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    污水“淘金”

    2016-05-14 20:46:26宇堂建偉
    檢察風(fēng)云 2016年9期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)鄉(xiāng)縣淘金處理廠

    宇堂 建偉

    半年前,一個(gè)名為“沙特老兵”網(wǎng)友微信“爆料”,河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣某污水處理廠存在騙取國家資金的嫌疑。數(shù)月后,內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院順藤摸瓜,緊追不放,最終查處了該縣污水處理廠原廠長丁大勇伙同李運(yùn)杰等人詐騙國家財(cái)政資金200余萬元的犯罪事實(shí)。

    蹊蹺:處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吐槽為哪般

    反映“內(nèi)鬼”的線索很快被河南省南陽市檢察院轉(zhuǎn)到內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院。內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院立即組織人員對(duì)案件線索進(jìn)行分析評(píng)估。線索來自上級(jí)檢察院正在監(jiān)視居住的一個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)事人,即涉嫌貪污受賄的謝某(另案外理)。謝某說:“在我負(fù)責(zé)城建工作期間,曾有人找過我,想在我縣建設(shè)污水處理項(xiàng)目,該項(xiàng)目由國家財(cái)政扶持,他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),并承諾項(xiàng)目建成后包括運(yùn)營期間會(huì)給予我一定的好處?!痹擁?xiàng)目落戶內(nèi)鄉(xiāng)后出現(xiàn)污水隨意排放河道里的狀況,他覺得“項(xiàng)目”背后一定有“鬼”。為爭取寬大處理,他便微信舉報(bào)。

    “該線索證據(jù)雖不十分明顯,但也絕不是‘空穴來風(fēng)。我院干警也有所耳聞,還有不少群眾網(wǎng)上‘吐槽:污水處理廠建成后,區(qū)域的水質(zhì)并沒有從根本上改變,時(shí)常見到城市污水在內(nèi)鄉(xiāng)下游排入河流?!睆埜删f。

    隨后,該院黃玉林檢察長指定“由反瀆職侵權(quán)局負(fù)責(zé)調(diào)查此案”。經(jīng)過一個(gè)月的摸排,基本弄清內(nèi)鄉(xiāng)縣污水處理廠的來龍去脈。該項(xiàng)目2005年8月由河南華凌環(huán)保有限公司(簡稱華凌公司)和內(nèi)鄉(xiāng)縣政府簽訂協(xié)議,采取BOT模式建設(shè),由華凌公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向社會(huì)提供污水處理服務(wù),縣政府根據(jù)該公司的污水處理量支付一噸0.6元的處理費(fèi)用。

    如何尋找案件的蛛絲馬跡?辦案干警認(rèn)為,首先要弄清公司的運(yùn)營情況、國家財(cái)政資金撥付情況、污水處理廠資金流轉(zhuǎn)情況以及監(jiān)管情況,選準(zhǔn)初查方向。

    經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查,初步查清內(nèi)鄉(xiāng)縣政府對(duì)污水處理廠的資金撥付流程。根據(jù)縣政府協(xié)議,污水處理廠每月根據(jù)處理水量及用電量,制作明細(xì)表報(bào)建設(shè)局;再由建設(shè)局根據(jù)污水處理量多少向縣政府打報(bào)告;同時(shí)污水處理廠還要把每月用電量、污水處理量等報(bào)告清單及請(qǐng)示文件報(bào)環(huán)保局備案;待縣長簽字后,再由縣財(cái)政根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示把相關(guān)費(fèi)用撥付污水處理廠。同時(shí)還要接受縣監(jiān)管小組的領(lǐng)導(dǎo)。從營運(yùn)、監(jiān)督、層批到撥付資金,整個(gè)流程要過“六道關(guān)卡”。

    監(jiān)管人員是否存在監(jiān)督不到位?污水處理廠是否弄虛作假?誰在背后指揮,瞞天過海?這些都可能是騙取國家資金的漏洞。強(qiáng)攻顯然不行。該院迅速調(diào)整偵破思路,換成“第二套方案”:即先以詐騙案件的查處作為突破口,通過固定詐騙事實(shí)和相關(guān)證據(jù),追溯當(dāng)時(shí)監(jiān)管干部瀆職或其他犯罪問題。

    借智:學(xué)用新技能現(xiàn)場尋破綻

    民情無小事。該院隨即組成以反瀆局副局長許景全為組長的辦案組,準(zhǔn)備深入污水處理廠進(jìn)行初查。

    “如果是利用水電技能的違法犯罪,不掌握這方面技術(shù)知識(shí),案件根本無法下手?!痹S景全果斷決定,邊辦案邊學(xué)習(xí)相關(guān)技能。 那么,如何才能準(zhǔn)確地測(cè)量污水處理量?辦案干警先到縣技監(jiān)部門學(xué)習(xí)污水處理計(jì)量器原理知識(shí),聊天中得知一條重要線索:2014年該技監(jiān)部門曾先后兩次校驗(yàn)污水處理廠的流量計(jì)量器,時(shí)間相隔半個(gè)月,一次誤差在20%,一次誤差在60%,便多次要求污水處理廠校正,一直沒有落實(shí)。這說明污水處理廠的流量計(jì)量器存在重大誤差,已無法準(zhǔn)確認(rèn)定污水處理量。

    辦案干警并沒有氣餒,接著又走訪環(huán)保部門,了解縣政府的相關(guān)規(guī)定:污水處理廠每月應(yīng)該把處理污水量、雜質(zhì)含量、污泥量、加藥量的報(bào)表,以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)站檢測(cè)報(bào)告、異常情況報(bào)告、電費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等八份報(bào)表交到縣環(huán)保局總量科和污控科。那么,能否從這些報(bào)表中查出“破綻”呢?辦案干警決定調(diào)取該廠2015年上半年備案的相關(guān)材料,敏銳發(fā)現(xiàn)這2尺高的報(bào)表中有明顯涂改的痕跡,更堅(jiān)定了其對(duì)污水處理背后“有鬼”的懷疑。

    受挫:神秘來電撕開案情缺口

    幾經(jīng)周折,辦案干警因沒找到確定污水處理量的準(zhǔn)確方法無功而返,行動(dòng)受挫。辦案組幾晚上睡不好覺。這時(shí),許景全突然接到一個(gè)神秘人打來的電話:“許檢察官,我一直關(guān)心污水處理廠處理的問題。要想準(zhǔn)確測(cè)出污水用電量,你可以去環(huán)保部門找一份2011年國家環(huán)??偩窒掳l(fā)的《‘十二五主要污染物總量減排核算細(xì)則》(簡稱細(xì)則)規(guī)定,新建處理設(shè)施COD削減量核算,單位處理水量有明確的適用標(biāo)準(zhǔn),你們不妨試試?!痹S景全如獲至寶,連夜派人找來這份文件,該《細(xì)則》明確規(guī)定,污水處理廠每處理一噸污水大約需要0.2度-0.35度的用電量。

    “以電的使用量推算污水處理量的方法,即以此換算污水處理量的多少,加之電業(yè)部門的繳費(fèi)情況是客觀的,比較真實(shí)可信,應(yīng)當(dāng)能夠反映污水處理廠真正使用的電量。這不就是案件的突破口嗎!”許景全興奮地說。

    于是,他們另辟蹊徑,從污水處理廠的用電量中撕開“缺口”:即時(shí)趕到電業(yè)部門,提取該廠的繳費(fèi)依據(jù);又深入環(huán)保部門,提取該廠報(bào)備的材料。根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值推算公式,再算出處理污水需要消耗的電量、藥量及處理泥沙量,對(duì)收集的材料中上萬組數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。經(jīng)過三晝夜奮戰(zhàn),最終發(fā)現(xiàn)電業(yè)部門提供的總電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于環(huán)保部門提供的總電量。

    原來,該廠廠長丁大勇是縣政府委派的副處長調(diào)研員。為了撈取好處,丁大勇在電費(fèi)上做足了“手腳”。到案后,丁供述說:“我們很清楚國家環(huán)保總局每處理一噸水需要消耗最低0.2度電的規(guī)定,而我們廠在處理污水每噸耗電量達(dá)不到0.2度時(shí),即每月按照處理污水每噸耗電量超過0.2度的標(biāo)準(zhǔn)修改了電費(fèi)票。由于污水處理設(shè)施處于停止工作或斷斷續(xù)續(xù)工作狀態(tài),因此每月上報(bào)給城建局的數(shù)據(jù)都是不準(zhǔn)確的,上報(bào)給環(huán)保局的電費(fèi)單復(fù)印件、檢測(cè)報(bào)告等報(bào)表數(shù)據(jù)都是改過的。電費(fèi)票每月都得改。”

    每月底,丁安排業(yè)務(wù)員李運(yùn)杰根據(jù)上個(gè)月污水處理總量推算個(gè)理論值,該改動(dòng)的改動(dòng),該填寫的填寫,由于水質(zhì)處理指標(biāo)達(dá)不到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),所以都是算的“假數(shù)值”。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批污水處理資金時(shí),又把環(huán)保局的檢測(cè)報(bào)告“不合格”改為“合格”,采取瞞天過海之計(jì),從而騙取和私分了國家財(cái)政補(bǔ)貼資金。

    2015年12月,案件偵查終結(jié),依據(jù)環(huán)保部門和電業(yè)部門電量的差額,確定污水處理廠處理污水的差額,從而確定污水處理廠詐騙財(cái)政資金的數(shù)額。后經(jīng)價(jià)格鑒定中心鑒定:自2012年以來,該污水廠主要負(fù)責(zé)人丁大勇伙同李運(yùn)杰采用弄虛作假、篡改用電數(shù)據(jù)的方法虛報(bào)污水處理費(fèi),詐騙財(cái)政資金達(dá)210余萬元(其中丁大勇貪污110萬元)。

    撒網(wǎng):名存實(shí)亡的監(jiān)管者

    “既然存在重大詐騙問題,就會(huì)存在監(jiān)管漏洞和監(jiān)管不力等問題,既然能查出詐騙案,也能帶出監(jiān)管人員的失職瀆職案或受賄問題?!痹诎讣刹榈耐瑫r(shí),圍繞監(jiān)管人員的失職瀆職問題,辦案組一并開展調(diào)查。

    考慮到玩忽職守等瀆職犯罪人員難排查、證據(jù)很難固定,不能打草驚蛇。辦案組堅(jiān)持不暴露查案意圖,無論調(diào)查走訪相關(guān)部門、人員,還是調(diào)取物證、書證,表面上都只圍繞污水處理廠的問題展開,讓涉嫌玩忽職守的嫌疑人處于麻痹狀態(tài)。

    據(jù)了解,2008年4月縣政府為加強(qiáng)對(duì)該污水處理廠的監(jiān)管,專門組成了由環(huán)保局業(yè)務(wù)主管劉博任組長、財(cái)政局水經(jīng)科副科長余剛、建設(shè)局污水處理科副科長孔一鳴為成員的監(jiān)督小組進(jìn)駐該廠。辦案中,辦案人員堅(jiān)持每調(diào)查一份證據(jù),都緊緊圍繞這三人的失職瀆職進(jìn)行,如環(huán)保部門與電業(yè)部門的電費(fèi)差價(jià)、三名監(jiān)管人員在污水處理廠每個(gè)月報(bào)表上的簽字、縣政府辦公會(huì)紀(jì)要對(duì)三人監(jiān)管職責(zé)的確定等,構(gòu)建了全面、多層次的證據(jù)體系。

    據(jù)了解,劉博身為監(jiān)督小組組長以環(huán)保局工作忙為由,去污水處理廠的時(shí)間較少,孔一鳴讓自己妻子頂班,長期到非洲淘金,余剛?cè)ノ鬯幚韽S的次數(shù)很少,使監(jiān)督“名存實(shí)亡”。犯罪嫌疑人劉博、余剛、孔一鳴作為駐污水處理廠監(jiān)督小組成員,沒有認(rèn)真履行職責(zé),未嚴(yán)格遵守駐廠開展工作的規(guī)定,對(duì)污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)核定表審查時(shí)不把關(guān),未進(jìn)行核對(duì)等行為,致使該縣污水處理廠得以提供虛假的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告單,將水質(zhì)不達(dá)標(biāo)修改為水質(zhì)達(dá)標(biāo)以獲取污水處理費(fèi)。特別是《細(xì)則》明確規(guī)定處理污水噸水用電量在“0.2度-0.35度”之間,在污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)核定表填報(bào)的“本月噸水用電量”小于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、存在明顯數(shù)據(jù)異常的情況下,三人既不進(jìn)行核實(shí),也不向政府相關(guān)部門匯報(bào),即審查同意。由于三人嚴(yán)重失職瀆職,致使政府財(cái)政撥付的污水處理費(fèi)遠(yuǎn)超過污水處理廠應(yīng)得的污水處理費(fèi),令公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

    2016年3月1日,經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院提起公訴,污水處理廠原廠長(副處)丁大勇以貪污罪被法院判處有期徒刑十一年零六個(gè)月,并處罰金人民幣1萬元;原污水處理廠職工李運(yùn)杰以詐騙罪被法院判處有期徒刑兩年,并處罰金人民幣5000元。對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局主管(正科)劉博、縣財(cái)政局工作人員余剛、建設(shè)局工作人員孔一鳴以玩忽職守罪分別被法院判處有期徒刑三年。

    (未經(jīng)作者授權(quán)不得上網(wǎng)和以任何形式轉(zhuǎn)載)

    編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

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