在中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策著力點(diǎn)到底應(yīng)該放在什么地方，還需在實(shí)踐中反復(fù)摸索嘗試。

三、實(shí)施四大戰(zhàn)略全面推進(jìn)中國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，新工業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)全球化等都在深刻改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行范式，對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在全面深化改革大背景下，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化有望實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在新的形勢(shì)下，中國(guó)工業(yè)發(fā)展必須大力實(shí)施四大戰(zhàn)略，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

第一，實(shí)施信息化、工業(yè)化深度融合戰(zhàn)略。把握當(dāng)前信息技術(shù)給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培育新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提高跨界綜合服務(wù)能力，突破阻礙新型工業(yè)化發(fā)展的各類(lèi)壁壘。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)整體突破。

第二，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略。充分用好當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，造就具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大、優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在活力。加大力度節(jié)能減排，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)， 堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，實(shí)施深化改革培育新動(dòng)力源的戰(zhàn)略。新型工業(yè)化的根本還在于創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新還包括制度創(chuàng)新。要從改革體制機(jī)制入手，處理好頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)、協(xié)同推進(jìn)和重點(diǎn)突破、存量?jī)?yōu)化和增量調(diào)整、試點(diǎn)先行和全面推動(dòng)、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、體制改革和法制建設(shè)等重要關(guān)系，系統(tǒng)性改革有利于核心技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，煥發(fā)制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

第四，實(shí)施資源綜合循環(huán)利用戰(zhàn)略。圍繞核心資源和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源利用方式，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等構(gòu)成的綜合循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，注重依靠先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，建立“綠色技術(shù)支撐體系”，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。