網(wǎng)絡(luò)游戲立法：虛擬世界的現(xiàn)實(shí)需求

金澤剛

網(wǎng)絡(luò)游戲立法無疑是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法律制度的一部分。為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展需要，近年來，我國(guó)政府先后頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。這意味著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在快速向法治化與規(guī)范化的方向發(fā)展。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展似乎更為迅速，網(wǎng)絡(luò)違法與犯罪的情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑到了法律制度的前面。網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“新軍”和“特種部隊(duì)”，其越來越被詬病的負(fù)面影響亟待法律加以規(guī)范治理。

網(wǎng)游實(shí)名制有名無實(shí)

為了有效地解決網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的突出問題，文化部于2008年啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（部委規(guī)章性質(zhì)）的制訂工作。并于2010年8月1日，頒布實(shí)施了首部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的規(guī)章性文件——《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（下稱《辦法》），對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的違規(guī)推廣和宣傳明確禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則。2011年4月1日，新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》進(jìn)一步加大了對(duì)此類違規(guī)行為的處罰力度。

上述《辦法》首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出相關(guān)規(guī)定，是我國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的政府部門規(guī)章，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲健康有序的發(fā)展，具有重大且深遠(yuǎn)的影響，對(duì)具體管理工作具有指導(dǎo)和規(guī)劃意義。但該《辦法》的條文規(guī)范很簡(jiǎn)單，內(nèi)容過于宏觀抽象，尚未涉及游戲分級(jí)等核心問題。尤其是實(shí)名制的規(guī)定存在明顯盲點(diǎn)。

許多國(guó)家都推行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，實(shí)名制具許多優(yōu)點(diǎn)，能夠在一定程度上有效減少網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年犯罪的影響。首先，實(shí)名制對(duì)于司法機(jī)關(guān)在事后的調(diào)查取證以及對(duì)違法犯罪的威懾預(yù)防有很大的幫助。其次，實(shí)名制將很好地使人們收斂在網(wǎng)絡(luò)上肆意宣泄負(fù)面情緒，以及不用為自己的網(wǎng)絡(luò)言行負(fù)責(zé)的僥幸心理。再次，在影響現(xiàn)實(shí)認(rèn)知方面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是一種很強(qiáng)的虛擬現(xiàn)實(shí)差異的心理暗示，當(dāng)青少年在上網(wǎng)時(shí)，實(shí)名制的存在將會(huì)時(shí)刻提醒青少年，他正在參與的環(huán)境與現(xiàn)實(shí)的規(guī)則不符，使青少年能很好地處理現(xiàn)實(shí)行為與虛擬角色的轉(zhuǎn)換關(guān)系。

不過，實(shí)名制的優(yōu)點(diǎn)都是建立在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能夠順利執(zhí)行的條件下。現(xiàn)實(shí)生活中，《辦法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制很容易被青少年規(guī)避。

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)游企業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊(cè)，并綁定與該用戶注冊(cè)信息相一致的銀行賬戶。如果玩家提供的身份證和姓名不對(duì)應(yīng)，或者不真實(shí)，經(jīng)過相關(guān)部門的驗(yàn)證后，那么該玩家將會(huì)被強(qiáng)迫進(jìn)入防沉迷系統(tǒng)。但是目前，企業(yè)并不能識(shí)別身份證與玩家的對(duì)應(yīng)關(guān)系。如果玩家借用其他成年人的信息進(jìn)行注冊(cè)，網(wǎng)游實(shí)名制就無法真正執(zhí)行。

有的網(wǎng)民進(jìn)一步指出，一些提供私服的運(yùn)營(yíng)商在玩家注冊(cè)信息時(shí)已幫玩家填好了身份證號(hào)碼，根本不用游戲玩家費(fèi)心。個(gè)別網(wǎng)吧為了吸引未成年人，甚至直接提供免費(fèi)身份證號(hào)。在很多網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，一個(gè)身份證號(hào)可以注冊(cè)幾十個(gè)賬號(hào)，這就讓未成年人擁有成年人的實(shí)名賬號(hào)在操作上輕易實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)游實(shí)名制在技術(shù)上尚存在漏洞，有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)。譬如，建立與網(wǎng)游實(shí)名制配套使用的實(shí)名審核制度，通過公安系統(tǒng)建立身份證和玩家的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，用電話回訪、隨機(jī)抽查等方式對(duì)注冊(cè)者的身份進(jìn)行核實(shí)，對(duì)老用戶進(jìn)行新認(rèn)證。

健全完善相關(guān)法規(guī)

盡管2003年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行了規(guī)范和管理，但立法等級(jí)不高，對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰力度不大，對(duì)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展沒有做出規(guī)劃和引導(dǎo)，如何減少網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ξ闯赡耆说牟涣加绊懸矝]有做出規(guī)定。這類行政法規(guī)固然可以在一定程度上保證青少年的網(wǎng)絡(luò)安全，但是行政法規(guī)層級(jí)較低，不如法律約束力和執(zhí)行力強(qiáng)。同時(shí)由于行政法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定存在許多矛盾沖突的地方，因此有必要制定一部網(wǎng)絡(luò)基本法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。

此外，對(duì)與青少年和網(wǎng)絡(luò)游戲有關(guān)的《未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等，都應(yīng)盡快進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。

這里以《未成年人保護(hù)法》為例，其許多條款都缺乏可操作性，只是宣示性質(zhì)的內(nèi)容。在對(duì)于家長(zhǎng)責(zé)任的規(guī)定中就可以體現(xiàn)這一特點(diǎn)。第十一條中，雖然規(guī)定了家長(zhǎng)應(yīng)以適當(dāng)方法教育和限制未成年人的某些行為，但并沒有指導(dǎo)家長(zhǎng)應(yīng)如何預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒等行為，也沒有規(guī)定如果家長(zhǎng)沒有履行這些義務(wù)應(yīng)該受到什么處罰。在第十二條中，也并沒有告訴父母應(yīng)如何學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，也沒有強(qiáng)制父母應(yīng)接受此種教育，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織也并不明確。

因此，在大力加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步修改完善未成年人保護(hù)的法律法規(guī)。明確相關(guān)法條中規(guī)定的行為的實(shí)施主體、方式和不履行義務(wù)的法律責(zé)任等，使這方面的法律法規(guī)更有權(quán)威性、可操作性，更能夠取得實(shí)效。

關(guān)于“二次元”的違法性問題

最后，再看網(wǎng)絡(luò)游戲涉及刑法層面的問題。這里僅談?wù)劸W(wǎng)絡(luò)中不是真人的“越軌”行為，以及網(wǎng)絡(luò)兒童色情問題。

在這方面，國(guó)外相關(guān)做法值得借鑒。如英國(guó)有一男子因電腦中藏有描繪穿制服的少女性行為的漫畫而遭到起訴。法院作出宣判，裁定該男子觸犯兒童色情，判決有罪并入刑9個(gè)月，緩刑2年執(zhí)行。這是英國(guó)首次因?yàn)榉钦嫒说摹岸卧弊髌纷鞒鲇凶锱袥Q。法官認(rèn)為，盡管這些并非真人作品，但因?yàn)榘鑼憙和榈奈ｋU(xiǎn)性，如果縱容將會(huì)導(dǎo)致潛在的犯罪，因此必須嚴(yán)厲打擊。

在日本，2015年7月頒布實(shí)施的《兒童色情法》規(guī)定，符合兒童色情法范圍的對(duì)象，首先是“兒童身體只有一部分衣服、或者說全裸，從而引發(fā)別人性興奮的表現(xiàn)物品”。有媒體認(rèn)為：“這次最大的修正主要有兩處。第一個(gè)是單純持有兒童色情物也屬于違法。另外一個(gè)就是對(duì)于兒童色情的定義有了更加詳細(xì)的規(guī)定?！?/p>

一般說來，兒童色情法的保護(hù)范疇無疑是“真實(shí)存在”的兒童，不是作品形象。由此一來，網(wǎng)絡(luò)“二次元”作品并不涉及違法。這一次的法案修正當(dāng)中提到的“單純持有兒童色情物”大約是指擁有符合兒童色情法范圍的照片、視頻等。即便是在電腦當(dāng)中以數(shù)據(jù)形式存在，依然算作當(dāng)事人擁有該物品。日本動(dòng)漫的表現(xiàn)手法一直被認(rèn)為是“寬松”的，而此次法律的執(zhí)行似乎有了新的變化。

我國(guó)對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上傳播淫穢信息，包括兒童色情的，法律并非沒有規(guī)定。除了刑法規(guī)定的罪名，為懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息、通過聲訊臺(tái)傳播淫穢語(yǔ)音信息等犯罪活動(dòng)，“兩高”先后于2004年9月和2010年1月出臺(tái)明確司法解釋。后一解釋第一條規(guī)定，以牟利為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端傳播內(nèi)容含有不滿十四周歲未成年人的淫穢電子信息，達(dá)到一定數(shù)量的，或者一定范圍的影響力，或者一定數(shù)額非法所得的，或者造成嚴(yán)重后果的，均以制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰。

可見，以上司法解釋對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上淫穢信息的處理依然是運(yùn)用以前的罪名來處理。但網(wǎng)絡(luò)違法犯罪除制作、傳播淫穢信息外，還包括暴力、恐怖的信息（不屬于虛假恐怖信息），而這類網(wǎng)絡(luò)電子信息并沒有被上述罪名涵蓋。

另外，還有人建議設(shè)置“制作、傳發(fā)不良網(wǎng)絡(luò)游戲罪”等罪名，或者對(duì)當(dāng)前過頭的網(wǎng)絡(luò)直播行為進(jìn)行刑法處罰。筆者認(rèn)為并不必要。一方面，這類行為可以通過行政處罰的方式達(dá)到目的。傳播這類游戲或者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播往往是出于盈利的目的，通過網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)以及相關(guān)法律規(guī)制在很大程度上可加以預(yù)防。另一方面，網(wǎng)絡(luò)游戲或者直播中的淫穢信息關(guān)鍵是如何界定的問題，完全可以通過現(xiàn)有罪名進(jìn)行規(guī)范懲治。當(dāng)然，人體本不是淫穢物，為何到了網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)過傳播就可能變成淫穢物品，這依然是個(gè)值得進(jìn)一步研究的問題。也可能，我們與日本相比，兒童色情問題并不是那么嚴(yán)重，相關(guān)案例暴露較少，法律的跟進(jìn)也就淺顯得多。

（本文系上海市教委創(chuàng)新項(xiàng)目成果之一）

編輯：鄭賓 393758162@qq.com