守住發(fā)展生態(tài)兩條底線實(shí)施大扶貧大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略

陳敏爾

聆聽了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，感到很提神、很提勁、很提氣?！秷?bào)告》完全符合黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，符合五大新發(fā)展理念，符合當(dāng)前工作實(shí)際和發(fā)展要求，符合人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待，曬成績(jī)單全面客觀，定工作量科學(xué)務(wù)實(shí)，繪路線圖精準(zhǔn)到位，既有高度、有新意，又很實(shí)在、很接地氣，讓人底氣更足、信心更強(qiáng)、決心更大。

通過(guò)學(xué)習(xí)《報(bào)告》，聯(lián)系十八大以來(lái)的實(shí)踐，有一個(gè)很深切的感受，就是近些年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨繁重的任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，保持定力、從容應(yīng)對(duì)，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以新的發(fā)展理念謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以新的政策舉措適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新的方法作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，開拓了治國(guó)理政新境界，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。我國(guó)“十二五”時(shí)期取得的巨大成就，充分證明中央作出的一系列重大決策部署是完全正確的，充分顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)集體非凡的治國(guó)理政智慧和高超的全局駕馭能力，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

去年6月習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”。貴州深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把守底線、走新路、奔小康作為各項(xiàng)工作的總要求，堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

實(shí)施兩大戰(zhàn)略行動(dòng)是堅(jiān)守兩條底線的關(guān)鍵之舉

貫徹落實(shí)好總書記對(duì)貴州工作的重要指示要求，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期貴州要全力以赴實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)。貴州作為后發(fā)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，在路徑選擇、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件、干群精神狀態(tài)等方面培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，打造升級(jí)版，切實(shí)守好增長(zhǎng)速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會(huì)安全四條發(fā)展底線和山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越。

實(shí)施兩大戰(zhàn)略行動(dòng)是守住發(fā)展底線的必然抉擇。對(duì)貴州來(lái)講，貧困落后仍然是主要矛盾，加快發(fā)展仍然是根本任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是貴州“十三五”時(shí)期的頭等大事和第一民生工程。推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心要義是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化全面扶貧、全力扶貧的大格局，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，提高人民生活水平。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)是一場(chǎng)搶先機(jī)的突圍戰(zhàn)，不只是要把大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、尋找“藍(lán)海”的戰(zhàn)略選擇，同樣重要的是要把大數(shù)據(jù)作為“十三五”時(shí)期貴州發(fā)展全局的戰(zhàn)略引擎，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

實(shí)施兩大戰(zhàn)略行動(dòng)是守住生態(tài)底線的現(xiàn)實(shí)選擇。貴州生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，但又十分脆弱，遭到損壞后難以修復(fù)和恢復(fù)。由于貧困問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題相互交織，保護(hù)綠水青山繞不開消除絕對(duì)貧困。實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等措施，能夠統(tǒng)籌解決貧困問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題，做到既要生存又要生態(tài)，既要溫飽又要環(huán)保，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)綠色發(fā)展，能夠推動(dòng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。

堅(jiān)決打贏大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貴州的脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)全面小康，事關(guān)全國(guó)大局。貴州將大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，動(dòng)員方方面面力量，下更大氣力解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“怎么退”的問(wèn)題，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”，制定“作戰(zhàn)圖”，立下“軍令狀”，確保到2019年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧“摘帽”。

著力發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“六個(gè)小康”建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，讓更多貧困群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加收入。總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，充分激活貧困地區(qū)土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)等要素，帶動(dòng)貧困人口增收。

著力實(shí)施易地搬遷脫貧一批。堅(jiān)持以自然村整體搬遷為重點(diǎn)，以貧困程度最深的村寨為優(yōu)先搬遷對(duì)象，依托中小城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)確定安置點(diǎn)，提高貧困人口搬遷比重和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、配套、保障、退出”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜運(yùn)用集中區(qū)安置、插花安置和自行安置等方式，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移。抓好移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

著力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)并重，深入實(shí)施綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加大貧困地區(qū)退耕還林還草力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山創(chuàng)造更多金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為貧困群眾收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住中央建立國(guó)家公園體制的機(jī)遇，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，讓他們既有錢可賺又有工可務(wù)。

著力發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶智。今年起全省壓縮行政經(jīng)費(fèi)6%用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，努力阻斷貧困的代際傳遞。大力實(shí)施貧困家庭子女教育援助計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困學(xué)生從高中階段到大學(xué)本、?？齐A段“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”。加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，精心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童，絕不讓孩子們輸在起跑線上。

著力加強(qiáng)社會(huì)保障兜底一批。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接，積極推進(jìn)“兩線合一、減量提標(biāo)”工作，將無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)人口”全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的臨時(shí)貧困群眾及時(shí)給予救助。實(shí)施健康扶貧工程，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，努力解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

全力打好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)這場(chǎng)搶先機(jī)的突圍戰(zhàn)

當(dāng)前，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)面臨一系列重大利好。中央“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，“推進(jìn)貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。貴州將大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，充分挖掘大數(shù)據(jù)的商用價(jià)值、政用價(jià)值和民用價(jià)值，千方百計(jì)在數(shù)據(jù)集聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)引領(lǐng)上搶先機(jī)、求突圍、作貢獻(xiàn)，努力打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的首選“實(shí)驗(yàn)田”。

以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州新興產(chǎn)業(yè)中最具引領(lǐng)性。要加快發(fā)展壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，既奔向“高大上”，探索新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，又注重“接地氣”，加快發(fā)展電子商務(wù)、呼叫服務(wù)等老百姓能夠參與的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)、山地旅游和山地農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)姊妹篇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代物流、與金融業(yè)等融合發(fā)展，以信息化、服務(wù)化、綠色化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，集眾智、匯眾力，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，引導(dǎo)各方面擁抱大數(shù)據(jù)、贏得大機(jī)遇。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要靠制度還要靠技術(shù)。大數(shù)據(jù)為政府治理創(chuàng)新提供了重要契機(jī)。要積極探索“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，提高政府決策、管理和服務(wù)的水平，做到“人在干、云在算、天在看”。不斷完善“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)分析評(píng)估，提高政府的決策能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓權(quán)力運(yùn)行處處留痕，有效管理公共資源、公共資金、公共權(quán)力和公職人員，提高政府的管理能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，提高政府的服務(wù)能力。

以大數(shù)據(jù)服務(wù)廣大社會(huì)民生。大數(shù)據(jù)與群眾生產(chǎn)生活緊密相連。要堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，緊緊圍繞人們對(duì)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)等多樣化需求，在健康醫(yī)療、食品安全、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、教育、旅游等民生領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)，努力提供更加豐富的公共產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，讓人民群眾從大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)中獲得更多實(shí)惠。