供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線

編者按 3月6日上午，國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席十二屆全國人大四次會議首場記者會。近200家境內(nèi)外媒體的300多名記者參加了記者會。

徐紹史主任就“十三五”規(guī)劃的特點和亮點、當(dāng)前經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟增長區(qū)間目標(biāo)、促投資穩(wěn)增長、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作、化解過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、國有企業(yè)改革、保障和改善民生、促進(jìn)就業(yè)等問題，回答了與會記者提問。

現(xiàn)將徐紹史主任在十二屆全國人大四次會議首場記者會上回應(yīng)中國經(jīng)濟社會熱點問題予以摘發(fā)，以饗讀者。

去年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，但是我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，扎實做好各方面的工作?？傮w看，中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真抓好“十三五”規(guī)劃綱要的實施，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃順利開局。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿“十三五”規(guī)劃

問：近些年政府大規(guī)模簡政放權(quán)，其實目的就是為了抓緊政府的手，放開市場的腿，讓市場在資源的配置過程中起決定作用。但是我們也注意到公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案篇幅明顯比“十二五”規(guī)劃綱要長了不少，多出兩萬多字。規(guī)劃表達(dá)的是政府的意圖，篇幅的增長是否意味著我們政府的手伸得更長了、管得更多了、管得更寬了？另外請您談?wù)劇笆濉币?guī)劃的特點和亮點。

徐紹史：“十三五”規(guī)劃是在全面深化改革背景下按照中央《建議》來編制的，特別注重處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，把這個邊界理得更加清晰。文字是增加了一些，是為了更好地發(fā)揮市場的作用，對市場主體起到引領(lǐng)的作用。

“十三五”規(guī)劃的特點和亮點，有這么幾個方面：

第一，“十三五”規(guī)劃是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中一部具有特殊重大意義的規(guī)劃。因為“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年的目標(biāo)，所以它的作用非常特殊。

第二，“十三五”規(guī)劃是認(rèn)真貫徹了十八屆五中全會通過的《建議》，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念編制。《建議》中提出了“六個堅持”、“五大目標(biāo)”，都在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中得到了充分體現(xiàn)。

第三，規(guī)劃深入貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。發(fā)展新理念和經(jīng)濟新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域全部過程，同時發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)又落實在各項重大政策舉措上。在這個前提下，我們根據(jù)我國經(jīng)濟的實際出發(fā)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的主線來處理。充分落實五大政策支柱，即“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”。規(guī)劃還特別強調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是“三去一降一補”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，完成這樣五大任務(wù)。加強風(fēng)險防控，加快轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

第四，緊緊圍繞全面建成小康社會，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會在規(guī)劃綱要中確定了主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟要保持中高速增長，要邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要見到成效，發(fā)展協(xié)調(diào)要明顯增強，生態(tài)環(huán)境要總體改善，民眾生活要明顯提高等等任務(wù)目標(biāo)。圍繞這個任務(wù)目標(biāo)有確定了指標(biāo)，主要是四大類：經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是13項。約束性指標(biāo)基本上是針對政府的，政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對市場化和競爭性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過這些指標(biāo)實現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個翻番。

第五，這部規(guī)劃綱要有重大政策、重大工程和重大項目。重大政策按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，要劃清市場和政府的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用。同時我們強調(diào)，市場和政府的協(xié)作配合，更好地貫徹落實黨的方針政策。從政策的具體安排上強調(diào)它的精準(zhǔn)性。重大工程、重大項目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要的專欄當(dāng)中，有25個專欄，其中有一個是“十二五”指標(biāo)的完成情況，另外一個是“十三五”指標(biāo)的設(shè)置情況，剩下23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，大概有160多項，涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這樣五大方面的支撐。

通過本次審議，這部規(guī)劃綱要草案會進(jìn)一步完善，更好地指導(dǎo)我們在“十三五”期間全面建成小康社會。

既要看態(tài)勢，又要看走勢，更要看趨勢

問：幾天前穆迪評級公司下調(diào)中國經(jīng)濟的展望，你對這個有什么看法？請分析一下今年經(jīng)濟形勢怎么樣？最大的風(fēng)險點是什么？

徐紹史：一段時間以來國際國內(nèi)都關(guān)注中國經(jīng)濟的形勢和走勢。我覺得看中國的經(jīng)濟，不能再用傳統(tǒng)的、以往的視角看。

首先，應(yīng)該用經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)這個視角來看待中國的經(jīng)濟。新常態(tài)對中國經(jīng)濟最核心的是三個概括，即速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，應(yīng)該從這三個角度來看待中國的經(jīng)濟。從這個角度看，中國2015年的經(jīng)濟的表現(xiàn)是非常亮麗的。

第一，速度變化，就是在經(jīng)濟平穩(wěn)運行當(dāng)中實現(xiàn)了速度變化，去年全年經(jīng)濟增長是6.9%，比2014年還回落了一些，但還是在合理區(qū)間。同時，就業(yè)平穩(wěn)增長，預(yù)期目標(biāo)是1000萬，實際是1312萬。居民收入平穩(wěn)增長，增幅快于經(jīng)濟增長達(dá)到7.4%，CPI溫和上漲，去年一年也就1.4%，環(huán)境質(zhì)量還在不斷改善。

第二，結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。從需求結(jié)構(gòu)來看，消費的貢獻(xiàn)已經(jīng)高于投資，消費貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三產(chǎn)已經(jīng)占了半壁江山，達(dá)到50.5%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，地區(qū)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)一步優(yōu)化，2015年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。

第三，動力在轉(zhuǎn)換。鋼鐵、水泥、平板玻璃等上游產(chǎn)業(yè)遇到了比較大的困難，但是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速增長，而且迅速集聚，新的動能在快速成長。

所以用新常態(tài)的視角來看待中國經(jīng)濟，應(yīng)該說速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，都在順利、快速地推進(jìn)。

第二個視角，看經(jīng)濟不能只看眼下，也不能只跟過去比。既要看態(tài)勢，又要看走勢，更要看趨勢?，F(xiàn)在整個經(jīng)濟的態(tài)勢不錯，因為經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，而且穩(wěn)中有好。從走勢看，1月份的數(shù)據(jù)也有一些顯示出積極的跡象，CPI在1月份達(dá)到了1.8%，PPI在1月份環(huán)比、同比降幅都在收窄，制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI都有所回落，這與春節(jié)這個節(jié)假日的因素相關(guān)。但非制造業(yè)PMI還在景氣上方，是52.7。而且從制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI分項指數(shù)看，也有不少積極的變化。另外，1—2月份的全社會發(fā)電量是增長的，所以經(jīng)濟走勢有積極的一面。

更重要的，還要看整個趨勢，習(xí)近平總書記多次講過“四個沒有變”，就是經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。這是我國經(jīng)濟的長期趨勢。

從態(tài)勢、走勢、趨勢上看，應(yīng)該對中國經(jīng)濟充滿信心。所以對中國經(jīng)濟應(yīng)該客觀地、全面地、發(fā)展地做出判斷，這樣就可以穩(wěn)定社會預(yù)期，堅定市場信心。2016年用三句話概括：信心堅定不移，挑戰(zhàn)不容低估，政策儲備充裕。

從新常態(tài)角度，從態(tài)勢、走勢、趨勢角度，我們可以做出客觀的評估。另外我們還可以看到，第一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，我國有完備的產(chǎn)業(yè)體系和高效的基礎(chǔ)設(shè)施。第二是市場需求巨大，我國有13億人口，9億勞動力，7000萬的市場主體。第三是區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，隨著交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，要素流動越來越便捷，配置效率越來越高，各地比較優(yōu)勢就可以發(fā)揮得更加充分。第四是生產(chǎn)要素的質(zhì)量也在提高，受教育的平均年數(shù)在增加，而且每年都有700多萬的大學(xué)畢業(yè)生投入到勞動大軍的隊伍里面來。第五是宏觀調(diào)控的經(jīng)驗也在逐步積累，不斷豐富。所以，以上就是我們信心堅定不移的客觀基礎(chǔ)。

2016年有些什么困難？客觀說，挑戰(zhàn)不容低估。首先是世界，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，低速增長，金融市場動蕩，大宗商品價格下挫，地緣政治的風(fēng)險不容忽視。因此，世界經(jīng)濟環(huán)境當(dāng)中不確定、不穩(wěn)定的因素依然存在，它會通過各種不同途徑影響到中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟處在“三期疊加”階段，同時經(jīng)濟下行的壓力仍然比較大，經(jīng)濟增速下降，工業(yè)品價格下降，實體企業(yè)盈利下降，財政收入下降，而且財政金融領(lǐng)域的一些風(fēng)險也在積累，所以綜合來看，我國2016年面臨的形勢可能更加錯綜復(fù)雜，所以風(fēng)險絕對不容低估。

政策儲備充裕。針對今年的經(jīng)濟運行，我們已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在適度擴大總需求的同時，著力加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動能。我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，所以我們完全有理由相信，有條件、有能力、有信心使2016年的中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。

化解過剩產(chǎn)能不會有下崗潮

問：當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力的加大，帶來巨大的就業(yè)壓力，加上今后幾年去產(chǎn)能、去庫存的壓力也比較大，就業(yè)壓力可能會進(jìn)一步加劇，請問國家下一步將怎樣進(jìn)一步保障和促進(jìn)就業(yè)？

徐紹史：就業(yè)問題是最大的民生問題，因為它涉及到收入，又直接影響到消費，因此就業(yè)問題廣受關(guān)注，特別是我們提出了要化解過剩產(chǎn)能，社會上乃至境外都有一種看法，說可能會引起第二次下崗潮。這個問題需要更深入地來分析，我覺得中國不會出現(xiàn)下崗潮。

從2013年5月份就叫停過剩產(chǎn)能，不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過剩產(chǎn)能的新上項目，9月份出臺了化解過剩產(chǎn)能的一個指導(dǎo)意見。這兩年，過剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進(jìn)，按照去年中央經(jīng)濟工作會議要求，需要進(jìn)一步加大力度。從以往的經(jīng)驗看，鋼鐵、煤炭這些領(lǐng)域的化解過剩產(chǎn)能，各地政府并沒有找中央政府，他們想了很多辦法，能夠妥善解決職工的安置問題。河北化解過剩產(chǎn)能起步比較早，力度也比較大，但是企業(yè)兼并重組、債權(quán)債務(wù)的重組、職工的安置，都沒有出現(xiàn)大的問題，社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在大量的退養(yǎng)一批、辭退一批、分流一批、協(xié)議保留一批。5年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1—1.5億噸，3—5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央也已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業(yè)安置這些困難職工。有黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。

總體來看，中國的就業(yè)問題應(yīng)該比較樂觀，從這幾年數(shù)據(jù)可以看出來：第一，有些企業(yè)雖然比較困難，但是它也采取措施來穩(wěn)崗，比如減少勞動工時，稍微壓減勞動報酬，穩(wěn)住這一批，那就成了就業(yè)的緩沖帶。第二，經(jīng)濟總量在不斷擴大?，F(xiàn)在經(jīng)濟增長一個點帶動的就業(yè)比過去要多得多，所以經(jīng)濟不斷增長，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就更多。第三，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力更大。2011年三產(chǎn)只占了42.2%，但是去年已經(jīng)到了50.5%了。第四，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。第五，勞動力在企業(yè)地區(qū)間、行業(yè)間的流動越來越快，勞動崗位的匹配也越來越快、越來越準(zhǔn)。信息技術(shù)的發(fā)展使求職者可以從手機上看到就業(yè)的信息，因此勞動力在行業(yè)之間、地區(qū)之間流動速度大大加快，崗位的匹配也加快，而且精準(zhǔn)度也不斷提高。還有非正規(guī)就業(yè)，現(xiàn)在有一些地方的勞動參與率也在下降，主要是非正規(guī)就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。

不僅如此，國家還準(zhǔn)備了針對五類人的支持政策以及建設(shè)三張網(wǎng)，五類人一是大學(xué)生，包括往屆畢業(yè)的和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生；二是失業(yè)、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工；三是困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工；四是困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員；五是確實有困難的就業(yè)人員。三張網(wǎng)是就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會保障安全網(wǎng)，兜住這五類人，同時又為廣大就業(yè)者服務(wù)。

國際產(chǎn)能和裝備制造合作有了新進(jìn)展

問：去年“一帶一路”國際產(chǎn)能和裝備制造合作都取得了重大突破，此外包括“走出去”戰(zhàn)略也取得了明顯進(jìn)展，請您具體介紹一下這些方面的情況。另外，針對這些方面，政府今年將會出臺哪些新的措施呢？

徐紹史：習(xí)近平主席提出“一帶一路”的重大倡議，越來越得到國際社會的高度關(guān)注和熱烈響應(yīng)?；仡櫲ツ辏耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)有以下幾方面的進(jìn)展：一是完成了“一帶一路”的規(guī)劃設(shè)計。去年3月份博鰲論壇的時候，發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動，之后，涉及到“一帶一路”建設(shè)的地方也都做了相應(yīng)的規(guī)劃，在國內(nèi)也成立了“一帶一路”的工作機制，編制了一批專項規(guī)劃，出臺了一系列配套措施。

二是國際上合作的共識在不斷深化，越來越多國家的熱烈響應(yīng)。去年我國與30多個國家簽訂了“一帶一路”共建諒解備忘錄，而且一些主要的“一帶一路”骨架已經(jīng)開始搭建，比如說中蒙俄的經(jīng)濟走廊、中國—中南半島的經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)，都在商議推進(jìn)，有的已經(jīng)進(jìn)入到建設(shè)階段。投資貿(mào)易也在蓬勃發(fā)展，中國跟哈薩克斯坦的產(chǎn)能合作協(xié)議總投資已經(jīng)超過230億美元，中巴經(jīng)濟走廊簽訂的協(xié)議項目金額也有300多億美元，國內(nèi)各方面也在積極行動?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不斷在國內(nèi)構(gòu)建機制，逐步落地。

三是產(chǎn)能合作進(jìn)行得非常順利。去年一年，首先是優(yōu)勢裝備和產(chǎn)能加快出海，鐵路至少已經(jīng)啟動建設(shè)的有雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、莫斯科至喀山的高速鐵路已經(jīng)開始勘測，巴西到秘魯?shù)膬裳箬F路也開始勘測。核電與法國電力公司合作，進(jìn)入了英國市場，同時巴基斯坦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電機組也已經(jīng)開始建設(shè)，和阿根廷也簽署了相關(guān)協(xié)議。鋼鐵、有色、建材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也開始規(guī)模化地向外轉(zhuǎn)移。

四是境外投資工程承包帶動裝備出口快速增長。去年非金融類對外直接投資達(dá)到1180億美元，增長幅度是14.7%，對外承包工程新簽合同額有2100億美元，增長了9.5%，而且國際產(chǎn)能合作雙邊的、多邊的、第三方市場的合作也在進(jìn)一步加快。

今年國家打算在“一帶一路”進(jìn)一步跟已經(jīng)簽訂合作備忘錄的國家做出具體落實的安排，同時推進(jìn)一些重要的走廊建設(shè)，再來部署一些重要的支點國家，國際產(chǎn)能合作將會采取更多的措施來予以推進(jìn)，鐵路建設(shè)，優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等爭取有更多實質(zhì)性的進(jìn)展，同時進(jìn)一步加大金融支持的力度。相信“一帶一路”的建設(shè)會有更快的發(fā)展，國際產(chǎn)能合作也會有更好的發(fā)展。

民生是“十三五”規(guī)劃非常注重的一個方面

問：關(guān)于“十三五”的問題。教育資源不公，醫(yī)患矛盾突出，養(yǎng)老保障和服務(wù)有待完善，“十三五”要全面建成小康社會，百姓最關(guān)心這些民生難題能否得到解決，自己能得到多少更看得見、摸得著的實惠，請問“十三五”規(guī)劃在解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生難題方面有哪些實招和硬舉措？

徐紹史：民生是這次“兩會”特別關(guān)注的一個重大問題，同樣也是“十三五”規(guī)劃非常注重的一個方面。因為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，有兩個指標(biāo)非常關(guān)鍵，一是國內(nèi)生產(chǎn)總值要翻一番，二是城鄉(xiāng)居民收入要翻一番，這都直接關(guān)系到民生?！笆濉币?guī)劃在民生問題上的筆墨更重、措施更實，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，民生當(dāng)前最大的問題是全力實施脫貧攻堅，貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，還要解決區(qū)域性的整體貧困。所以，中央專門召開了扶貧開發(fā)工作會議，提出了要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。去年中央經(jīng)濟工作會議的時候，貧困人口是7017萬，所以那時候提出來特色產(chǎn)業(yè)扶貧3000萬，轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧1000萬，易地搬遷扶貧1000萬，還有2000萬要社會兜底，實際上就是需要保障的這2000萬人口，通過措施來精準(zhǔn)地脫貧。現(xiàn)在又有好消息，2015年統(tǒng)計了2015年脫貧的人數(shù)是1442萬，所以“十三五”期間需要脫貧的是5575萬。首先要貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性的整體貧困要解決，這是個最大的民生。

第二，提高民生保障水平。在“十三五”規(guī)劃提出了基本公共服務(wù)的清單，明確政府的職責(zé)，來提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。這是“十三五”要做的一件大事，政府到底提供哪些基本公共服務(wù)。同時要實施更加積極的就業(yè)和收入政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，“十三五”提出來累計要達(dá)到5000萬人，居民人均可支配收入年均增長6.5%以上。實施全民參保計劃。穩(wěn)步提高社會保障的統(tǒng)籌層次和水平，基本養(yǎng)老保險參保率要提高到90%。

第三，提高教育和健康水平。教育主要是普及高中階段的教育。高中階段教育的毛入學(xué)率要達(dá)到90%，勞動年齡人口平均受教育的年限要提高到10.8年。同時國家還要實施“健康中國”的行動計劃，提高人民的健康水平，人均預(yù)期壽命在“十三五”期間要提高1歲。

第四，加強重點群體的權(quán)益保障。主要是三部分人：一是2.2億的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)作為重點來考慮。二是2.77億的農(nóng)民工，具備條件就要解決他們在城市落戶的問題，而且要落實居住證制度，讓他們也享受到城市的基本公共服務(wù)。三是8000多萬人的殘疾人群體，殘疾人的托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)都在“十三五”規(guī)劃里面有所體現(xiàn)。

中國經(jīng)濟絕不會“硬著陸”

問：關(guān)于宏觀經(jīng)濟方面的問題。中國政府雖然在很多場合都在解釋中國的宏觀政策和中國經(jīng)濟的發(fā)展，但是外界對中國經(jīng)濟的擔(dān)心和憂慮還是比較多，包括之前索羅斯曾經(jīng)說過，中國經(jīng)濟的硬著陸是不可避免的，也有觀點說中國經(jīng)濟已經(jīng)拖累了全球經(jīng)濟和市場，不知道作為宏觀經(jīng)濟主要調(diào)控部門的主要負(fù)責(zé)人徐主任如何看待這些觀點和看法？

徐紹史：我也聽到過“中國經(jīng)濟硬著陸不可避免”的這樣一種說法，中國經(jīng)濟具有較強的內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風(fēng)險的能力，這是不可否認(rèn)的事實，而且我國具備物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、市場需求巨大、區(qū)域發(fā)展空間廣闊、生產(chǎn)要素質(zhì)量提升、宏觀調(diào)控經(jīng)驗豐富五方面的有利條件，我們完全有能力使中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，我們對發(fā)展的前景充滿信心。中國經(jīng)濟是絕對不會“硬著陸”的，所謂“硬著陸”的預(yù)言，是一定要落空的。