印度反傾銷政策對我國出口的影響及應(yīng)對建議

陳嘉慧

1 印度反傾銷政策介紹

1995—2009年期間，印度總共對中國發(fā)起124起反傾銷案件，平均每年發(fā)起案件8起，在所有被調(diào)查的國家中排名第一，遠(yuǎn)高于排名第二的韓國。同期，印度僅對韓國發(fā)起了43

起案件。在兩次金融危機(jī)階段，印度對我國的反傾銷案件數(shù)量都有小幅上漲，再次印證了經(jīng)濟(jì)狀況的優(yōu)劣與反傾銷案件之間的緊密聯(lián)系。

反傾銷是一種貿(mào)易政策措施，也是一個(gè)重要的法律問題。反傾銷旨在使本國的產(chǎn)品及其生產(chǎn)不會(huì)遭到進(jìn)口產(chǎn)品的侵害而采取的一種貿(mào)易保護(hù)手段。盡管進(jìn)口國提出反傾銷的出發(fā)點(diǎn)是正當(dāng)?shù)?，但是?shí)際上反傾銷與理論上預(yù)期的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)：反傾銷實(shí)際上沒有起到保護(hù)競爭的作用，而是變成了限制競爭的手段；反傾銷也并沒有表現(xiàn)為公平競爭，反而本身產(chǎn)生出不公平競爭。反傾銷調(diào)查數(shù)量最多。近年來，印度對華反傾銷立案數(shù)激增，反傾銷立案數(shù)一半針對中國，成為對華反傾銷最多的發(fā)展中國家。反傾銷涉案金額大幅升高。

自2005年以來，印度對華反傾銷案的涉案總金額和個(gè)案金額日趨增加。2005年，印度對華反傾銷案的涉案總金額為2.81億美元，而2006年上半年就已達(dá)1.81億美元。在對外貿(mào)易中，印度化工產(chǎn)品的競爭劣勢非常明顯，發(fā)起反傾銷調(diào)查成為印度政府對本國化工產(chǎn)品的最主要的貿(mào)易救濟(jì)工具。至2005年3月31日，在印度對華發(fā)起的80件反傾銷調(diào)查案中，化工產(chǎn)品有62件，占總數(shù)的77.5%。近幾年，我國的紡織品和輕工產(chǎn)品逐漸遭到的反傾銷調(diào)查開始增加，累計(jì)達(dá)22起，且有進(jìn)一步提高的趨勢。

2 對華反傾銷頻發(fā)的原因

反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用。近年來，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，國際競爭加劇。許多國家在千方百計(jì)打開別國市場的同時(shí)，想方設(shè)法保護(hù)本國市場，試圖通過采取措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。各國紛紛把反傾銷作為便利而有效的首選保護(hù)措施，因?yàn)橛衅洫?dú)特的優(yōu)點(diǎn)：針對個(gè)別國家、個(gè)別產(chǎn)品；實(shí)施期限長；調(diào)查機(jī)關(guān)擁有較高的自由裁量權(quán)。近年來，印度是對中國實(shí)施反傾銷行動(dòng)力最大的國家之一。

中國欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是遭致反傾銷的重要原因。從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，我們出口的商品以低附加值的勞動(dòng)密集型商品為主，如紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等，偏重于勞動(dòng)密集型的紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，因?yàn)樯a(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)很多，內(nèi)部競爭激烈，這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈過度競爭的態(tài)勢，產(chǎn)品的附加值相對偏低，加上企業(yè)自律性較差，受短期利益的驅(qū)動(dòng)，不少企業(yè)為達(dá)到多出口，工作重點(diǎn)常常不是放在如何加快新產(chǎn)品開發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上，而是采用競相降價(jià)的，以低價(jià)搶占國際市場，擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序，造成了中國的出口商品與低價(jià)密不可分的不良國際形象。

涉案企業(yè)對反傾銷不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷。在相當(dāng)長的時(shí)間里，在針對中國商品的反傾銷案件中，有很大一部分涉案企業(yè)不參加應(yīng)訴或應(yīng)訴不積極，甚至有的案件無企業(yè)應(yīng)訴，涉案企業(yè)/搭便車的心理普遍存在，這就便于反傾銷案件發(fā)起國采用最佳可獲得信息原則0（Best Information Available），利用對其有利的數(shù)據(jù)判定反傾銷的成立，并實(shí)施最終反傾銷措施，有時(shí)甚至是懲罰性反傾銷稅。

3 我國出口企業(yè)應(yīng)對建議

3.1 發(fā)揮政府行業(yè)職能

我國相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮政府各部門職能，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和溝通，做好印度反傾銷的預(yù)警工作，及時(shí)給予企業(yè)必要的幫助。加強(qiáng)對印度市場的調(diào)研工作，總結(jié)歸納印度對華反傾銷案件經(jīng)驗(yàn)，熟悉印度反傾銷法律動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，避免企業(yè)競爭。目前，我國各行各業(yè)基本都建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但是大部分行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏處理來自國外反傾銷的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。為此，我們建議行業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立良好的信息共享機(jī)制。充分利用商會(huì)開展國際調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)掌握印度市場信息。針對我國企業(yè)競相壓價(jià)出口問題，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范本行業(yè)的定價(jià)行為，加強(qiáng)企業(yè)的自律行為，規(guī)避因壓價(jià)惡性競爭導(dǎo)致的反傾銷。

3.2 積極參加國際認(rèn)證

積極參加國際認(rèn)證，早日取得歐盟和美國市場的快速通行證，致力于高端市場。2007-06-01起歐盟開始實(shí)施REACH法規(guī)，該法規(guī)為我國出口到歐盟市場又設(shè)置了一個(gè)壁壘。鑒于國際上技術(shù)壁壘不斷增加，我國從2008-08-01起實(shí)施工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行良性調(diào)控，這一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)成本增加5%～10%。

面對我國環(huán)保成本急劇上升的局面，我國應(yīng)借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，致力于利潤更高的歐美高端出口市場，而不是單純關(guān)注低附加值的、利潤較低的市場，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)軍高端市場，以此來緩解低端原料價(jià)格競爭，規(guī)避國外市場對中國的反傾銷。

3.3 充分利用印度在反傾銷調(diào)查程序中賦予調(diào)查相對人的權(quán)利

積極應(yīng)訴， 精心準(zhǔn)備答卷。印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)放的調(diào)查問卷被視為整個(gè)反傾銷調(diào)查的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照問卷“填寫說明”的要求， 全面準(zhǔn)備答卷， 力爭完全符合調(diào)查機(jī)關(guān)的要求， 并準(zhǔn)備相應(yīng)的原始憑證作為證據(jù)。 與印度國內(nèi)進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)（ 用戶） 通力合作。在作出最終裁定前， 印度反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)全面考慮采取反傾銷措施可能帶來的影響。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展對進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)（ 用戶） 的游說工作， 動(dòng)員印度國內(nèi)對我進(jìn)行抗辯有利的資源和支持力量， 使終裁結(jié)果朝著對我方有利的方向發(fā)展。爭取與調(diào)查機(jī)關(guān)商簽價(jià)格承諾協(xié)議。在案件初裁后， 應(yīng)訴企業(yè)要及時(shí)爭取與調(diào)查機(jī)關(guān)簽署價(jià)格承諾協(xié)議， 使調(diào)查機(jī)關(guān)終止對本企業(yè)的反傾銷調(diào)查。運(yùn)用反傾銷復(fù)審及司法審查等救濟(jì)途徑。

作者單位

嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院